水利局人力资源经济师

人力资源经济师是职称范畴，属于经济系列中级专业技术职务，而人力资源师则是执业资格范畴。
专业技术职务，俗称职称，理论上职称是指专业技术人员的专业技术水平、能力，以及成就的等级称号，是反映专业技术人员的技术水平、工作能力。就学术而言，它具有学衔的性质；就专业技术水平而言，它具有岗位的性质。专业技术人员拥有何种专业技术职称，表明他具有何种学术水平或从事何种工作岗位，象征着一定的身份。
职称分为正高级、副高级、中级、助理级、技术员级5个级别。包含工程、经济、政工、审计、会计、卫生、教育等系列。
中级经济师按专业可分为农业经济、商业经济、财政税收、金融、保险、运输水路、运输公路、运输铁路、运输民航、人力资源、邮电经济、房地产经济、旅游经济、建筑经济等。
人力资源经济师就是指经济师人力资源专业。
而力资源师指获得国家职业资格证书，从事人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、绩效、薪酬福利、劳动关系、人力资源法务等工作的人员。
人力资源师共设四个等级，分别为：四级企业人力资源师（国家职业资格中级）、三级企业人力资源师（国家职业资格高级）、二级企业人力资源师（国家职业资格技师）、一级企业人力资源师（国家职业资格高级技师）。

潮安县水利职工结构与素质分析 摘要：该文在对2022年潮安县水利人员基本现状调查统计的基础上，从水利的规模以及人员的年龄结构、学历结
构、专业结构、职称结构等方面入手，对潮安县水利人力资源的现状、素质和成因进行分析，探索加强水利队伍建设、提
高人力资源素质的有效方法。
关键词：水利；职工结构；素质分析 引言
广东省委、省早在2022年就提出水利现代化的
发展纲要，要求水利作为首位的基础产业和基础设施应
超前发展，并要求在2022年实现广东水利的现代化。潮
安县自2022年恢复建制以来，一方面，水利建设有了长
足发展，已建成了防洪、排涝、供水、灌溉、发电等多功能
的水利工程体系。可以说，水利的现代化建设是实现潮
安县现代化的前提和保证。但是，另一方面，水利却
出现重建轻管、建工程千军万马，管工程单枪匹失
衡现象。再加上水利机制不合理，组织结构臃肿，
人员学历、职称层次低，年龄结构老龄化，专业结构不
合理，人员整体素质与现有水利工程设施要求难
以匹配，已经严重地制约着水利事业的发展和水利现
代化的顺利进行。所以如何客观地评价我县水利
人员结构和素质，揭示人力资源存在的问题显得
十分重要和必要。
1水利职工结构、素质分析
2022年12月，根据上级布置，县水利局对全县水利
进行全面的人员结构调查（统计时间段为：2022年1
月1日至2022年12月31日）。在收集基本数据的基础上，
利用H RP0人力资源信息进行统计和分析，
现将调查情况分述如下。
1队伍规模
县水利可分为不同层次的三个子：潮安县局
一级机关、县直水利单位和乡镇水利所。上述三个子
的机构、人员分布状况及劳动报酬如表1所示。在这三个子中，共有单位25个，职工417人。县
一级机关即潮安县水利局是行使全县水利行政职能的
综合机构，现有职工19人，占全县水利职工总人数
的比例较少，只有6%。基层水利单位和乡镇水利
所职工人数分别占总人数的7和7%，这说明大部分
水利人员活跃在最基层的水利第一线，他们是水利
的主力军，在水利工作中起着重要的作用。但是，从劳动
报酬方面来看，除局一级机关高于潮安县2022年度全县职工月平均工资的1124元外，基层水利单位及乡镇
水利所职工月平均工资比全县平均数分别低135元和
422元，只有全县月平均工资的88%和4%。
2队伍的年龄结构
根据这次的调查，我县水利的职工年龄结构如
表2。许多学者认为，一个组织的年龄结构应该显现
出梯级层次结构，青、中、例应保持在4：4：2的水平，
这样才能使其组织更能适应经济发展的需要，更有活力
和创新精神。但是根据这次调查所掌握的数据，我县水
利的职工年龄结构青、中、例基本上是3：4：3，虽
然中青年职工占了全部职工的8%，是队伍中的主体，
但是老年职工的比例却高达2%，也就是说不到4名水
利人员中就有一名是50岁以上的老者，职工“偏于老龄化”。
3队伍的学历结构
经统计，潮安县水利职工队伍学历结构如
表3所示，中国水利现代化研究课题组的全国水利
现代化指标评价体系中人员学历指标如表4所示。统计结果表明，潮安县水利的人员学历层次十
分低下，人才资源集中在局一级机关，而且单位层次越
低，学历层次也呈现出越低的配置。全没有一个博
士生，也没有一个硕士生，本科生也只占了职工总数的
2%，全5个本科生中只有一位是普通高等院校的
毕业生，其他4位都是通过成人教育而获得的本科学历。
专科毕业生、中专毕业生也只分别占职工总数的8%
和5%，而且其中的80%以上的专科、中专毕业生都是
成人教育的学历。中专以下学历的职工人数却高达273
人，占职工总数的5%。
与全国水利现代化指标评价体系相比，我县水利系
统大专以上学历只占职工总数的1%，比现有全国水利的水平还差将近一半，与发达国家二十世纪九十
年代98%以上的水平相比更是望尘莫及。水利现代化的
实现程度只有9%（现有值1%÷参照值95%）。这样
的低学历结构，能否好水利这份国家的基础产业都
值得怀疑，更谈不上如何去实行制度的创新、做强做大
水利产业。显然，水利现代化对于潮安县水利来说
更加地任重道远。
4队伍的职称、技能结构
队伍的职称和技能结构在一定程度上反映了水利人
员的水平和业务能力。与学历结构相对应，学历越高，职
称就越高，如表5所示。从表3、表5的统计结果来看，本科学历5人，占总人
数的2%；中级职称5人，占职工总人数的2%；专
科学历62人，占总人数的8%，而初级职称63人，占总
人数的1%。总体上讲，我县水利队伍是一个低职称
型的比例结构，全没有一个高级职称人员，也没有
一个技师以上的技能人才。而且中级职称也仅只有5人，
其中4人是工程技术系列工程师，1名是经济师。初级职
称63人中，只有2名是会计系列职称，其余61名是工程技
术类职称。由此可见，我县水利整体不仅职称低，而
且专业结构也极不合理，水利、经济、、高级技能方
面的人才奇缺。
2主要问题及对策
1人员经费无法保证，是导致水利人力资源素质
低下的最根本原因
水利行业是以社会效益为主的公益性行业，由于历
史原因，潮安县水利人员经费除水利局是财政供养
外，其余水利单位和乡镇水利所均定义为自收自支
的事业单位。以受益面积为单位收取水费、堤防费、水资
源费、机电排灌费来维持单位的运作和人员经费，经费
收取难度大，且没有切实可行制约拖欠水利费的有效措
施，经费来源无法保证。
2人力资源配置市场化程度低，水利体制落后
我县大多数水利工程建成于二十世纪四、五十年代
的计划经济时期，在当时的历史条件下建立起来的
体制几乎五十年不变地沿袭到今天，模式粗放，集
权式领导，因人设岗，机构重复、臃肿，效率低。
内人力资源只在本单位的封闭式组织内流动，单位与单
位之间基本不存在人员流动，更谈不上对外的市场化配
置，人力资源的潜力受到抑制，无法得到充分发挥，更无
法吸引优秀人才。
3制约水利人力资源素质提高的自然因素
除上述两个社会方面的因素外，水利行业特有的自
然因素也是束缚着水利职工素质提高的原因：1）我
县是一个山区县，经济基础比较薄弱，也正是因为山区
县，水利工程多，水利职工大多数深居峡谷和环境条件
恶劣的边远地区，这种较为封闭的“生活圈”，造成思想
观念保守、狭隘，开拓意识淡薄，也是导致水利人力资源
素质低下的深刻原因；2）水利技术大多工艺流程简单、
机械，内部单元相关性差，且对自然条件依赖性强，缺乏
对职工提高自身技术素质的动力，加之传统的水利
体制致使水利职工自身潜力、提升职业技能的条件、空
间都十分有限。
4转变观念，变传统人事为人力资源
人才是信息时代事业发展的动力之源，人力资源是
水利事业成败的关键。水利要适应新世纪发展的需要，
就必须从战略的高度认识水利人力资源和开发的
重要性和必要性。传统的人事观念已经无法适应水
利现代化发展的需要，所以应从过去的以事为重心，为人找位，为事配人以及只重人才的拥有不重人才的开发
和利用，转变为以人为中心，以人力资源投资为主线，从
过去的“垂直”模式过渡到“主体”的人力资源
模式。
5全面推行水利事业单位体制改革，切实解决人员经
费问题
利用全省推行事业单位体制改革的契机，进行水利
事业单位的体制改革。改革思路是对水利事业单位根据
其公益性程度进行分类，一类为纯公益性的事业单位，
经费全部由财政拨款；二类为准公益性单位，实行财政
差额拨款；三类为企业性质单位，经费和人员完全自行
负责。在此基础上，努力向上级争取政策，取得在财
政上对水利的支持，制定出台地方的水费、水价的配套
法规，逐步把水利费改为水利税，实行收支两条线，以保
证水利经费渠道畅通，切实解决人员经费这个根本
性的问题。
6重新构建水利单位人力资源体系
对原有不合理的岗位进行重新设计。岗位设计时应
做到：1）全部岗位的总和应能够覆盖组织的总任务；2）
全部岗位构成的责任体系应能够保证实现组织的总目
标；3）岗位设计应该能够有助于发挥职工的个人能力，
提高组织效率；4）岗位设计应该考虑现实的可能性。通
过岗位的科学分析和研究，编制出每个岗位的职位说明
书，职位说明书应包括具体岗位的工作性质、任务、责
任、权限、工作内容和方法、工作应用实例、工作环境和
工作条件以及对本岗位人员资格、条件等作统一要求。
进一步扩大水管单位的用人自主权，实现人力资源
的优化配置。实行公开、平等、择优、双向选择，形成富有
生机和活力的用人机制。根据制定的每个岗位的职位说
明书对人员任职资格的要求，公布任职条件，进行公平
的竞争上岗考试，按德才兼备、任人唯贤的原则择优录
用，把有能力的人才充实到各级领导岗位上去，实现人
力资源的优化配置。
7实施科教兴水战略
实施科教兴水战略，把水利改革与发展转移到依靠
科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，全面提高水利
职工队伍的整体素质，是为水利事业持续、快速、健康发
展提供强有力支持的根本措施和必然抉择。
3结论
本文对全县水利职工结构与素质的综合分析
结果证明，全现有职工的人力资源存量及质量与水
利现代化要求差距甚远，现行的水资源体制也不足
以应付水资源短缺、水污染、城市防减、水资源优化
配置等方面的挑战。而如果没有水利的现代化，实现社
会的现代化只是一句空话。因此我们必须以现代人力资
源理论为依托，对全县水利进行一次卓有成效
的组织变革，建立合理的组织结构；进行全面科学的岗
位研究和分析，并以分析结果为依据，优化人力资源配
置；实施科教兴水战略，全面提高水利职工的素质，
为水利现代化提供高素质的、充足的人才保证。
参考文献：
［1］任德波水利行业人力资源现状分析与开发策略［J］达县高
等专科学校学报（社科版），2022，（1）
［2］中国水利现代化研究课题组中国水利现代化的内涵及其
评价指标体系［J］中国水利，2022，（4）
［3］雷天才适应水利工程现代化要求加强人才队伍建设［J］前
进，2022，（6）
［4］王海军水利人才资源与开发现状及对策分析［J］
吉林大学学报，2022，（8）

上饶市水利局领导分工

党组书记、局长苏章锦：

主持局全面工作。

党组成员、纪检组长王建浔：

负责纪检监察，水利内部审计、人事教育、扶贫工作。

分管市监察局驻市水利局监察室、人事教育科。

党组成员、副局长江华平：

负责农村水利建设、水利安全生产、水利工程稽察工作。

分管农村水利科、安全科、稽察科，联系市水利科学研究所。

党组成员、副局长徐建平：

负责水利工程建设质量与工作、水土保持工作。。

分管市质量站、水土保持科、水保办。

党组成员、副局长王运先：

负责水利工程建设与、水利河湖。

分管建设与科、市河道湖泊堤防处、总工办。

党组成员、副局长汪文光：

负责机关政务、党务、群团、综治、对外经济合作与科技、行政服务中心窗口、计生、防汛抗旱、水利协会工作。

分管办公室（党办）、机关党委、行政服务科（对外合作与科技科）、防汛抗旱指挥部办公室。

党组成员、总工程师胡国华：

负责水利技术、水资源、水政执法、计划财务工作

分管水政水资源科、市水政监察支队、计划财务科，联系水利电力勘测设计院。

调研员宫：

分管市城市防洪工程处。

石化水务发展战略思考

2022-2022年中国水务行业分析及投资咨询报告 上中下卷


水务行业的发展前景如何？

答：1、水务行业属于朝阳产业，与传统行业及制造行业相比，它在资本、技术、产品上的生命周期都是最长的。2、水质下降，人民生活需求却在提高，为供水企业提供了较好的发展空间，特别是广大农民的饮水问题尚未有效解决。3、水的区域性垄断地位，有利于企业产生垄断利润。4、政策环境较好，造水、治水、治污、节水都受政策扶持。5、宽松的资本环境。水务企业资产规模不大，有很大的发展空间。而且从宏观政策来看，国家正在加大对该行业财政、金融的支持力度，未来应有较好的发展空间。
水是生产、生活不可或缺的重要资源，随着全国乃至全球范围的资源性缺水和水质性缺水地区不断扩大，如何合理利用与有效保护水资源已成为制约社会、经济发展的重要因素。在此背景下，一个新的市场——“水务市场”正在形成，与之伴生的是“水务业”，即由城市原水、供水、排水、污水处理与回用构成的产业链。国内许多城市，如：深圳、上海、武汉等地，已陆续设立水务工程建设与的专门机构。据有关资料显示，至2022年，我国水务市场将需要1万亿元的资金。仅供水行业，年产值将从目前的600—700亿元提高到1500—2022亿元。“十五”期间，城市污水处理厂及配套设施的总投资将超过1000亿元。
“水务工程”正是由此应运而生的一个学科专业，专业面涉及城市给水排水工程、环境工程、水文与水资源工程、城市水利工程等诸多学科领域。主要包括：城市给水工程（水的取用、净化与供水）、城市排水工程（污水的处理及污水、雨水的排放）、城市节水工程、城市防洪及河道整治工程、水资源利用与水环境保护工程、城市水务、建筑给水排水等专业内容。除研究水量外，更以水质为中心，将水质工程的研究贯穿于整个水资源问题中，把水处理技术放在解决水资源问题的整体概念和过程中。基本涵盖了城市水资源的可持续开发和利用等水的社会循环全过程。
随着我国与WTO全面接轨进程的加快，城市水务市场正逐渐放开，各种民营资本和外资的进入已成为大势所趋，蕴含了巨大的商机与创业、就业机会。可以预见，该专业毕业生将会成为促进水务这一新兴产业蓬勃发展的生力军，在城市水务工程基础设施与及其相关行业领域大有用武之地。

水务工程，作为21世纪的朝阳产业，将对社会、经济的可持续发展和人民生活水平的提高产生深刻影响。

“水务工程”诞生的时代背景

水是人类社会经济发展和维护生态环境的不可替代的战略性基础资源和基本支撑要素。但是，在人类历史上很长一段时期，人们对它的需求量小，相对于水环境容量而言，排污量也小，未经处理净化的原水质量一般容易满足要求。因此，早期的城市集中供水的重点是取水及水的输送，城市排水只注重雨水、污水的收集与排放，水的处理在其中占的比例很小。这是现有的“给水排水工程”专业早期的发展雏形。

人类进入工业文明以后，经济的发展对水的需求量迅速增加，城市给水排水设施有了很快地发展，在公共事业中形成了相对的给水排水工程事业。与之对应，我国在2022年代借鉴前苏联的模式，在科技和教育体系中，形成了“给水排水工程”学科。于是，就有了现有的“给水排水工程”专业。但是此后的相对长一段时间内，仍局限于“给”和“排”为主，即主要解决水量问题，水处理的发展相对缓慢。这一时期，“给水排水工程”这一名称与当时的行业状况是基本适应的。

改革开放以来，随着科学技术和国民经济的快速发展，我们对我国水资源的利用与有了新的认识。我国的水资源时空分布极不均匀，水资源的短缺不仅有“量”的短缺，更有“质”的短缺，已成为制约国民经济持续健康发展的重要因素，将直接影响中国的城市化进程、粮食安全、经济安全、生态安全和环境质量，进而深刻影响到我国第三步战略目标的实现。特别是水资源危机、水环境污染、以及社会可持续发展的提出，使原有的给水排水行业发生了巨大的变化，传统的“给水排水工程”专业名称和内容不足以概括这一产业的科学和技术内涵。近年来，由原水、供水、污水处理与资源化构成的产业链——“水务业”正在形成，商品水务市场正在快速发展。

在此社会经济背景下，“水务工程”专业在武汉大学应运而生。

“水务工程”专业的培养目标和业务范围

近年来，水的三大问题（旱涝害、水资源紧缺、水质污染）成为社会的热点问题。不久前，中国工程院组织了“中国可持续发展水资源战略研究”项目，对城市和工业水资源可持续发展和江河湖海防污减分别进行了专题研究，在向提出的咨询报告建议中提到了如下内容：（1）突出水质害的概念，水质害与洪涝害损失程度相当、并具有长期性和潜伏性不易引起人们的注意；（2）节水不仅减少水资源消耗，而且有利于减污，是经济的水环境保护措施，具有战略意义；（3）城市与工业水资源发展战略应以节流优先、治污为本、多渠道开源；（4）防污减应以源头控制为主，水污染防治的重点是安全饮用水保障。该研究报告得到了国家领导的肯定，也表明中国水问题的严重性和国家对水问题的重视。在此背景下，深化专业改革，适应形式的发展是大势所趋。

作为一个新专业，水务工程在培养方案的设置上考虑到如下原则：（1）加强基础，拓宽专业面，体现不同学科的交叉、渗透、融合的时代特征；（2）强调给水与排水的统一，避免知识的割裂；（3）突出学科特色，保持工程传统；（4）具有一定的灵活性，在建立专业知识平台的基础上，满足社会不同的需要。

根据上述精神，“水务工程”是为了适应社会与经济的发展，在给水排水工程、环境工程、水文与水资源工程、工程的基础上，融合而成的一个新专业，但不是上述专业的简单累加，而是着重体现出水资源一体化和可持续利用这一新的观念。水务工程专业以水的开采、加工、输送、回收及利用等水的社会循环为主要研究对象，以满足城市及工业所需的水质水量为目标，从事水资源的可持续开发和利用。专业服务范围包括：城市给水工程、城市排水工程、城市节水工程、城市防洪工程、城市水资源利用与水环境保护工程、城市水务等。

“水务工程”专业与其它相近专业的比较

水务工程与现有的给水排水工程、环境工程、水文水资源工程等专业既有联系又有区别。

与现有的“给水排水工程”相比，给水排水工程主要研究市政工程、房屋建筑及工矿企业中的给水与排水问题，内容包括取水工程、给排水管网工程、给水与污水处理工程以及建筑给水排水工程的设计、施工、运行与，研究重点主要局限于水处理技术、管网对水的输送与收集，与整个水资源问题的联系很少。水务工程不仅在名称，而且在课程设置上对给水排水专业进一步作了拓宽和调整，特别注重将水质问题和水处理技术的研究贯穿于整个水资源问题中，把取水水源、工程规划、工艺流程、回流循环、环境容量、排放标准和水资源问题紧密联系在一起，体现了对整个水资源的可持续开发和利用。

与现有的“环境工程”专业相比，尽管在水污染治理方面有用一定的交叉，但是环境工程专业主要侧重于环境质量监测、评价、以及工业废水的处理，且涉及工程建设方面的教育内容较薄弱。

与现有的“水文水资源工程”专业相比，水文水资源主要研究水的自然循环，如：水旱害预测与防治、水资源规划、水利水电工程规划、设计、运行、、水资源运行与调度。而水务工程主要以水的社会循环（主要是城市与工业）为研究对象。尽管在水资源保护与利用方面两专业存在交叉，但水资源工程主要以水量为中心，而水务工程专业除水量外，更以水质为中心，将水质工程的研究贯穿于整个水资源问题中，把水处理技术放在解决水资源的整体概念和过程中。

“水务工程”的发展前景

长期以来，我国实行的是计划经济，给水排水一直是被作为带有福利性质的公共事业（城市基础设施）来发展，由投资经营。由于水价过低、消费者对污水的净化基本不需承担经济责任，因此违背了经济规律，使水源的保护和水的节约失去了经济动力。在体制上，长期以来，与水有关的工作隶属不同的部门，即所谓“九龙”治水，如：城市自来水由公共事业局，城市排水由市政局，城市水资源与城市防洪由水利局。体制上的弊端是水环境受污染的重要原因之一。随着改革的深入，必将改变这些现状。如何有效地利用宝贵的水资源是亟待解决的社会问题。近年来，国内许多城市相继改革水体制，设立水务局，如：武汉市新近成立的水务局即由原公用局、水利局、节水办、市政局、环保局等相关业务职能部门合并而成，原属城建与市政部门的自来水公司与城市污水处理厂均划归其下，对城市水资源统一利用。

时代的发展急需大量懂得科学用水、治水的专业人才。武汉大学在现有的给水排水工程专业的基础上设立“水务工程”专业，是对原有研究领域的拓宽。

新的“水务工程”专业适应了社会、经济可持续发展的要求，是多学科交叉发展的结果，培养出的是理论基础扎实、专业口径宽的复合型人才。随着经济发展和人们生活水平的提高，以及我校该专业知名度的提高，社会将需要大量的本专业的毕业生。武汉大学的上述学科设置完备、师资力量雄厚，在国内各自领域各占一席之地，为新专业的学科建设、特别是新开课程提供了很好的外部支撑环境。我校“水务工程”专业的增设，将对社会发展作出巨大贡献。

我是水务局的。我可以明确的回答你，水务局不聘任农业经济师。水务局虽然是农口部门，但目前侧重点是水资源、水利工程建设和，与城市建设接触更多。目前，我们部门急需的人才是搞水利工程建设的本科以上人才。