ppp项目经济师如何做

MOMO丫丫 1小时前发布 赞 605

重大项目投资正在各地如火如荼进行中。据不完全统计，截至目前，已有至少25省份对外公布重大项目投资计划。其中，吉林、河北、江苏、福建、江西等逾10省份投资总规模均超过万亿元。不过，与往年相比，今年的投资结构出现明显变化，“扩大有效投资”成为重大项目攻坚战的关键词。高新技术、战略性新兴产业、生态环保等成为投资热点。

值得一提的是，在基础设施投融资方面，PPP立法正在紧锣密鼓研究制定中，此外，其他更有效的措施也有望加快推出。

逾10省投资额均超万亿

不少地方正将今年作为项目年，“大抓项目，抓大项目”。从已经公布重大项目投资计划的25省份来看，至少有吉林、河北、江苏、福建、江西、广东、湖南、湖北、河南、广西、云南等逾10省份重大项目投资额超过一万亿元。

记者通过官方信息获悉，东北地区中，吉林省今年计划实施亿元以上项目2184个，总投资1亿元，其中今年计划投资5亿元。华北地区中，河北省实施省重点项目440项，总投资超过5万亿元，年计划投资8000亿元。

华东地区中，江苏省今年安排重大项目240个，总投资5万亿元，其中实施项目220个，年度计划投资5225亿元。福建省重点项目1562个，在建1150个，总投资6万亿元，年度计划投资4308亿元。江西省第一批重点建设项目安排276项，总投资10113亿元，年度计划投资2022亿元。

中南地区中，广东省2022年共安排省重点项目1098个，总投资67万亿元，年度计划投资6000亿元。湖南省今年将建设168个重点项目，项目投资总额12万亿元，其中今年计划投资3813亿元。湖北省已纳入省级重点建设计划的项目221个，总投资11010亿元，年度计划投资1956亿元。河南省2022年重点建设项目共1090个，总投资97万亿元。

西南地区中，重庆市年度建设项目697个，总投资2万亿元，年度计划投资4000亿元。云南省2022年计划安排重点项目1000项，总投资5万亿元，年度计划投资7亿元，较2022年增长3%。

总体来看，2022年投资呈现规模大、增速快的特点。“目前各地正处于结构调整和优化升级的关键期，有加大工业投资力度和加强基础设施建设的需求。”如是金融研究院首席研究员、执行朱振鑫在接受采访时表示。

“扩大有效投资”成关键词

值得注意的是，“扩大有效投资”成为各地今年重大项目建设的关键词。其中,生态环保项目、高新技术项目等已经成为投资重点。

比如，河北省今年专门组织开展重点项目“提质增效年”活动。440个省重点项目中，战略性新兴产业项目共191项，京津冀协同发展项目共161项，世界500强、中国500强企业投资项目分别为39项、35项。

浙江省第五批扩大有效投资重大项目中，高新技术产业工程项目有306个，项目个数占比86%，总投资3294亿元，总投资占比15%；生态环境和公共设施工程投资项目有271个，项目个数占比50%，总投资2724亿元，总投资占比20%。

山东省则以推动新旧动能转换为统领，110个项目中，新一代信息技术等新兴产业培育壮大类项目68个，高端化工等传统产业改造提升类项目31个，基础设施项目今年仅有11个。湖南省也开展了“产业项目建设年”活动，168个重点项目中，高端装备制造、电子信息、新材料等为主的现代产业项目为127个，占总投资额五成。

“经济高质量发展仍然需要一定的投资规模，但这次投资和以前有所不同，尤其是投资的质量优于以前，例如对战略新兴产业的投资，对培育新动能的投资等。”中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员王志刚在接受《经济参考报》记者采访时说。

中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才也对《经济参考报》记者表示，高新技术、战略性新兴产业、民生等短板领域投资增加，说明在稳投资的同时，投资结构持续优化。

王志刚还表示，扩大有效投资的途径是优化投资结构，压减低效无效投资。在优化的投资结构前提下，就很难出现以前的产能过剩现象，不仅能保持一定的经济增速，也能优化经济结构。

PPP顶层设计将加快推进

值得一提的是，PPP在重大项目建设中的地位也发生了一定变化。在今年地方重大项目建设中，虽然仍有包括浙江、江西、贵州等省份推出社会资本参与PPP项目，但是数量已经明显减少。

对此，徐洪才指出，一些PPP项目过去在操作上有一定失误和“变味”，地方为其兜底增加了杠杆率、债务率。

王志刚表示，PPP项目库规范有助于防范金融风险带来的债务风险，避免一些地方尤其是欠发达地区地方的债务累积，保证地方经济的可持续发展。

谈到PPP上位法，朱振鑫表示业内期待已久，但考虑到上位法涉及面广，需要协调多个部门，去年征求意见后收到了许多有效建议，目前正在紧锣密鼓地研究制定中，还需要等待些时日。

国家和PPP双库定向邀请专家薛涛则在接受《经济参考报》记者采访时表示，PPP条例立法虽然能在一定程度上解决PPP的规范发展问题，但不能从根本上满足地方巨大的融资需求。

薛涛进一步分析称，我国基础设施投融资需求巨大，而地方在举债模式的规范下，融资手段变得相对缺乏。一些不具有运营属性，或者运营空间有限的不规范的PPP项目不但没有解决融资问题，反而增加了远期的地方隐形债务。而对于金融机构而言，这类项目交给社会资本做比交给平台做更有风险。

“平台公司融资受挫，加上运营类项目投资范围有限，只能解决少量融资问题，这个客观原因也制约了PPP项目提高公共服务效率的目标的达成。”薛涛认为在基础设施投融资方面，除了PPP之外，需要尽快研究其他更有效的措施并完善顶层设计。

薛涛还表示，地方投融资一方面是需求大，另一方面是不均衡。因此，和地方财权事权改革需要再推进，进一步完善价格机制。“从宏观上看，财政平衡需要尽快从依靠周期性城市扩张下的土地财政收入，转向依靠更稳定长期的财税和价费。”

来源：经济参考报

kiss小妮妮 12小时前发布 赞 760

两者关系不是太大，不过一般经济业务都会涉及税务问题，所以也不能说一点关系没有。

税务师主要是涉及涉税方面项目，比如税务、税务咨询、税务鉴证、税务筹划等。

PPP，又称PPP模式，即和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。ppp项目的会计处理有对应的会计准则。《会计准则第10号——和社会资本合作项目合同》

本回答由无锡大为税务师事务所提供，供您参考！如已为您解惑，望采纳；如有不明白问题可以继续提问或关注我私信留言。无锡大为税务师事务所专注财税领域，提供税务鉴证（含企业所得税汇算鉴证）、税务（含个人所得税汇算）、税务咨询、财税培训服务！

芬达果味十足 12小时前发布 赞 484

PPP政策利好，民营建企如何切入PPP市场？工保网

PPP（Public-Pvate Partnership，公私伙伴关系），也称PPP融资，是与社会资本合作建设城市基础设施项目，或提供某种公共物品和服务的项目运作模式。

在PPP模式中，通过采取竞争性方式选择具有投资、运营能力的社会资本，与社会资本形成“利益共享、风险共担、全程合作”的伙伴合作关系，基于特许权协议以使合作各方达到比预期单独行动更有利的结果。

PPP模式是对整个项目生命周期提出的一种新的融资模式，即在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。这一模式诞生在地方普遍面临较大债务难题的背景，以及我国投融资模式变迁、城镇化建设加速的历史进程下。对于而言，PPP是防范投资风险和进行项目融资的关键；对于建企而言，PPP是承接工程项目、获得投资回报的重要来源。

根据相关法律法规，已经建立现代企业制度、实现市场化运营，且承担的地方债务已纳入财政预算、得到妥善处置，并已明确今后不再承担地方举债融资职能的境内外企业法人，皆可作为社会资本参与PPP项目。也就是说，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业在内的所有依法设立且有效存续的具有法人资格的企业都是PPP项目的法定主体。

自2022年推广PPP模式以来，央企、国企一直占据着PPP市场的主体地位。而随着2022年《关于加强企业PPP业务风险管控的》以及《关于鼓励民间资本参与和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》的发布，央企投资PPP项目的态势将逐渐收紧，这为民营企业跻身PPP市场提供了机遇。

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从PPP现状看发展机遇

梳理运作环节，PPP模式主要包括BOT（建设-经营-转让）、BTO（建设-移交-运营）、TOT（移交-经营-移交）等，基本涵盖项目建设、专业经营以及项目移交等环节。

按照流覆盖率，PPP项目可分为经营性项目（项目收入完全覆盖全生命周期成本）、准经营性项目（项目收入不完全覆盖全生命周期成本）与公益性项目（项目无收入）三类。

统计数据显示，截至2022年12月末，PPP综合信息平台库累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为3381个、1236个、827个；累计投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为4万亿元、8万亿元、8万亿元。

就项目数和投资额总额占据了总体半数以上的市政工程（地下综合管廊、供热、供电、燃气、园林绿化、垃圾处理、旧城改造、产业园等）和交通运输（地铁、市政道路、非收费公路、收费公路等）来看，其本质皆为公益性和弱准经营性项目。

这意味着，大多数PPP项目无需专业经营或专业经营回报颇少，而更为重视项目建设和项目移交环节。这正与建筑企业的专业优势不谋而合。

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民营建企如何切入PPP

从行业背景看，建筑承包商背景的企业是PPP实践中的民企主力军。这与建筑市场整体发展状况一致，也与PPP项目的全生命周期特征有关：PPP项目建设对企业有很强的工程技术、运营水平与投融资能力要求，短则2022年、长则2022年的项目周期也要求企业长期投入资金、人员和资源——较高的承接门槛直接将不少企业拒之门外。

PPP项目建设周期长、资本投入大、专业技术强等特征，也带来了项目风险的不确定性。除了投融资、总承包和回购风险外，运营、超概算、运营收费等风险也是民营建企必须直面的挑战。为降低风险，通常会要求社会资本提供一定的担保。

也就是说，PPP模式的市场投资方应该是项目，而不能仅仅是建设商。因此，建设商应积极与组成联合体，并在此基础上积攒运作经验、提高运营能力。

长远来看，鉴于相对较高的PPP项目门槛和相对较弱的企业抗风险能力，民营建企应针对PPP模式制定更为稳定、连贯和可预期的长期政策，有目的地夯实技术水平、集纳专业人才、丰富运营经验、提升风控能力等。

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民企PPP中的工程担保

《PPP项目合同指南（试行）》规定，为担保项目公司按约实施项目、履行义务，应要求项目公司在不同时期提供不同的工程担保，如投标保函、建设期履约保函、运营期履约保函、移交维修保函等。

当前，PPP项目工程担保正面临变革挑战：高额担保在保障完成项目全过程管控的同时，其费用也带来了企业成本的大幅上升。

以项目控制价为59亿元的宿州市园林绿化PPP项目2包为例，项目要求投标企业在开标前递交一份金额为28653004元的投标保函作为投标担保。虽然该项目的投标保证可以采用银行保函形式，但银行保函要求施工方打入其担保金额的50%并占用50%综合授信额度，对于投标企业而言仍是不小的负担。

而随着2022年5月《关于保险资金投资和社会资本合作项目有关事项的》等的印发，保险公司逐渐进入了PPP担保领域，如2022年1月四川华西保险经纪有限公司开出了四川省首张PPP项目工程履约保函。

央企、国企、民企三足鼎立的时代，发挥好民间资本活力，已是发展PPP的必然选择。民营企业应抓住机遇，积极参与，在崭新的蓝海市场大力施展拳脚。

▎本文系工保网原创作品，作者龚保儿。部分内容综合自互联网，如涉及版权问题请及时联系处理。若需转载或引用请后台回复“转载”！

木小蹬蹬民 12小时前发布 赞 685

物有所值评价，财政承受能力论证，初步实施方案。

PPP是Public—Pvate—Partnership的缩写，指Public与私人Pvate之间，基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系，PPP优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果：的财政支出更少，企业的投资风险更轻。

扩展资料：

一、相关评审的政策依据

从目前的政策看，PPP实施方案的评审，没有明确的规范；而对于物有所值评价和财政承受能力论证做了明确的规定。在财金〔2022〕113号《关于印发和社会资本合作模式操作指南（试行）的》中规定，项目实施机构应组织编制项目实施方案，门（和社会资本合作中心）应对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报审核。其中，以财金[2022]167号和财金[2022]21号分别做出了物有所值评价和财政承受能力论证的指引。

在物有所值评价方面，规定门（或PPP中心）应会同行业主管部门共同做好物有所值评价工作，并积极利用第三方专业机构和专家力量；在财政承受能力论证方面，各级门（或PPP中心）负责组织开展行政区域内PPP项目财政承受能力论证工作，门（或PPP中心）应当会同行业主管部门，共同开展PPP项目财政承受能力论证工作，必要时可通过采购方式聘请专业中介机构协助。

二、实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证的关系

从目前的实际操作看，在各地也已出台的实施方案模板中，往往在涉及项目可行性必要性部分，需要谈到项目物有所值评价、财政承受能力论证的结论。而项目物有所值评价、财政承受能力论证则本身则是依据实施方案做出。同时，在做物有所值评价时，涉及PPP值的计算时，PPP值可等同于PPP项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担和配套投入等各项财政支出责任的现值，参照《和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2022〕21号）及有关规定测算。

三、实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证的评审操作现状

目前各地各级对于这三个文件的评审，采取了不同的操作方式，主要是以下几种方式：

（一）单项物有所值定性专家评审制：

即门会同行业主管部门（或项目识别确定的实施机构，下同）组织对专业咨询机构做出的物有所值定性评价文案进行专家评审，定量评价及综合文本直接由专业咨询机构做出，财政承受能力论证由门自行或委托专业咨询机构做出，实施方案直接由以某种会议形式（如行政办公会、会、PPP领导小组会等）审核；

（二）物有所值定性定量评审制

门会同主管部门组织对专业咨询机构做出的物有所值定性评价、定量评价及综合文本进行评审，财政承受能力论证由门自行或委托专业咨询机构做出，实施方案直接由以某种会议形式（如行政办公会、会、PPP领导小组会等）审核；

（三）实施方案、物有所值专家评审制

主管部门组织专业咨询机构拟订实施方案，并送门审核修订后，由主管部门或门联合组织专家评审；门会同主管部门组织对专业咨询机构做出的物有所值定性评价、定量评价及综合文本进行评审，财政承受能力论证由门自行或委托专业咨询机构做出，实施方案再由以某种会议形式（如行政办公会、会、PPP领导小组会等）审核；

（四）全面专业评审制

专业咨询机构做出实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证，门会同主管部门及相关单位（如拟出资机构、其他相关部门）对实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证组织专家进行联合审核，再连同审核结论一并交审核；

（五）其他方式

还有的地方进行物有所值定性评价书面评审等方式。当然，还有很多直接由专业咨询机构做出实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证后，由主管部门和门分别直接发文批准等等。

四、实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证评审的操作建议

（一）评审内容

虽然目前并没有实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证评审的操作文件，但是鉴于前述的评审依据以及相互关系，并结合现在机构的实际能力、咨询机构的专业现状等因素，尤其是规范PPP项目的现实需要，应该对实施方案、物有所值（定性、定量）评价、财政承受能力论证全部进行审核。评审以对实施方案、物有所值（定性、定量）评价、财政承受能力论证进行联合评审为宜。

（二）评审组织及流程

审核方式和职责

审核应该包括专家审核和行政审核两项内容，专家审核作为行政审核的参考依据。

专家对评审结论负有专业审核责任，行政部门对评审结论负有行政决策责任。

专家审核

（1）评审准备

①文案（含资料、政策依据、打分标准等等，以下所称文案同）准备

由行业主管部门负责实施方案、物有所值（定性、定量）评价文案准备，门准备财政承受能力论证文案准备。两者均也可委托专业咨询机构负责准备。

②专家选取

由当地PPP领导小组或相关机构，选取经济（财政、资产评估【涉及存量】、会计、金融等专业）、行业（项目所属行业、PPP行业两方面）、相关规划设计环境建设工程技术和项目（如有新建改扩建等）、法律等方面的专家。为保证全面覆盖，以不低于7人单数为宜。

对于现场专家，实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证可以由全部专家参与评审。同时，由于财政承受能力论证的特殊性，也可以单独对财政承受能力论证设置经济、法律专家（亦选取单数）评审。

为切实保证专家队伍建设，各地以当地PPP领导小组或相关机构主导，建立与PPP相关的专家库，明确相关制度并进行规范动态。

（2）评审

①召开评审预备会议，发放评审资料，解答评审专家疑问

②对实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证进行评审

评审依据相关依据和表格，对物有所值定性评价实行打分制，对实施方案、物有所值定量评价、财政承受能力论证实行票决制。

根据以上结果，集中或分别得出通过或不通过的评审结论。同时，对评委提出的修改意见，也做出评审结论，存在重大修改意见的，修订后可以采取二次评审。

（3）其他相关工作

评审提出意见的修改、相关信息的报送等工作，由评审准备的相关单位负责完成。

行政审核

（1）评审准备

由行业主管部门负责实施方案、物有所值（定性、定量）评价文案准备，门准备财政承受能力论证文案准备。两者均也可委托专业咨询机构负责准备。

（2）评审

物有所值评价由行业主管部门和门按照联合发文的程序（或依据各自专门制订PPP物有所值审核的规定）进行审核，并联合行批复文件。

财政承受能力论证由门按照内部发文审核程序（或依据门专门制订PPP财政承受能力论证审核的规定）进行审核，并自行发布批复文件。

PPP领导小组拟订实施方案审批制度并报当地审批发布，依其规定，实施方案由PPP领导小组报请当地行政办公室或相应机构审批，组织项目涉及的部门联合审批，并发布批复文件。

（3）其他相关工作

同专家审核一样，评审提出意见的修改、相关信息的报送等工作，由评审准备的相关单位负责完成。

参考资料：-关于印发和社会资本合作模式操作指南（试行）的