监理工程师如何审批临时用电

根据建筑工程安全条例对危险性较大的分部分项工程都应该编制专项施工方案，临时用电超过50瓦千必须编制施工现场临时用电的专项施工方案，并由总工及监理工程师审批才容许采纳。

从2022年2月1日起施行的《建设工程安全生产条例》（以下简称《条例》）中，要求“监理单位应当施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程强制性标准。”“工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。”同时规定了违反《条例》后的法律责任。在法律责任一章中，详细规定了监理单位和监理工程师违反《条例》后应受到的处罚直到追究刑事责任。《条例》的公布施行，给监理行业提出了新的课题和任务。这就要求我们必须改变思想观念，从思维方法、监理组织、工作策略、工作协调等各方面要进入一个全新的空间和承担全新的工作责任，充分认识到监理在建设工程安全生产中的重大责任，和一旦工作失职将承担的严重后果。不能再以过去的传统方式或习惯做法去工作，否则就会铸成大错。本文力图从监理地工作角度出发，就如何做好施工现场临时用电的安全工作，如何规避风险，提出自己的看法。
一、施工现场临时用电安全工作的目标
电能是工程建设的最主要能源，是工程质量、工程进度的重要保证。但若安全用电工作不到位，又容易发生电击（触电）事故。施工现场的电击事故，多发生在单个人员身上，但个别情况下，也会造成群群伤。电能使用方便，它可很容易地转换为其他型式的能量。但它是一种看不见、听不见、闻不着又不能摸的能源，因此触电事故具有抽象性、广泛性、综合性和严重性。根据国家统计，建设工程施工现场触电事故已上升到“五大伤害”中的第二位，占到6%；而全国因电气原因引起的火已占20%以上。因此搞好安全用电极为重要。业主、监理、施工方在内的各参建单位，在建设工程用电安全工作的主要目标是：
减少触电事故，特别要做到杜绝触电亡事故。通过对一些典型触电事故的剖析发现，所有事故都是因安全制度不健全、工作不到位（松懈）造成的，是完全可以避免的。例如，2022年3月7日，呈贡县某建筑工地，一工人在搅拌机内被搅。又例如，2022年9月下旬，昭通某县一电力施工工地，5名工人同时触电亡。上述事故的发生，给人民的生命财产造成了极大损失。而这些事故都是因制度、停送电制度不健全、不到位所致；或者有制度，但疏于，制度形同虚设。只要工作扎实、制度切实可行，上述事故完全可以避免。
减少和杜绝电气火事故。在建筑物装修阶段，极易引发电气火。
减少和杜绝设备事故。2022年4月下旬，昆明某建筑工地为庆贺，将鞭炮在塔的挂钩上燃放，因塔旋转，燃放的鞭炮造成10kV高压线短路，线路被迫停电，造成间接损失。这样的事故难道不是完全可以避免的吗？
二、建筑工地施工现场临时用电的特点及现状
建筑工地施工现场临时用电具有如下特点：
1、建筑工地环境恶劣、各工地具体情况千差万别，错综复杂。
2、建筑工地施工单位多、工种多、交叉作业多、施工人员众多,人员流动性大，难度大。
3、维护电工素质参差不齐。例如将PE线和N线错接、混用，不认真做重复接地，不严格执行停送电制度，配电箱不按规范要求设置PE线和N线端子牌，用电设备不接PE线等情况时有发生等。种种违规、违章事例还可以列举很多。
4、建筑物装修阶段，可燃物质多且乱堆乱放，文明施工差，手持式电动工具多。
5、专业电工和其他作业人员习惯性违章多。例如不按规范要求使用铜芯软电缆作电源线，而采用花线、双绞线作电源线且随地乱拖；单相设备（电动工具）应用3芯电缆但却采用2芯电缆、3相设备（电动工具）应用4芯电缆但却采用3芯电缆；用4芯电缆作380/220V电源线另加1根绝缘线作PE线；电缆不架空、不埋地敷设，随意放在地下，任其车辆碾压；配电箱不按要求设置PE线和N线端子牌；前后级漏电保护开关漏电动作电流不匹配,上级小,下级大,或末级漏电动作电流偏大；典钨灯铁皮外罩不接地；使用木箱作配电箱；配电箱（开关箱）无防护门；PE线与N线错接、混接；PE线与N线连接在一起；保护接零线（PE线）截面过小；配电室门坎洞封堵不严，蛇、猫、老鼠等小动物易进入，引起短路；非电工进行电工作业，无操作证的人员开动建筑机械等……。种种不规范做法（有的甚至是错误的）还可以列举很多。这些违章现象当然不可能集中在某一个施工队伍上，但每个施工队伍都存在程度不同的违章情况。这些隐患都对用电安全构成严重威胁，是酿成触电、火和设备事故的重要原因。
6、因为属临时设施，极少数施工企业往往在思想上重视不够，人们有意无意降低临时用电设施安装标准，配电箱、开关柜等供配电设施陈旧（为节约成本，设施拼拼凑凑，马虎凑合），施工质量难以得到可靠保证，给安全用电留下隐患。领导和人员,对违章现象、违章作业熟视无睹，习以为常，不纠正、不制止、不采取措施，听之任之；对安全用电工作，多存在侥幸心理。如此工作作风，终究会自食苦果。
7、供电环境不相同。如有个工地，110kV、35kV、10kV及低压线路纵横交错，对施工安全构成极大威协。
分析建筑工地现状，施工现场临时用电有搞得比较好的，而少数施工单位则很差，多数企业处于中游。这也符合一般事物发展规律。这里只剖析较差的情况。我们在工作中发现，极个别工地工地，连临时用电组织设计都不编制，工作更差。综合观察和分析，部分工地存在如下问题：有的临时用电组织设计无配电接线图和配电装置布置图、无设备清单；有的计算资料不完整，缺乏实施依据；有缺乏停送电制度（规定）的；有缺乏防火制度的；有的无强制性条文的贯彻实施要求；有的制度和安全技术措施内容较粗，可操作性不强；有的不进行技术交底或交底不清；极个别施工企业至今仍在引用已于2022年7月1日废止的JGJ 46-88规范；有的未按要求履行编制、审核、批准程序等。个别工地在工程实施时全凭施工人员的经验、指挥者的意志（长官意志），随意性大，极不规范。有的在临时用电工程施工完成后不按要求组织有编制、审核、批准部门和使用单位参加的共同验收就投入使用。
我们曾发现某工地，用4mm2的铜芯导线作PE线主干线（已当即令其整改），就是一个不认真做临时用电组织设计，由施工人员随意施工，又不按规定认真组织验收就就投入使用的典型事例。现场临时用电较差的这类工地不一定发生事故，但绝不是他的工作做得好，而纯粹是侥幸。但可以肯定地说，这类工地出事故的机率就会高得多,一旦发生触电事故,除追究施工单位责任外,监理单位也难辞其咎。工作做得好的企业，因工作一时疏忽，也会发生触电事故，但它发生事故的机率就要小得多。
监理在临时用电安全工作中，也存在做得较好、工作一般和工作较差三种状况。存在的主要问题是：专业监理工程师不注意规范升级，新的《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ 46-2022尽管已施行一年，但少数专业监理工程师没有认真学习，更淡不上加深理解，因此难以在工作中认真贯彻执行；对《条例》关于监理要对“建设工程安全生产承担监理责任”的重要性、严肃性缺乏深刻理解，甚至认识模糊；也有少数同志工作深入不下去，对现场的违章、违规现象司空见惯，熟视无睹；没有做到勤巡视、勤检查；发现问题，几经口头仍不整改的，不及时发监理等。对工作较差的监理人员，可以用工作不到位来概括。
三、监理如何做好施工现场临时用电的安全工作
监理要做好施工现场临时用电的安全工作，国家的相关法律、法规是我们最根本的依据，主要有：1、颁发的《建设工程安全生产条例》；2、国标《建设工程施工现场供用电安全标准》GB 50194-93；3、行业标准《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ 46-2022，此规范从2022年7月1日起实施（原行业标准JGJ化46-88同时废止）；4、行业标准《建筑施工安全检查标准》JGJ 59-99；5、《云南省建设工程安全监理实施细则》2022年云南省建设厅第1号。
《条例》规定“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
根据上述要求，监理单位要认真履行好《条例》负赋予的职责，从监理的角度做好施工现场临时用电的安全工作（不是代行施工单位的安全职责），应着重抓好以下工作：
1、必须认真地、负责任地施工单位所报的临时用电组织设计。
⑴ 审核临时用电设计的“编制、审核、批准”是否按程序办理；是否符合强制性条文要求;是否按规定组织了有编制、审核、批准和施工单位参加的验收；是否有临时用电工程检查验收表，验收结论是否合格；验收表和验收结论资料应报监理备查。
⑵ 施工单位报送的施工用电组织设计，编制质量参差不齐，有好的和比较好的，也有较差的。对编制质量高的，可以推广，向其他项目介绍，组织大家学习。在审核编制质量较差的用电施工组织设计时，要提出问题、纠正错误，提出书面意见，或者退回要求重做（退回时应办理发文签字手续）。不能简单地履行手续，签上“同意此方案”了事。
⑶ 检查电工的上岗证必须持证上岗。电工身体健康。上岗证报监理备案。
2、工程开工后，第一次对临时施工用电进行检查时，应对整个进行全面、认真地检查。检查重点：一是强制性条文执行情况；二是违反规范的情况和习惯性违章情况；三是施工现场电气防火情况；四是规章制度的贯彻执行情况。查出问题，令其整改。
3、在安全检查中，对现场施工用电的安全情况进行检查，发现问题先口头整改，经多次仍不整改者，应发监理；凡检查出的问题，应同时在工程例会中提出，并在监理月报中反映。
4、在日常对工程质量进行的巡视检查中，同时检查现场用电情况，以便及时发现问题。
5、专业监理工程师要加强责任心，要热爱监理工作。同时要加强学习，提高技术业务水平，提高对规范内容特别是对强制性条文的理解，只有这样，才能提高自身的工作水平和监理水平。
6、临时用电安全工作的，应由电气专业监理工程师具体负责，总监、总监代应对专业监理工程师的工作进行检查和督促。
7、专业监理工程师可向施工单位发出施工现场供用电安全技术措施和要求，请总包、分包单位在工作中贯彻执行。
8、专业监理工程师应严格按上述要求从监理的角度管好施工现场临时用电的安全工作，提倡六勤，即勤巡视、勤检查、勤沟通、勤动口、勤动笔、勤汇报，把工作做到位，为减少甚至杜绝触电、火、设备事故做出努力和贡献。若因我们的工作不深入、不踏实、不到位，工作失职，该做的工作不做，该发的监理不发，一旦发生触电亡事故，我们就要承担监理责任甚至法律责任。但只要我们潜心工作，认真贯彻执行规范，认真贯彻执行强制性条文，真正负起责任来，一步一个脚印，就一定能做好工作，取得好的效果。

A 施工阶段监理工作的基本表式目录
A1 工程开工/复工报审表
A2 施工组织设计（方案）报审表
A3 分包单位资格报审表
A4 报验申请表
A5 工程款支付申请表
A6 监理工程师回复单
A7 工程临时延期申请表
A8 费用索赔申请表
A9 工程材料/构配件/设备报审表
A10 工程竣工报验单
A11 特殊工种人员资质报审表
A12 施工进度计划申报表
A13 进场施工机具报审表
A14 施工测量放线报验单
A15 监理工程竣工移交证书
A16 事 故 报 告 单
A17 事故处理方案报审表
B1 监理工程师
B2 工 程 暂 停 令
B3 工程款支付证书
B4 工程临时延期审批表
B5 工程最终延期审批表
B6 费用索赔审批表
C1 监理工作联系单
C2 工 程 变 更 单 S01_安全生产
S03_安全
S04_安全用品
S05_自查、验收
S06_安全教育
S07_特种作业
S08_事故报告
S09_文明施工
S10_安全技术交底
S02_安全检查 GB50300建筑工程施工质量验收系列规范标准表格
01地基与基础
02主体结构
03建筑装饰装修
04建筑屋面
05建筑给水、排水及采暖
06建筑电气
08通风与空调
09电梯
通用表格
10 自动水灭火工程分部子分部、分项、检验批工程质量验收记录
11 建筑节能检验批质量验收表

编制人比较灵活，一般可以是项目上的技术员或者项目技术负责人。
审核人通常是编写人写技术员，审核人写项目技术负责人。
审批人应该是企业一级的技术负责人，也就是企业的总工程师或者技术副经理一类的
只看到过对审批人有要求的，就是要求施工组织设计、施工方案、专项方案等，须经企业一级的技术负责人审批，对前两者没有要求
其中，临时用电方案，如果要求比较细的话，应该由电气专业的技术员和技术负责人编制和审批
如果要求不太严格的话，也有的工程是写项目经理审批的。

编制人比较灵活，一般可以是项目上的技术员或者项目技术负责人 审核人一般不填，如果需要填的话，通常编写人写技术员，审核人写项目技术负责人 审批人应该是企业一级的技术负责人，也就是企业的总工程师或者技术副经理一类的 只看到过对审批人有要求的，就是要求施工组织设计、施工方案、专项方案等，须经企业一级的技术负责人审批，对前两者没有要求 但是个人认为编制人写施工班组长和施工工长是不恰当的 其中，临时用电方案，如果要求比较细的话，应该由电气专业的技术员和技术负责人编制和审批 如果要求不太严格的话，也有的工程是写项目经理审批的，但是如果真抠规定规范，这么做是不太合适的。