在农村如何考中级会计

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2022广西农村信用社招聘还未公布。2022广西农村信用社招聘报考条件可参考2022年广西农村信用社招聘报考条件。
2022年广西农村信用社招聘报考条件如下:
招聘岗位资格条件
一基本条件：遵纪守法、诚实守信，具有良好的个人品行和职业道德，无违法违纪等不良记录，无金融从业资格准入限制，热爱农村合作金融事业，身心健康，具备与银行工作要求相适应的身体条件，适应基层环境，能长期坚持在基层工作。
二岗位要求
柜面业务岗、综合业务岗
1年龄要求：2022年1月1日以后出生硕士研究生及以上学历者、服务期满的大学生村官、西部计划志愿者和“三支一扶”大学生可放宽到2022年1月1日以后出生。
2学历、专业要求：全日制普通高校大专及以上学历，财会、金融、统计、审计、经济、工商等专业要求大专及以上学历;、中文、法学、计算机专业要求本科及以上学历且获得相应学位。报考带“★”标记的县级农合机构，如户籍或生源地以高考时户籍所在地为准为本县的，本科及以上学历且获得相应学位者，专业可适当放宽。
3综合业务岗的其他要求：适合男性，南宁市区联社、邕宁区联社、柳州市区联社、桂林漓江农合行要求户籍或生源地为广西，其他县级农合机构要求为当地以地级市划分，同一地级市范围内可报考本市辖内任一县级农合机构。
业务岗
要求：2022年1月1日以后出生，本科及以上学历且获得相应学位，财会、金融、统计、审计、经济、工商、中文、法学、计算机等相关专业，并符合以下条件之一由县级农合机构根据岗位需要明确招聘的对应条件：
1具有会计、审计专业技术中级职称，目前在金融机构工作; 2目前在国有大中型企业财会、内审部门且从事相关工作满6年; 3具有6年以上银行从业经历，目前在银行机关部门或从事票据业务、电子银行、银行卡业务工作且满3年，有较强的专业知识和综合能力; 4熟悉国际结算业务，英语CET-4级含以上，目前在国有股份制商业银行外汇操作及岗位工作且满2年。
报名时由县级农合机构进行初选,通过初选的应聘人员可进入笔试。
客户经理
要求：2022年1月1日以后出生，全日制普通高校大专及以上学历，声乐、舞蹈、体育类专业如具有较突出文体特长的本科及以上学历且获得相应学位者，专业可适当放宽，需提供相关专业特长证明材料，有较强的市场拓展能力和市场营销工作经验。报名时由县级农合机构进行初选,通过初选的应聘人员可进入笔试。
越南语专业人员
要求：2022年1月1日以后出生，全日制普通高校大专及以上学历，越南语专业，有较好的越南语口语表达能力。
守押人员
要求：适合男性，2022年1月1日以后出生，高中及以上学历，要求为退伍军人服役兵龄8年以上的年龄可适当放宽，具有机动车准驾车型C1及以上驾驶证驾驶证级别由各县级农合机构具体明确，3年以上驾龄。
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“村财乡管村用”是在村务公开制度建设中催生出来的一种村级财务模式,至2022年底，我县全面实施了由乡镇财政所村集体经济组织的会计核算工作。实践证明，通过实施“村财乡管村用”，能规范村级财务行为，有效地堵住村级财务乱开支、乱举债漏洞，使农村不合理开支明显下降,促进党风廉政建设。但由于乡镇财政所会计人员一直从事的是财政会计，对村集体经济组织的财务会计核算还不适应，个别地方也出现因会计核算出错带来农村财务的混乱。一、目前乡镇财政村会计核算存在的主要问题一程序不严谨。村集体经济组织是农村财务的主体，对村集体经济组织资金享有所有权、使用权、收益权、权。乡镇实施村财乡镇，必须尊重广大农民群众的意愿，按照自愿原则，与村集体经济组织签订委托协议。目前，一些乡镇只是按照村财乡镇文件精神，以名义下发了文件，但没有与村集体经济组织签订委托协议。很显然，这不符合委托程序，有行政命令和强行之嫌。二账户设置不规范。、有关村财乡镇相关制度己明确，乡镇服务中心必须以村集体经济组织为单位单独建账，单独开户，实行专账专户、核算。但调查显示，个别乡镇将村集体经济组织会计账户统一开在一个账户里，把各个村作为二级明细科目进行核算;或者把村里的资金人为的设多个账户，分割资金账户;甚至有的乡镇将各个村集体经济组织的资金纳入一个存款账户。这显然是极其错误的，这不仅不利于村集体经济组织资金的会计核算，造成核算困难，更重要的是剥夺了村集体经济组织作为会计核算主体的资格，一定程度上也侵犯了集体利益。三科目设置不健全。财政所会计人员担任会计后，他们使用的一般都是门研发的会计软件。按照以事业单位会计核算为基础的门软件，尽管具有全县统一和网络连接的优势，但其科目的设置却与《村集体经济组织会计制度》的要求不相符，没有一事一议资金、牧资产、生产劳务成本等科目，资产负债表的设置和填制要求也不一致，这不利于农经统计报表的口径统一，也不符合农村财务公开的要求。四会计核算不准确。一是实行国家项目资金财政报账制的，没有将国家项目资金购置的固定资产纳入村账核算，无法有效核算村集体经济组织资产，这很容易造成集体资产的流失。二是固定资产折旧计提不准确。其原因，有的会计认为是财政会计按行政事业单位会计核算本身不计提折旧;有的会计认为现在村集体没有什么经营收入，计提固定资产折旧影响当年损益而无必要;有的会计对固定资产使用年限不确定而无法准确计提折旧。三是财政会计对村集体经济组织要进行成本核算还不适应，对如何核算生产成本还无所适从，甚至都没有设置“生产劳务成本”科目，这显然有悖会计为农业生产服务的要求，不利于村集体经济组织的生产经营，特别是生产效率的考量，也不利于编报真实完整的各类会计信息，保证上级业务和群众的需要。因此，做好会计核算的基础工作，严格按照《村集体经济组织会计制度》规定进行规范的会计核算尤为必要。二、做好会计核算规范化的措施一选择适合的电算化软件。村集体经济组织的会计核算，一个最大的好处就是乡镇能通过软件自动生成功能，提高会计核算效率。软件统一了，科目就统一了，核算时间也统一了，自动生成的报表也准确了，财务公开的内容也统一了，可以说，统一软件是搞好会计核算的基矗门按照《村集体经济组织会计制度》研制的村集体经济组织财务电算化软件不仅能更好适应村集体经济组织的财务会计核算，还可对农村土地承包合同、农民负担等与农经有关的农经工作实行电算化信息，具有村集体经济组织会计核算的专业性和农经工作的适用性。二实施统一的结算制度。国家项目资金实行财政报账制的目的是规范会计核算，防止项目资金使用混乱。而实行村财乡镇后，服务中心依托的是乡镇财政所，会计服务的人员也是财政所的人员，如果再实行财政报账制就没有必要，且带来村级会计核算的不便。我认为，必须要改革目前的结算制度，改国家项目资金的报账制为验收拨付制，将验收后的项目资金直接拨到乡镇服务中心各村的账户上，由服务中心使用，这样既有利于对村集体经济组织资金的核算和，更有利于对用项目资金购置的村集体经济组织固定资产的。三加强对会计的培训。农村财务工作规范与否，直接和农村会计人员政治素质、业务水平的高低密不可分。农经部门应该认真履行好自己的职责，做好会计的业务培训工作。一是按照《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《会计基础工作规范》等规定加强对会计的政策培训。因为财经法规和财会制度是会计人员进行会计核算的重要依据，会计人员只有熟悉有关法规制度的规定，才能对经济业务处理的合理性、合法性作出正确的分析和判断。二是按照“服务主体多元化、信息需求多样化、手段电子化”的新形势会计工作需要，加强会计人员专业知识和操作技巧的业务技能培训，使会计熟悉农村会计的基本方法，熟练会计电算化操作。三是加强会计职业道德的培训，教育会计人员爱岗敬业，诚实守信，以文明的服务态度、强烈的服务意识、优良的服务质量搞好会计核算工作。四促进会计队伍创新争优和工作积极性。

中级职称评审，由当地人力资源和社会保障部门组织的，成立评审委员会，进行评审，通过率由评审委员会定，通常是60%以上。
法律分析
如果流量远远低于保证精确度的最小流量，将导致无输出（如涡街流量计）或输出信号被当作小信号予以切除（如差压式流量计），这对供方来说都是不利的，有失公正。为了防止效益的流失，对于一套具体的热能计量设备，供需双方往往根据流量测量范围和能够达到的范围度，约定某一流量值为“约定下限流量”，而且约定若实际流量小于该约定值，按照下限收费流量收费。县级以上人民计量行政部门可以根据需要设置计量检定机构，或者授权其他单位的计量检定机构，执行强制检定和其他检定、测试任务。执行前款规定的检定、测试任务的人员，必须经考核合格。这一功能通常在流量显示仪表中实现。县级以上地方人民计量行政部门根据本地区的需要，建立社会公用计量标准器具，经上级人民计量行政部门主持考核合格后使用。企业、事业单位根据需要，可以建立本单位使用的计量标准器具，其各项最高计量标准器具经有关人民计量行政部门主持考核合格后使用。计量检定工作应当按照经济合理的原则，就地就近进行。计量检定必须按照国家计量检定表进行。国家计量检定表由计量行政部门制定。
法律依据
《中华人乡村振兴促进法》 第二十五条 各级人民应当加强农村教育工作统筹，持续改善农村学校办学条件，支持开展网络远程教育，提高农村基础教育质量，加大乡村教师培养力度，采取公费师范教育等方式吸引高等学校毕业生到乡村任教，对长期在乡村任教的教师在职称评定等方面给予优待，保障和改善乡村教师待遇，提高乡村教师学历水平、整体素质和乡村教育现代化水平。各级人民应当采取措施加强乡村医疗卫生队伍建设，支持县乡村医疗卫生人员参加培训、进修，建立县乡村上下贯通的职业发展机制，对在乡村工作的医疗卫生人员实行优惠待遇，鼓励医学院校毕业生到乡村工作，支持医师到乡村医疗卫生机构执业、开办乡村诊所、普及医疗卫生知识，提高乡村医疗卫生服务能力。各级人民应当采取措施培育农业科技人才、经营人才、法律服务人才、社会工作人才，加强乡村文化人才队伍建设，培育乡村文化骨干力量。

公共财政覆盖农村问题研究报告
「标题注释」为了实际了解当前公共财政覆盖农村情况，客观地研究公共财政覆盖农村的政策，农业司于2022年7月初派出4个调查组赴浙江、陕西、四川、河南进行调研。
「内容提要」本报告首先探讨了农村公品的内涵，在此基础上，结合4省典型县的实际调查情况，描述了当前农村公品供给严重短缺的现状，探讨了在转型期公共财政覆盖农村的几个基本问题，进而提出了一些可供选择的公共财政覆盖农村的建议。
「关键词」公共财政/农村公品/财政支出/研究
实现城乡协调发展、经济社会协调发展是全面建设小康社会的重要内容。改革开放以来，我国国民经济和社会发展有了长足的进步，国家经济实力不断增强，特别是实施积极财政政策以来，公共基础设施建设步伐加快，但社会资源要素和财政资源要素配置主要向工业和城市倾斜，使一度缩小的城乡差距再度拉大，城乡二元结构明显，“三农”问题成为我国社会经济发展的突出问题。因此，实现公共财政覆盖农村，加快农村经济社会发展，不仅对于实现全面建设小康社会战略，而且对于实现中华的伟大复兴和整个经济社会的可持续发展都具有重大的现实意义。
一、农村公品的初步界定
公品相对私人产品而言，主要是满足社会公共需要，同时具有非竞争性和非排他性的特点，无法完全或不能完全由市场调节，无法由私人提供。就农村居民的国民性质而言，应该享受同城市居民无差别的公品和公共服务，在这个意义上说，农村公品和准公品的界定同城市一样。然而，由于农业是国民经济基础产业和弱质产业，加之农民是低收入低积累的弱势群体。因此，农村公品和准公品的范围界定相对城市来讲要宽一些。从农村发展的现实情况看，由公共财政覆盖的农村公品和公共服务主要包括两类。一类是纯公品，包括农村基层、村组织的行政服务，农村公共基础设施（乡村道路、清洁饮水）、生态环境建设和保护、大江大河治理、农业基础设施建设（水利灌溉、农产品质量安全监测检测、农业信息）、农业科技进步（基础研究、重大技术成果的中试和推广示范）、农村抗救、农村公共卫生防疫、农村扶贫开发等。另一类是准公品，即农村基础教育、农村医疗救助、农村社会保障、农村科技文化等。
二、公共财政覆盖农村现状
从目前财政支出的范围看，公共财政基本涉及了农村所有公品或公共服务领域，但投入不足，总体覆盖力度不够，城乡差距较大；区域差异明显，东部地区农村公共基础设施建设和公共服务状况有所改善，中西部地区相对落后，公共财政覆盖范围狭窄，问题比较集中，矛盾比较尖锐。
（一）农村公共基础设施建设方面
中西部地区乡村道路条件较差。近年来，国家加大了对乡村道路的投入，1999—2022年，国家累计投入乡村道路资金315亿元（注：有关乡村道路的资料来自经建司的《情况反映》），除此以外，每年财政扶贫资金中的40亿元以工代赈资金也主要用于贫困地区乡村道路建设，在一定程度上缓解了中西部地区农村行路难的问题，但没有从根本上改变农村道路交通落后的状况。目前全国有261个乡镇、4万个村不通公路；在全国3万公里的砂石路面、土路面及无路面里程中，农村公路就有3万公里，占5％；还有未纳入统计的村与村之间的简易公路约120万公里。很多地方农村公路晴通雨阻，抗能力低，路况差。实地调研的中西部三个县中，河南省西平县尚有29个村未通公路，已通的公路路况较差，通村公路硬化率不到30％；陕西省大荔县有93个村未通公路；四川省三台县目前公路未通村408个。
部分地区人饮水困难，基本生存条件无法保障。2022年初，我国有5020万农村人口饮水困难。其中，2423万人是“八七扶贫攻坚计划”遗留下来的，预计2022年年底解决。其余2597万人是近年来由于气候干旱、水源变化等原因新增的饮水困难人口，这些人口主要分布在中西部地区。实地调研的四个县中，除浙江省上虞市95％以上的农民能够用上清洁的自来水外，中西部地区三个县不仅存在人饮水困难问题，西平县有32个村没有解决人饮水问题，涉及2万多人；大荔县未解决人饮水的村220个，涉及人口33万人，大牲5万头；三台县目前有102个村6万多人饮水困难，有4个严重缺水村和16个旱山村。除了一部分人饮水困难外，目前中西部地区很多农村饮水达不到清洁饮用标准。农田水利基础设施老化失修，抵御自然害能力较弱。
（二）农村医疗和公共卫生方面（注：全国资料来自社保司“关于农村公共卫生问题”课题报告）
无论是在东部沿海发达地区还是中西部地区，城乡医疗和卫生存在着巨大差距。全国而言，在健康水平方面，农村婴儿亡率是城镇的4倍左右，孕妇亡率是城镇的4倍，农村人均期望寿命比城市低6岁，农村中一些已经得到控制的地方病、传染病如血吸虫病等发病率出现反弹甚至灰复燃。在投入方面，1991—2022年间，投入农村卫生的支出690亿元，占卫生总预算支出的9％，农村卫生投入2022年仅增长5％。2022年卫生预算投入比2022年增加的部分只有4％用于农村。即使在东部地区的浙江省上虞市，2022年财政预算中用于城乡医疗卫生的人均投入比例也在9：农村医疗和公共卫生严重落后具体表现在：一是农村医疗条件差，服务能力低。农民就医主要是村级诊疗室、乡镇卫生院、县级医院。相比较而言，县级医院无论在投入或设备条件方面均远远好于村级诊疗室、乡镇卫生院。村级诊疗室的医疗器材仅限于体温计、血压计等，从业人员中2％是小学毕业，8％是普通初中毕业，仅能诊治一般小病。乡镇卫生院基础设施条件差，设备陈旧，中西部地区大部分为20世纪60、2022年代配备的设备；卫技人员中，本科学历以上的占4％，大专学历占9％。二是农村医疗收费相对较高，大病统筹合作医疗步履维艰。1991—2022年农民每人次平均门诊费用和住院费用分别由9元和3元上升到79元和2891元，分别增长了2倍和1倍，而同期农民人均收入年均增长7％。农民轻易不敢上医院，小病拖，大病扛，一旦患上重病，极有可能陷于贫困。据问卷调查，四川省三台县卢溪镇农民看病支出占家庭消费支出的31％，古井镇为14％，鲁班镇为91％，我们走访的四川省三台县几户特困户，大多因病所致，大病已经成为农民致贫的主要因素。现在全国只有10％的村有合作医疗，而且主要集中在发达地区。我们实地调研的县（市），只有浙江省上虞市开始了试点。
（三）农村教育方面
我国现行农村教育体制是地方负责、以县为主的体制，长期以来，农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资，和省市一级的教育经费主要用于高等教育和城市基础教育，用于农村基础教育的比重很低。2022年，财政预算内农村教育支出69亿元，其中，财政农村教育支出32亿元，仅占17％。尽管近年来特别是农村税费改革试点以来，和省市一级财政增加了对农村基础教育的投入，但仍然只占很小的比重。据调查，目前农村基础教育的现状：一是教师工资基本解决，硬件设施差距很大。我们调研的县农村中小学教师工资基本解决，适龄儿童入学率接近100％，但学校校舍、设备、操场等硬件设施普遍落后。陕西省大荔县还有危、漏校舍面积6万平方米。2022年开始实行“全国中小学危房改造工程”，到2022年底，资金支持的25个省、自治区、直辖市以及新疆兵团中小学危房改造资金总量达120亿元，改造D 类危房（最危险的）面积3000万平方米，全国中小学危房比率由改造前的6％下降到6％。二是基础教育费用较高，农民无法承受。根据对河南、陕西、四川的农户的直接问卷调查，农村子女上学费用是目前农户家庭最大的开支。陕西省大荔县2022年平均农民家庭支出为07元，其中子女上学07元，占35％。宝县2022年农民家庭平均支出为63元，其中子女上学67元，占28％。四川省三台县古井镇接受问卷调查的30户农民中，上学支出占农民家庭消费支出为47％，卢溪镇为57％，鲁班镇为75％。有些孩子因为支付不起学费而中途退学。当地农民说“学校修漂亮了，上得起学的孩子却少了”。三是师资水平低，教育质量不高。目前由于工资、住房及其他条件原因，农村中小学中一些素质高、教学能力强的教师或流向城市，或离开教学岗位，师资队伍整体水平难以保证，升学率低，9年制义务教育的失学率相对较低，进入高中阶段失学率剧增，往往因考分低1分或几分需要缴上万元而失学的现象比比皆是。同时，农村就业技能培训主要由一些私人部门或机构举办，只有一定经济实力的农民才能参加，而大多数农民因得不到有效的就业技能培训，外出打工或从事非农就业时也只能干一些粗活、重活、脏活，非常不稳定。
（四）农村社会保障问题
尽管正在研究对农村特困户的救助办法，但目前农村最低生活保障制度和农民工工伤医疗保险制度只是在一些地区起步。如北京、上海、浙江、山东等已经初步建立了城乡统一的最低生活保障制度，将农村特困人口纳入最低生活保障范围，广西2022年出台了农民工工伤医疗保险制度。但上述地区农村人口只占全国农村人口56％，农村社会保障覆盖面非常低。
（五）农业基础设施建设和农业科技进步方面
目前，国家财政对农业基础建设和农业科技进步方面的支持已经体现在各个科目的预算安排上，但投入总量不足，支出结构不合理，有效性不强。既有缺位，也有越位。越位主要是财政供养的农业事业单位人员过多，用于农产品流通领域的支出过多，一些本该由市场调节或由私人部门提供的产品或服务也由财政负担。而农业科技、农产品质量安全等投入在财政支出中所占比重很低。
（六）农村基层机构运转方面
县、乡（镇）负债现象严重。实地调查的中西部地区3个县，县、乡、村都存在债务。河南省西平县目前县、乡、村债务累计达2亿元，其中乡村债务高达4亿元；河南省滑县截止2022年底，历年存赤字2212万元，全县债务总计9亿元；四川省三台县累计赤字6123万元，全县债务总计11亿元（5倍于2022年县财政收入）。
由于财政困难，中西部地区大多数乡镇党政机构的办公经费标准低，运转发生困难，乡镇工资大多是“体工资”，并且不能正常发放。
造成目前农村公品供给总体质量偏低、矛盾突出的原因是多方面的。首先，现行体制导致城乡社会经济发展二元结构，城乡投入差距明显。我国现行的体制格局是以工业和城市为中心，公共财政资源配置带有特别明显的工业偏好和城市偏好，城市的公品和公共服务基本由公共财政供给，如公共基础设施和教育、医疗、社会保障等。农村的公品和公共服务，尽管各级财政都安排一定的支出，相比较而言，无论是总量水平还是相对水平都是很低的。据初步统计，2022年，全国财政用于“三农”的投入3300亿元，占财政总支出的13％，如果扣除国债资金，占财政总支出的11％左右。实地调研的河南省滑县，总人口为122万人，农业人口为113万人，占总人口的93％。2022年全县人均公共建设财政投入为131元，而农村人均公共建设投入为55元，仅相当于人均水平的8％。其次，县乡两级财力有限，无力保证农村公品的供给。目前对农村公品的投入主要由县乡两级承担，而县乡两级财力困窘，难以提供有力支持。1998—2022年河南省西平县用于支持乡镇农村社会事业发展和生活基础设施建设（不包括农村教育支出）的支出分别是1009万元、1028万元、1171万元、1013万元和1172万元，占财政总支出的比例分别为7％、6％、6％、9％和5％，呈现逐年递减的趋势。其他各县的情况也大致相同。第三，农村公品供给主体错位，财权和事权不对称。现行体制下，与地方虽然划分了财权，但事权仍是模糊交叉的，特别是在农村公品和公共服务供给方面，本该由上级投资的公品，有的却通过转移事权交由下级提供，甚至村民自治委员会还承担了较多的政务，供给主体错位现象严重。如：基础教育、计划生育都是基本国策，涉及整个国家的长期发展和长治久安，属于全国性的公品，应该由财政和地方共同承担，但目前这些事权主要由县、乡以及村承担，和省一级负担的比例比较低。第四，税费改革留下的投资缺口暂时还无法弥补。以前，村集体兴办公共事业主要靠提留统筹和摊派集资。农村税费改革以后，从制度上规范了农民的税赋，刹住了面向农民的各种集资、摊派、收费行为。但目前财政和省一级财政的转移支付仅能保证基层的运转和农村教育的需要，农村公共基础设施建设和公共事业发展缺乏相应的资金来源。按照国家规定每人每年不超过15元的标准和“一事一议”
三、公共财政覆盖农村需要考虑的几个问题
我国正处在社会经济转型时期，国家财力有限，公共财政体制框架尚在完善之中，因此，公共财政覆盖农村也是一个渐进的过程。在这个过程中有以下几个问题需要认真考虑。
（一）持续工业化和城市化
我国正处在全面建设小康社会和工业化、城市化进程不断加快的历史时期。随着工业化、城市化的不断推进，我国城乡资源配置结构、人口分布结构、就业结构、社会结构等不可避免地要发生很大的变化，这是一个客观的必然趋势，也是实现全面建设小康社会战略的必然选择。因此，公共财政覆盖农村必须适应这一趋势，推动工业化、城市化进程。公共财政资源在城乡之间的配置要适当，避免从一个极端走向另一个极端。
（二）公共财政覆盖农村的成本问题
我国现有乡镇9万个，行政村5万个（注：中国农村经济主要数据1978—2022，国家农村社会经济调查总队，2022），按自然村计算，村数更多。如果依现有乡村布局和人口分布实现公共财政覆盖农村，不仅需要庞大的财政支出，国家财政负担不起，而且组织成本和投入成本都很大。同时，随着城市化水平的提高，一些村庄和乡镇将会合并，如果依现有乡村布局和人口分布实现公共财政覆盖农村还会造成公共财政资源的浪费和配置失效。从的“并村运动”和韩国的“新农村运动”实践看，即使在人口密度大于中国的日韩两国，农村人口的相应集中和居住乡村的适当合并，对于公共财政覆盖农村和公共财政资源有效配置也是必要的前提。
（三）城乡差别的客观存在
从我国的实际情况看，缩小发展不平衡的差距，可以说是“全面小康”最重要的内涵之一。但应当强调的是，在一个相当长的历史时期内，我们还不可能消除这种差距。在某种意义上说，这种差距也是城市化的动力之一。党的报告提出的全面建设小康社会的一个目标是，“工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步得到扭转”。所以，改善农村公共服务，要承认城乡差别的现实，实事求是，量力而行，逐步解决农村公共服务滞后的问题，逐步扭转“三大差别”，而不能强求农村道路、饮水、学校、文体、路灯、垃圾站等公共事务达到与城市一样的标准，这是不切实际和不现实的。
（四）地区间经济发展水平的差异
我国是一个人口大国，是一个地域辽阔的发展中国家，区域之间经济社会发展不平衡客观存在。2022年，我国东南发达地区的人均国内生产总值已超过1400美元，北京、上海等大城市更超过了3000美元，而西部9省区的平均水平还不到600美元。2022年，我国城镇居民家庭人均消费性支出为5309元，而农村居民家庭人均消费性支出仅为1741元。当浙江省上虞市的农民开始考虑农业现代化和农村城市化时，中西部的西平县、三台县和大荔县的农民还在为吃水用水发愁；当上虞市农民开始追求高品位的精神生活时，西平县、三台县和大荔县的农民还在脸朝黄土背朝天，从土里刨食；当上虞市农民生意开始做到国外时，西平县、三台县和大荔县的农民还守望田野，不知道山外是怎样的世界；当上虞市农民家用电器升级换代，轿车、洋楼进入百姓家时，西平县、三台县和大荔县的农民可能连电都用不上或用不起。东部与中西部地区差异是显而易见的，而且这种差异还有进一步扩大的趋势。因此，在制定农村公共服务和小康建设目标和政策时，要承认东部与中西部地区经济发展的差异和不平衡性，在这个基础上，区别对待，分类、合理设计和制定东部、中部和西部地区农村公共服务建设目标、标准等指标，绝不能一刀切。
（五）财政体制和财力格局
分税制规范了与地方的分配关系，调动了与地方两个积极性，增强了财政宏观调控能力。同时，初步建立了较为规范的转移支付体系，对地方的转移支付力度逐年加大。但由于分税制财政体制在很大程度上保留了计划经济体制下形成的旧的体制因素，财政体制的不完善使得财力分配呈现出以下特点：一是财力逐级上收，和省一级财力在整个国家财力中占有很大的比重，这对加强宏观调控和一定时期内国民经济建设是必要的，但县乡财力薄弱，使得由其承担的农村公品无法得到保证。二是2022年的分税制是在当时财政收支包干基数的基础上确定的，带有很大的偶然性和随意性，随着时间的推移和经济情况的变化，这些收支基数的不合理性日益突出，地区间财力差异进一步拉大。四川省三台县为1亿元，河南省西平县和陕西省大荔县不足1亿元，与浙江省上虞市的财力水平存在较大的差距。因此，现行财力格局决定了不同级次和地区间公共财政的支出能力，客观上也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由财政和省一级财政承担，不同地区公共财政覆盖农村的政策选择也应有所区别。对中西部地区而言，财力的状况决定了这些地区农村公品供给要量力而行，尤其不能急于求成。
（六）区分轻重缓急，统筹兼顾，突出解决主要矛盾
农村公品的有效供给和公共服务的改善，农民生活水平的提高，既有生理意义上的需求，即衣、食、住、行等生存需要得到越来越高程度满足的问题，也有生存需要之上的发展需要得到实现的问题。发展需要不仅包括生理意义上的需求延伸，如健康、休闲等，而且包括社会意义上的需要，如提高文化水平、掌握更多社会竞争技能、实现自己的理想抱负等，即“促进人的全面发展”。在我国广大农村，特别是中西部地区农村，公品和公共服务短缺的问题非常严重，不要说实现人的全面发展，就连基本的衣食住行问题也没有完全解决。我国财政经济实力还不雄厚，解决人口和幅员面积占绝大多数的农民问题、农村问题，难度很大，任务十分艰巨。在思想认识上，既不能悲观丧气，看不到希望；也不能盲目乐观，幻想一朝一夕就能解决问题。要做好打硬仗、打持久战的思想准备。在策略上，要着眼长远，立足当前，分清缓急，有先有后，统筹兼顾，逐次解决。
四、公共财政覆盖农村的建议
（一）调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大公共财政对农村的投入力度
调整财政支出结构，在存量调整和增量调整上同时做文章，重点是增量调整，逐步加大解决“三农”问题的投入力度。存量调整主要是：重新配置教育、卫生、文化等方面的现有财政资源，增加农村教育、文化、卫生等方面的财政投入；调整压缩粮食流通领域的财政补贴，增加对种粮农民的直接补贴；调整农业职能配置，整合农业财政资金，按建立市场经济体制、公共财政体制框架和加入WTO 后的发展需要，重新确立农业财政资金分类，减少交叉和中间环节，提高农业财政资金使用效率。增量调整主要是：认真落实财政预算内教育、卫生、文化、科技等方面的新增支出主要用于农村的政策，2022年比例不少于70％，2022年以后达到80％以上；调整国债资金的投入比例，2022—2022年用于农业农村比例由现在的1/3提高到2/3，2022年以后逐步提高到80％以上。同时，采取税收优惠、贴息等措施鼓励社会其他力量进入农业农村社会发展领域。
（二）合理确定公共财政覆盖农村的优先顺序
国家财力有限决定了公共财政覆盖农村必须分阶段、分区域地排出优先序。排序的基本原则应该是：先保障农村社会稳定和农民基本生活需要，后创造条件促进农村发展；先保证纯公品，后提供准公品和混合产品。
在实际调研中，我们设计了相关问卷对地方和农民的需求进行了问卷调查。统计结果表明，由于财力不足，近年来县乡对上级转移支付的依赖性越来越强，县乡财政绝大部分财政支出主要是用于行政事业单位开支和教育开支，农业、农村公共事业只能依靠上级财政的转移支付。在对农户的问卷调查中，我们列出了道路、桥梁等基础设施建设；增加教育投资修建校舍、提高师资力量；减免学生上学费用；解决灌溉用水；增加医疗点、减轻看病负担；开展技术培训；解决收看电视难问题等十一项内容供农民选择。由于各地自然、经济条件不同，农民选择有所差别，但是如果排除区域性差异，农民关注的焦点主要集中在，一是道路、桥梁、水利建设等基础设施建设。河南省农户对此问题的关注率高达100％；陕西省大荔县农户对此问题的关注率达到6％；浙江省上虞市农户对此问题的关注率达到52％。
二是减少子女上学费用。河南省西平县高达33％的农户对此问题关注；陕西省大荔县87％的农户对此问题关注；陕西省宝县3％的农户对此问题关注：浙江省上虞市80％的农户对此问题关注。三是增加教育投资修缮校舍和提高师资水平。河南省农民对此关注率达到22％；陕西省宝县农民的关注率达到9％；浙江省上虞市农户的关注率达到80％；陕西省大荔县农民关注率达到63％。四是增加医疗点，减轻看病负担。陕西省宝县农户对此关注率达到7％；河南省农户的关注率为22％；陕西省大荔县农户对此关注率为4％；浙江省上虞市农民对此关注率达到61％。五是帮助发展生产、开展技术培训等。
（三）在政策设计上要留下城乡协调发展的接口
使农村居民享受国民待遇，享受同城市居民一样的公共服务是经济社会发展的长远目标，这就意味着最终形成城乡统一的公品和公共服务的制度安排。然而，这一目标的实现是一个逐步推进的过程，这就要求在最初的关于农村公品供给的政策设计方面考虑未来城乡政策统一的需要。
（四）深化农村体制改革，加快乡（镇）村布局调整
进一步深化地方行政改革和农村机构改革，把减人和减事结合起来，逐步减少村委会承担的政务活动，取消村委会的“政务职能”，这一方面要求各级充分履行责任，避免职能下放；另一方面也要求村民自治组织在理清“政务”与“村务”的基础上，充分合理地行使自治权力，维护农民利益。
（五）针对不同地区发展实际，制定不同地区公共财政覆盖农村的政策，建立合理的公品投资分担机制
从大的区域比较，我国东、中、西部经济发展水平和农村公共事业的发展水平基本上呈递减之势，对、省级财政依赖程度递增，加上各地区农村对公品的需求情况不尽相同，公共财政覆盖农村的政策应因地制宜、区别对待。现阶段，中西部地区特别是中部粮食主产区和西部贫困地区的大多数县乡财政比较困难，公共财政覆盖农村的支出，财政和省级财政相应承担的比例要多一些。随着市场机制的完善和财政体制的深化改革以及县乡财政状况的好转，可以逐步将一些领域的发展职责让渡给市场调节和县乡；东部地区地方财政财力较强，公共财政覆盖农村的支出主要由省、县乡财政负担，但作为政策引导，财政对于东部地区应给予适当补助。
（六）建立参与的公品供给决策机制和“第三方”实施的运行机制
公共财政提供的公品和公共服务是否符合农村大部分居民的实际需求，是衡量公共财政覆盖农村有效性的重要原则。因此，公共财政覆盖农村，需要不断推进农村基层制度建设，改革农村公品投资决策程序，实现农村公品投资决策程序由“自上而下”向“自下而上”
转变。要从制度上确立由农民、农村的内部需求来决定公品投资范围和投资方向的制度，建立由内部需求决定公品供给的机制。同时，公品和服务的提供，实行“第三方”
实施、部门和农民进行的方式，提高政策实施的质量，避免由“条条”决策，由“条条”搞“工程”、搞“行动”等不切实际的做法。
（七）逐步建立城乡统一的现代税收制度
进一步完善农村税费改革制度，稳定国家和农民的利益分配关系，在此基础上，按照“先规范、后降率、再转制”的原则，分步实施。第一步，利用继续实施积极财政政策的时机，在确保农村税费改革及逐步取消农业特产税措施取得预期效果的基础上，降低农业税税负，力争在本届任期内将农民税收负担降低到5％左右，同时明确规定征收的农业税全部返回用于农业基础设施建设。第二步，随着土地资源税、所得税和增殖税等税制的完善，取消农业税，建立城乡统一的现代税收制度。

（一） 财务制度不健全
我国农村目前尚未实行完善、统一的财务制度。在人员的选拔上，没有的人才选拔机制，导致“任人唯亲”现象比较严重，不仅出现没有相应证书就上岗的现象，更甚者会计和出纳是亲属关系或者会计、出纳为同一人担任，无法保证村级财务工作的公平性和公开性。在财务预决算方面，乡村道路、农业、水利等建设性支出无工程预决算，随意扩大投资数额，一些工程支出使用白条，没有村民委员会的集体决议，也没有施工合同，最终导致账目不清。
（二） 会计基础制度不健全
在会计核算上，会计账簿、科目的设置不规范，一些村会计随意设置会计科目，导致账证不符、账实不符、账表不符。会计档案制度不健全，农村财务会计账簿、重新建立的新账资料杂乱无序、残缺不齐。有些农村的会计凭证，不按规定装订成册。对于一些重要单据，会计人员也没有及时整理立卷，做好归档工作，而是随便存放，随意保管或销毁。
（三） 制度不健全
我国现阶段的村级财务过程中，体系的不健全，造成少数村组利用职务之便，贪污挪用集体资金。在内部上，没有完善的村级财务审计机制，导致一些乡镇存在账目不公开，资金去向不明等问题。农村决策机制和制度还不完善，对于农村集体资金的用法没有进行决策，或者在决策的时候只是一些村说了算。
（四） 村级财务公开不到位
农村财务公开不到位主要表现在以下几个方面：一是不按规定内容公开。在土地征用、村工资、招待费支出等敏感的内容上遮遮掩掩，或者一笔带过；二是不按规定时间公开。往往年前就应该公开的财务状况拖到年底公开，严重影响了农民群众及时了解财务动向；三是不按规定程序公开。村级财务的公开有一定的内容、时间和程序规定，但是有的农村却不按国家规定公开，对于公开内容、时间都是由村说了算，使得村级财务公开成为一纸空文，没有起到实际作用。