在经济发展过程中，公共支出结构不是一成不变的，而是不断调整和变化的。在一定的时间和空间条件下，一国具体的公共支出结构不是某一个因素决定的，而要受到多种客观因素的影响和制约，如政治因素、经济因素、 ... 在经济发展过程中，公共支出结构不是一成不变的，而是不断调整和变化的。在一定的时间和空间条件下，一国具体的公共支出结构不是某一个因素决定的，而要受到多种客观因素的影响和制约，如政治因素、经济因素、制度因素等，是诸因素共同作用的结果。归纳起来，影响公共支出结构的因素主要包括：政府职能、经济发展阶段、财政支出规模、制度变迁和国家经济政策等。 一、政府职能与公共支出结构政府职能一般包括三个方面：（1）政治职能，主要是运用政治手段（包括专政机关和军事手段），维护统治阶级的统治地位和基本利益，维护本国在国际上的主权和利益；（2）经济职能，主要是通过经济、法律和行政手段，干预经济活动，实现国家宏观政策目标，促进经济发展，为实现统治阶级的统治和促进社会发展创造物质基础；（3）公共职能，主要是管理社会公共事务和发展社会文化、教育、医疗、卫生、环保等事业，以适应社会的政治、经济和文化发展的需要。从长期历史进程来看，随着人类社会的演进和生产力发展水平的提高，政府职能出现了明显的发展变化趋势，其基本特征是：政府的政治职能处于相对稳定的状态，而政府的经济职能、公共职能不断上升。也就是说，从广义上讲，政府的职能作用伴随时代节拍处于扩大化的趋势，这与不同社会历史时期的生产力发展水平及在此基础上形成的一定生产关系存在密不可分的联系。同时，政府职能的扩大，对于加速经济发展，促进人类社会的文明进步，起到了重要作用。众所周知，政府职能的范围不是一成不变的，而是不断变化的，因此，公共支出结构也处于不断调整和变化之中。1.自由竞争时期。这一时期，三大理论体系支撑着市场机制的自发调节作用：（1）供给自动创造需求，因此市场经济不会发生需求不足问题，生产过剩的经济危机不会发生；（2）市场经济通过价格、供求、竞争三大机制的调节作用，会自动趋于充分就业均衡；（3）利息率能够自发调节储蓄和投资达到均衡。在这种背景下，市场机制被认为是万能的，政府的作用受到否定和排斥，政府与市场的关系被完全对立起来，政府职能范围被局限于极端微小的领域。廉价政府决定了财政的职能作用是弱小的、无足轻重的，因此，公共支出的范围和结构非常狭窄。在这一时期，古典政治经济学创始人亚当·斯密在他的《国富沦》中，对自由竞争市场经济条件下的政府职能和公共支出结构作了典型限定，政府职能仅限于以下三项：一是保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯；二是保护个人，使其免受其他人的迫害或压迫；三是建设某些公共设施。与政府三项职能相对应的公共支出结构为：国防义务——国防支出，司法行政义务——司法支出，公共设备及土木工程义务——公共土木事业支出。从1870年至第一次世界大战爆发，美国联邦政府支出占GNP的比重平均低于3%；第一次世界大战后至1930年，联邦政府支出仍保持在接近3%的水平上。在1825年资本主义世界爆发第一次经济危机以后的一百多年里，资本主义经济基本上能够依靠市场机制自身的调节保持经济的正常运行。2.1929年大萧条后的全面干预阶段。随着资本主义经济的迅速发展，市场经济充分发达，制度演进产生的内在矛盾也在日渐累积和深化。到1929年经济危机和大萧条爆发时，其严重程度已直接威胁到资本主义市场经济的生存。凯恩斯将资本主义国家普遍存在的经济危机和大量失业定义为一种由有效需求不足而导致的短期非均衡状态，主张政府通过财政政策增加投资需求，使总需求与总供给的均衡达到充分就业的均衡，市场机制得以重新恢复。财政政策实施效果的核心在于消费倾向，其政策传导过程表现为财政政策手段→收入分配变化→社会总需求改变→财政政策目标实现。这一阶段“市场失灵”的范围除了传统内容外，更主要的是新出现的部分，包括市场经济的外部性、垄断、分配不公、经济波动、信息不对称等。这些缺陷的弥补客观上需要政府介入，以效率准则为主导，加强收入再分配和宏观调控，通过政策调控稳定经济运行。公共财政在这一阶段逐渐形成三大职能，即有效配置资源、公平收入分配和稳定宏观经济。财政活动的范围随着政府职能的扩展而迅速扩大，政府支出随之急剧扩张，发达国家的政府支出从 1960年占GDP的28%迅速上升到1994年的 50%.随着对“市场失灵”认识的深化，以及公共产品理论的确立，政府行为与市场活动形成了一体化和相互替代的关系，公共支出广泛进入新的“市场失灵”领域，传统的支出结构随之发生演变。从美国联邦支出的变动情况来看，1945-1975年，国防支出占联邦支出的比重从89.49%下降到26.03%，而健康、医疗、收入保障、社会保障等转移性支出却在不断上涨，其中收入保障从1.23%上升到15.09%，社会保障从0.29%上升到19.46%，整个转移性支出的比重从1.75%上升到42.21%.由此可见，联邦支出应对“市场失灵”的领域发生了根本性变化公共支出结构的以上变动，尤其是转移性支出在公共支出中地位的上升，是政府运用财政支出实现职能目标的直接表现，也是政府直接实施公平社会收入政策的表现。
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不同国家定义肯定不同。还要根据行业。知道什么是公共品吧，公共部门经营的肯定是公共品，但是国有企业就不一样，有的国有企业纯粹以盈利为目的，所以不能算公共部门，而有的私营企业，比如某个网站却是典型的公共部门企业。所以还是根据定义来划分比较稳妥。
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1，将使苹果市场需求增加，价格上涨。2，将会使苹果市场的部分需求转移至甜橙市场，苹果需求下降，价格下降。3，苹果市场供给减少，价格上涨。4,将使苹果市场供给增加，价格下降。
一、单项选择题（每题只有一个正确选项）1、政府对在校学生发放助学金和奖学金，其结果是(C )。A. 产生正的外部效应 B. 产生负的外部效应 C. 正的外部效应内在化 D. 负的外部效应内在化2、( )是增值税的特色。A. 基本税率 B. 轻税率 C. 重税率 D. 零税率3、公路属于（C）。A.纯粹的公共物品 B.价格排他的公共物品 C.拥挤性的公共物品 D.纯粹的私人物品4、如果劳动力的供给曲线是（B ）的，税收对劳动投入的影响表现为收入效应。A. 向右上方倾斜 B.向后弯曲 C.水平 D.向右下方倾斜5、累进税率下，每一级税率就是相应级距的课税对象数额的（ ）。A. 边际税率 B. 平均税率 C. 比例税率 D. 累退税率6、下列哪项不属于各国通行的自然人居民认定的标准（A）。A.收入标准 B.住所标准 C.时间标准 D.意愿标准7、课税会使纳税人（ D）储蓄。A.增加 B.减少 C.维持不变 D.相对增加8、（A）是纳税人将其所纳税款，转移给商品或生产要素的购买者或最终消费者负担。A.前转 B.后转 C.消转 D.税收资本化9、个人所得税税率的基本形式（A）。A.累进税率 B.比例税率 C.累退税率 D.定额税10、（ )情况下，税收全部向前转嫁，落在生产要素的购买者身上。A. 需求完全无弹性 B. 需求完全有弹性C. 需求富有弹性 D. 需求缺乏弹性11、公共支出结构中转移性支出占较大比重，说明政府履行(A )强。A. 调节收入分配的职能 B. 资源配置的职能 C.促进经济稳定发展的职能 D.保证社会安定12、公债的基本职能是（B）。A. 资源配置职能 B.弥补财政赤字 C.为政府的基本性支出筹集资金 D.促进经济稳定发展13、国库券的主要发行目的是（ ）。A. 影响利率升降 B.扩大银行信用规模 C. 调剂公共收支过程中的短期资金余缺 D.实现预算年度的公共收支平衡14、关税是对外贸易的重要政策手段，现实的关税以（A ）为主。A. 保护关税 B.进口税 C.财政关税 D.出口税二、多项选择题（每题至少有两个正确答案）1、对于税收的经济效率，其检验标准在于( )。A. 税收的额外负担最小化 B. 税收成本占税收收入比例最小化C. 税收的额外效益最大化 D. 税收征收费用最小E. 税收奉行费用最小2、属于拥挤性的公共物品（ ）。A.公办学校 B.电影院 C.足球赛 D.公路 E.桥梁 3、税率可分为（ ）。A.比例税率 B.平均税率 C.累进税率 D.累退税率 E.边际税率4、决定政府均衡状况的主要因素( )。A. 政治家的意愿 B. 公共物品或服务生产或提供成本与效益的大小C. 特殊利益集团的活动 D. 投票者获得有关信息的难易程度E. 投票者的参与5、公共预算决策的经济分析包括( )。A.量本利分析 B. 机会成本分析 C.成本－效益分析 D.一般均衡分析 E.局部均衡分析6、税收的基本要素有：( )。A.课税主体 B.税种 C.课税客体 D.税率 E.负税人7、社会总需求由（ABE）构成。A.消费需求 B.投资需求 C.储蓄需求 D.军备需求 E.政府消耗性需求社会总需求由( )构成。A. 消费需求 B. 投资需求 C. 储蓄需求 D. 军备需求 E. 政府消耗性需求8、以税负能否转嫁为标准，税收划分为（ ）。A.前转税 B. 间接税 C. 从价税 D. 直接税 E. 从量税9、公共财政具有的职能有：（ ）A.资源配置职能 B.调节收入分配职能 C.保持社会安定职能 D.促进经济稳定发展职能 E.实现政党控制政治权力的职能10、（ ）认购公债会对经济的影响是中性的。A. 中央银行 B. 商业银行 C.社会公众 D.政府机构 E. 企业家11、公共收入的形式有：（ ）A. 捐赠 B. 税收 C. 公债 D. 使用费 E.通货膨胀12、能够发挥内在稳定作用的政府支出有（ ）。A.失业救济金 B.福利支出 C.农产品维持价格 D.政府购买物品 E.公共工程支出三、填空题1、负的外部效应内在化就是( )被加计到( )上，使其价格得以反映全部的( )。2、公债按照偿还期限，可分为（短期公债）、（长期公债）、（中期公债）。3、扩张性的财政政策内容是：增加（政府支出），减少（税收）。4、纯粹的公共物品或服务的最优资源配置条件是：（社会边际效益）＝（所有消费者个人边际效益之和）＝（社会边际成本）。5、（ ）偏好与边际效益递减规律是一致的，（ ）偏好与边际效益递减规律存在矛盾， 但不能排除（ ）偏好存在的可能性。4．在成员较少的社会中，通过（自愿捐献）与（成本分担）的合作方式，有可能使公共物品或服务的供给量达到最佳水平。6、累进税率分为（全额累进税率）、（超额累进税率）。对于某个人来说，其最偏好的政治结果是政府所提供的公共物品或服务的供给达到这样的水平：他所须承担的（ ）恰好与该种公共物品或服务带给他的（ ）相等。7、税收按课税对象的不同可分为（所得课税）、（财产课税）、（流转课税）。8、财政乘数是（ ）、（ ）、（ ）的统称。（政府支出乘数）、（税收乘数）、（平衡预算乘数）9、公共收入的主要原则有（受益原则）、（支付能力原则）。11、（ ）是纳税人在缴纳税款之后，通过种种途径而将税收负担转移给他人的过程。四、判断题1、根据“拉弗曲线”原理，税率提高，税收收入会一直增加。（ ）2、存在负外部效应的情况下，这种物品或服务的私人边际成本小于其社会边际成本。（ ）以公共财政手段提供公共物品或服务，就意味着公共部门直接生成公共物品或服务。（ ）3、只要所有投票者的偏好都呈单峰形，多数规则下的投票结果就只有一个。（ ）4、从宏观角度分析整体的预算决策对社会资源配置的影响，使用成本-效益分析法。（ ）税收效率原则是设计和实施税收制度的首要原则。（ ）5、税收公平原则是设计和实施税收制度的首要原则。（ ）6、在人数稀少的社会中，可能会存在林达尔均衡。（ ）7、如果税收折旧率高于实际折旧率，将使纳税人增加私人投资。（ ）8、零税率与免税实质不同。（ ）9、非自决的财政政策又被称作内在稳定器。（ ）10、供给富有弹性时， 所征税收更多地通过价格提高向前转嫁给购买者。（ ）11、中央银行认购公债，会造成货币供给量单倍增加。（ ）12、以公共财政手段提供公共物品或服务，就意味着公共部门直接生成公共物品或服务。（ ）五、名词解释题1、公共预算2、财政政策 3、社会总成本4、政治均衡 5、 税收对生产者选择的替代效应 6、政府引致的通货膨胀7、税收中性 8、林达尔均衡 六、简答题1、什么是自决的财政政策？什么是非自决的财政政策？分别说明它们的作用机制。2、简要说明公债管理的利息率效应，及其可采取的策略。3、什么是公共预算决策的成本-效益分析？它的作用和局限性是什么？