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全国2007年1月自考行政组织理论真题 课程代码：00319 一、填空题（每空1分，共15分） 1.___________是社会的细胞，社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。 2.从___________年起，我国政府就开始了行政组织的改革。 3.法国1958年的宪法改革规定，总统和总理都享有最高行政权，这种现象被法国行政学者称之为___________. 4.在公元前6世纪至公元前1世纪，罗马建立了___________共和国。 5.真正的现代行政组织理论主要是采用___________的方法来研究行政组织。 6.孙中山的___________是对西方资产阶级三权分立理论的重大发展。 7.在同一层级，按地区设置行政组织的基础是___________. 8.分离制是实行___________领导的组织体制。 9.以行政组织设置的久暂为标准，行政组织可以分为常设机关和___________. 10.唯意志论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自___________. 11.建立行政组织良好的群团关系，采取的途径和方法是：使群团目标与组织目标一致和___________. 12.市场化管理是在___________的基础上发展而来，既吸收了其优点，又是对其超越。 13.只有___________手段才能使编制管理具有最大的权威性，才能使编制管理走向规范化、科学化。 14.行政组织的最终目标是要适应和改造社会，而适应和改造社会的能力就体现在行政组织的___________方面。 15.放松规制和___________是当代西方国家行政组织改革的一种趋势。 二、单项选择题（在每小题的四个备选答案中，选出一个正确答案，并将正确答案的序号填在题干的括号内。每小题1分，共10分） 1.决定各个阶级对同一种行政组织有着某种相同的评价，这是行政组织的（ ）。 A.阶级性 B.社会性 C.权威性 D.系统性 2.中国的王位世袭制度创立于（ ）。 A.商朝 B.夏朝 C.周朝 D.秦朝 3.企业家政府组织理论指出政府的中心工作应是（ ）。 A.协调 B.指挥 C.决策 D.计划 4.在中国历史上第一次明确提出“民为贵，君为轻”的思想的是（ ）。 A.孟子 B.老子 C.荀子 D.孔子 5.行政组织微观纵向分工所形成的职责关系中，中层行政组织为（ ）。 A.决策层 B.管理层 C.技术操作层 D.协调指挥层 6.实行首长制最典型的国家是（ ）。 A.美国 B.日本 C.英国 D.德国 7.街道办事处是（ ）。 A.派出机关 B.分支机关 C.合署办公机关 D.地方行政机关 8.从历史传统来看，自秦始皇建立统一的中央集权制以来，历代封建王朝在边远的少数民族地区都设置了一些与内地汉族地区不同的特殊行政组织，其中元明清时期设置的是（ ）。 A.边郡制 B.羁糜府制 C.刺史制 D.土司制 9.下列因素中，属于组织摩擦产生的客观原因的是（ ）。 A.角色摩擦 B.目标与利益的不同 C.价值观念的不同 D.性格爱好的不同 10.规制型管理盛行于（ ）。 A.农业社会 B.工业社会 C.后工业社会 D.信息社会 三、多项选择题（在每小题的五个备选答案中，选出二至五个正确的答案，并将正确答案的序号分别填在题干的括号内，多选、少选、错选均不得分。每小题2分，共10分） 1.构成行政组织的精神要素包括（ ）。 A.人员 B.目标 C.经费 D.权责结构 E.人际关系 2.秦汉时期实行的三公九卿制中，三公是指（ ）。 A.丞相 B.太宰 C.太尉 D.御史中丞 E.御史大夫 3.巴纳德认为：组织作为一个协作系统，必须具备的要素有（ ）。 A.共同的目标 B.协作的意愿 C.信息 D.良好的人际关系 E.权责体系 4.目标在组织变革中所起的作用主要有（ ）。 A.定位作用 B.规范作用 C.导向作用 D.定向作用 E.指导作用 5.编制管理工作规范化包括（ ）。 A.规范化 B.标准化 C.制度化 D.程序化 E.民主化 四、判断说明题（判断下列各题，正确的在题后括号内打“√”，错的打“×”，并说明理由。判断正确得1分，说明正确得2分；判断错误，全题不得分。每小题3分，共12分） 1.从公元前30年梭伦登上罗马政治舞台开始，罗马确立了绝对专制的元首制度。（ ） 2.中国早期的行政组织思想远远落后于西方国家早期的行政组织思想。（ ） 3.宏观纵向分工下的不同层次之间是指导与被指导的关系。（ ） 4.我国检察院、法院、司法部、公安部等政法机关所使用的编制仅属于行政编制。（ ） 五、名词解释（每小题3分，共12分） 1.混合制 2.组织摩擦 3.情感型管理 4.政府职能市场化 六、简答题（每小题5分，共20分） 1.简述行为科学时期行政管理理论的不足。 2.简述行政组织编制设计的程序。 3.简述当代中国行政组织改革的背景。 4.简述改善组织物质条件的方法。 七、论述题（第1小题9分，第2小题12分，共21分） 1.论述美国内阁与英国内阁的区别。 2.联系实际阐述行政组织变革的征兆。
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课程代码：00319第一部分选择题一、单项选择题（本大题0小题，每小题1分，0分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。1.中华人民共和国的政府首脑是（ ）A.国家主席 B.国务院总理C.全国人大常委会委员长 D.全国政协主席2.管理幅度与领导者的水平、能力成（ ）A.正比例关系 B.反比例关系C.矛盾关系 D.同等关系3.行政组织结构的灵魂和核心是（ ）A.组织结构模式 B.权力分配关系C.职位设置 D.管理幅度与层次4.作为地方自治团体，法国大区行政机关的首脑是（ ）A.大区行政长官 B.大区秘书长C.大区特派员 D.大区议会主席5.英国建立“部长管理信息系统”主要是为了（ ）A.基层人员参与绩效测评 B.减轻部长管理工作负担C.基层人员参加部长决策 D.加强部长对本部工作的控制6.地方行政组织对其辖区内的行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的体制称为（ ）A.集权制 B.分权制 C.均权制 D.分离制7.中国行政组织职能转变的关键是（ ）A.党政分开 B.政企分开 C.政事分开 D.政群分开8.行政组织中绝大多数部门的设置依据是（ ）A.业务性质 B.管理程序 C.管辖地区 D.成立时间9.1992年，奥期本和盖布勒提出了（ ）A.中央集权理论 B.法理性权威理论C.企业家政府理论 D.权变组织理论10.国务院各工作部门内设司级机构的撤消须报请批准的机关是（ ）A.国家人事部 B.国务院机关事务管理局C.国务院 D.中国共产党中央委员会11.古雅典负责行政事务的是（ ）A.十将军委员会 B.五百人会议C.公民大会 D.执政官12.下列行政组织中，属于派出机关的是（ ）A.消费者协会 B.区政府C.街道办事处 D.居民委员会13.20世纪70年代以后，美国行政组织改革的主要内容是（ ）A.精简机构 B.精简人员 C.转变职能 D.放松规制14.行政组织中最基本的物质要素是（ ）A.经费 B.目标 C.人 D.人际关系15.在划清中央与地方财政权限方面，目前我国实行的主要制度是（ ）A.财政包干制 B.分税制 C.统收统支制 D.统收分支制16.被称为“组织理论之父”的社会学家是（ ）A.泰勒 B.威尔逊 C.密尔 D.韦伯17.行政组织编制管理的主要手段是（ ）A.行政手段 B.经济手段 C.技术手段 D.法律手段18.美国市政府组织形式中，最古老、最通用的是（ ）A.市长-市议会制 B.市经理制C.委员会制 D.大都会区制19.从静态的角度看，行政组织的基本元素和细胞是（ ）A.权责关系 B.职能 C.目标 D.职位20.行政组织最明显的外观表现是（ ）A.组织意识 B.组织环境 C.组织过程 D.组织结构21.在行政活动中作出决定、制定规划、发布命令的机关是（ ）A.决策机关 B.执行机关 C.信息机关 D.监察机关22.特别重视研究行政组织中人的因素的是（ ）A.传统行政学 B.行为科学 C.官僚制理论 D.科学管理理论23.最明显地影响行政组织的宗教环境是（ ）A.政教合一 B.政教分离 C.宗教自由 D.宗教独立24.提出“精简机构是一场革命”这一论断的是（ ）A.毛泽东 B.刘少奇 C.邓小平 D.周恩来25.隋唐时期，掌管科举考试的政府机构是（ ）A.吏部 B.户部 C.礼部 D.工部26.行政组织改革的本质是重新调整（ ）A.利益 B.职能 C.结构 D.人员27.集中体现亚里士多德的行政组织思想的代表作是（ ）A.《理想图》 B.《君主论》 C.《政治学》 D.《代议制政府》28.环境保护属于各国政府的（ ）A.社会功能 B.政治功能 C.经济功能 D.文化功能29.行政管理的行为主体是（ ）A.行政组织 B.立法组织 C.司法组织 D.群团组织30.官房学派产生于中世纪的（ ）A.英国 B.法国 C.德国 D.美国二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。31.影响一国行政组织的民族环境因素有（ ）A.民族人口与分布 B.民族语言 C.民族经济D.民族文化与传统 E.民族矛盾与斗争32.行政组织变革的主要内容有（ ）A.职能变革 B.结构变革 C.环境变革D.权力关系变革 E.理论变革33.我国宋朝的地方行政组织有（ ）A.郡 B.州 C.路D.县 E.省34.行政组织内部的群团，根据其功能发挥情况可以分为（ ）A.有效群团 B.正式群团 C.无效群团D.非正式集团 E.中性群团35.科学合理的行政区划必须有利于（ ）A.人民的团结 B.国家政权的统一和巩固C.地方政府积极性的发挥 D.行政组织形式的整齐划一E.行政组织结构的固定第二部分非选择题三、简答题（本大题小题，每小题6分，4分）36.简述行政组织的宏观纵向分工及其特点。37.简述市场经济体制中行政组织的功能。38.简述中国古代行政组织的特点。39.简述雷格斯的生态行政组织理论。四、论述题（本大题小题，第40小题10分，第41小题12分，2分）40.试述如何在行政组织内部创建良好的人际关系。41.试述在社会主义市场经济条件下如何正确处理我国中央政府与地方政府的权力分配关系。五、案例分析题（本大题14分）阅读材料，然后回答问题。42.材料1：20世纪80年代，美国国防部的军事基地建设管理手册厚400页，军队用房管理手册厚800页，军队文职人员管理手册更是厚达8，800页，其规章制度的繁琐程度无与伦比，严重影响工作效率。譬如一个价值100美元的蒸汽阀门，一旦漏汽，一周损失蒸汽价值50美元。因此，应该马上加以更换。但是，管理手册规定对于价值100美元以上的采购项目，一定要买最经济合算的。所以，国防部往往要花一年的时间进行测算、招标和更换阀门。这样，也许等一年可以买到便宜2美元的阀门，但这段时间里损失的蒸汽价值超过2000美元。材料2：1990年，为了节约财政支出，美国菲利克斯市政府决定对城市垃圾收集进行公开招标承包。该市市政局与三家私营清洁公司参加竞标，但遭到失败。这迫使市政局对自身管理和经营方式进行反思，谋求变革。该局在内部引入市场竞争机制，将原有的下属机构合并为5家服务中心。局与服务中心之间签订合同，要求各中心达到一定的利润指标，而将人、财、物的管理权限全部下放给中心。服务中心则必须象私营公司一样，面向市场和客户，争取政府和私人的清洁合同。在这一新的管理体制下，各中心纷纷建立了质量管理小组和生产率委员会，制定了成本核算方法，鼓励员工提出合理化建议，将员工报酬与效益挂钩，通过一系列动作，市政局的成本逐渐下降，在竞争中开始脱颖而出。到1995年，它夺回了全市五个区的清洁合同。而在此期间，菲利克斯市的垃圾处理费用也平均每年下降了4.5%.问题：（1）上述两段材料分别描述的是行政组织自身管理中的哪一类方法？其各自主要内容是什么？（2）比较并评述这两种管理方法。（6分）（3）它们对中国行政组织自身管理方法的改革有何启迪？（3分）全国2001年10月高等教育自学考试行政组织理论试题参考答案课程代码：00319一、单项选择题（本大题0小题，每小题1分，0分）1.B 2.A 3.B 4.D 5.D 6.B 7.B 8.A 9.C 10.C11.B 12.C 13.D 14.C 15.B 16.D 17.D 18.A 19.D 20.D21.A 22.B 23.A 24.C 25.C 26.A 27.C 28.A 29.A 30.C二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）31.AB C D E 32.A B D 33.B C D 34.A C 35.A B C三、简答题（本大题小题，每小题6分，4分）36.（1）行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工，即以层级制为基础的垂直分工。如管理全国社会事务的中央行政组织与管理局部地区的地方行政组织。（2）特点：层级越高，管辖地域范围愈广，组织数量愈少。如各国最高行政组织即中央行政机关。层级越低，管辖地域愈窄，组织数量越多。如我国基层的乡政府，数以万计。37.在市场经济中，经济资源主要是通过市场进行配置的。但市场也有失灵之处，需要政府的积极干预加以弥补。具体内容有：（1）调控宏观经济（2）保证市场经济的有序运行（3）限制垄断，促进公平竞争（4）提供公共产品（5）保障公证的收入分配38.（1）中央集权，皇帝专权（2）组织演变前后因袭、循序渐进（3）组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一（4）强烈的宗法色彩39.雷格斯是美国行政学家，他于1957年发表《农业型与工业型行政模式》，1961年发表《行政生态学》，系统表达了自己的组织理论。（1）提出了三种行政组织模式，即融合型——传统农业社会的行政组织，棱柱型-由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织，衍射型-发达工业社会的行政组织。（2）重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织，指出其三种特征，即异质性、形式主义、重叠性（3）考察了经济、社会、政治制度和意识形态等外部生态环境与公共行政之间的制约关系。四、论述题（本大题小题，第40小题10分，第41小题12分，2分）40.行政组织中的人际关系是指行政组织内部各成员之间的交往关系。人际关系的好坏直接影响着行政组织成员的素质、能力发挥，影响着组织内聚力和工作效率。创建良好的人际关系，应遵循以下原则和方法：（1）平等民主。平等是指行政组织成员人格平等、机会均等、在制度面前平等。民主是指组织成员都享有管理权利和义务。（2）利益共享。就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。（3）意见沟通。是指要加强组织成员之间的思想、观点和情报信息交换。（4）激励强化。激励是激发、鼓励人的思想动机，强化是运用奖惩引导组织成员的行为方向。41.（1）从中央政府与地方政府的权力分配关系看，可将行政组织体制分为集权制、分权制和均权制，处理中央与地方权力关系实际上就是对三种体制的正确运用。（2）中央政府和地方政府权力分配关系主要取决于两个因素，即社会的需要（主要是经济体制的需要）和国家结构形式。（3）我国是实行单一制的国家，其行政组织体制基本上采取集权制的形式，行政决策权主要集中于中央政府，中央政府对地方政府有完全的指挥、监督权力，地方政府接受中央政府的命令，自主权较少。（4）在我国社会主义市场经济条件下，由于价值规律和市场竞争机制的作用，要求政府具有调控宏观经济、维持市场秩序和实施各种保障的职能，这是中央与地方权力分配关系的基本内容。（5）市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能，地方政府在中央统一领导下，负责在本地区范围内提供公共产品和服务、保障公民基本生活、保护环境。（6）市场经济要求中央政府适度集权和地方政府适度分权，中央与地方主要根据事权的性质合理划分权限，凡宏观经济及全国性事务归中央政府管理，凡地方性事务归地方政府管理。要维持两者之间的协调、配合的关系。五、案例分析题（本大题共14分）42.（1）材料1描述的是规制型管理，材料2描述的是市场化管理。规制型管理的主要内容是：组织标准化；工作秩序化；管理规范化。市场化管理的主要内容是：行政组织内部管理的市场化；行政组织内部人事制度的市场化；行政组织自我服务功能的市场化。（2）规制型管理方法是工业革命的产物，它的出现是人类管理思想史上的巨大进步。它追求理性和效率，目的是排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统。但是，规制型管理形成了一种典型的官僚体制，导致中央集权、层次繁多、行动迟缓的弊端。在新兴的信息社会，人的个性与要求更加复杂多样，事物变化幅度和速度增加，规制型管理已经不能有效地运转，必须采用新的管理方法。市场化管理是与信息社会相适应的管理方法，它主张将市场机制引入到行政组织的管理之中，创造一种竞争性环境，从而激发组织成员的潜能，提高效率。作为对规制型管理的改良，市场化管理方法被各国行政改革实践所借鉴，取得了显著效果。但对于其具体管理方法，各国尚处于探索和改进之中，还没有一个完整、系统的模式。（3）中国行政组织改革处于从规制型管理向市场化管理的过渡过程之中。一方面，我们需要加强法制，完善组织管理的基本规章制度，排除行政管理中的主观随意性；另一方面，又要避免规制过度的倾向，预防过多的规章制度对政府公务员主动精神的压制。
1.B 2.B 3.D，还有那些啊~~自己在发过来
一、填空题（每小题1分，共15分） 1.行政组织的______，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法和评价。 2.中世纪法国君主制度的演变大致经历了三个阶段：地方分封的君主制、______和中央集权的专制君主制。 3.西蒙的以决策为核心的行政组织研究方法，使行政组织的研究焦点由对制度、法制、结构等静态层面的研究转变到对______的动态研究。 4.柏拉图认为，______是国家行政组织存在的基础。 5.孙中山主张按______形式构建一个高效率的“万能政府”。 6.良好的行政组织结构应该是以______为中心，在数量上保持合理的比例关系，在质量上相互协调适应，呈现出一个有机的、充满活力的网络整体。 7.美国的总统制是______的典型。 8.被统率机关具有执行性与______的特点。 9.行政组织的界线具有______和可渗透性。 10.______是行政组织管理中一个最根本、全局性的大问题。 11.行政组织建立以后，量、最经常的工作就是______. 12.行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息和______的互换。 13.把职能管理作为编制管理的内容之一，是在______年国务院机构改革时正式明确的。 14.从行政组织职能作用的性质来看，政府职能是由保卫性、统治性职能为主向管理性、______职能为主的方向转变。 15.______是推行市场化行政改革最早的国家。 二、单项选择题（在每小题的四个备选答案中，选出一个正确答案，并将正确答案的序号填在题干的括号内。每小题1分，共10分） 1.社会性是人类所独有的特征，而社会性的主要特征之一是（ ）。 A.组织性B.动态性 C.静态性D.阶级性 2.古代奴隶主民主共和政体的典型是（ ）。 A.斯巴达 B.雅加达 C.雅典 D.古希腊 3.根据雷格斯的生态行政组织理论，融合型行政组织模式相对应的社会是（ ）。 A.农业社会 B.过渡社会 C.工业社会 D.现代社会 4.儒家行政组织思想的集大成者是（ ）。 A.孔子 B.孟子 C.荀子 D.韩非 5.名誉市长制又称为（ ）。 A.首长制 B.分权制 C.集权制 D.委员会制 6.国家发展计划委员会属于（ ）。 A.业务机关 B.辅助机关 C.咨询机关 D.执行机关 7.在经济环境对行政组织的影响中，制约着行政组织的功能发挥和部门设置的因素是（ ）。 A.生产力的发展状况 B.基本的经济关系 C.人口状况 D.自然资源状况 8.在利益、目标都一致的条件下，对采取何种方法实现目标不一致而导致的摩擦是（ ）。 A.利益摩擦 B.目标摩擦 C.方法摩擦 D.对抗性摩擦 9.以下原则中，属于行为科学时期的行政组织建立的原则是（ ）。 A.权责相称原则 B.授权原则 C.人与组织平衡的原则 D.开放的原则 10.英国当代行政组织的改革始于（ ）。 A.撒切尔夫人政府 B.梅杰政府 C.希思政府 D.布莱尔政府 三、多项选择题（在每小题的五个备选答案中，选出二至五个正确的答案，并将正确答案的序号分别填在题干的括号内，多选、少选、错选均不得分。每小题2分，共10分） 1.中国行政组织建立的原则有（ ）。 A.服务原则 B.职能原则 C.统一原则 D.系统原则 E.效能原则 2.我国行政编制中的特殊编制包括（ ）。 A.专项编制 B.单列编制 C.企业编制 D.临时编制 E.机动编制 3.非正式群团按其产生的原因不同，可以划分为（ ）。 A.利益群团 B.有效群团 C.无效群团 D.友谊群团 E.兴趣群团 4.传统组织理论和管理理论的汇集者是（ ）。 A.古立克 B.韦伯 C.厄威克 D.梅奥 E.巴纳德 5.以组织结构模式为标准，可以将行政组织分为（ ）。 A.传统领导模式 B.现代领导模式 C.集权直线模式 D.多向沟通模式 E.均权扁平模式 四、判断说明题（判断下列各题，正确的在题后括号内打“√”，错的打“╳”，并说明理由。判断正确得1分，说明正确得2分；判断错误，全题不得分。每小题3分，共12分） 1.在构成行政组织的诸要素中，目标是行政组织的主体。（ ） 2.根据行政组织中同一等级各个行政部门所隶属领导的不同，我国行政组织体制属完整制。（ ） 3.我国设置的地区行政公署是一级行政机关。（ ） 4.宗教作为一种政治斗争的工具是专为统治集团服务的。（ ） 五、名词解释（每小题3分，共12分） 1.行政组织自身管理方法 2.行政组织结构 3.市经理制 4.临时机关 六、简答题（每小题5分，共20分） 1.官僚制组织的特征是什么？ 2.简述孙中山的行政组织思想。 3.简述社会发展程度对行政组织变革的作用。 4.简述人际关系对行政组织的影响。 七、论述题（第1小题9分，第2小题12分，共21分） 1.论述行政组织与外部环境的互依性。 2.结合实际，谈谈行政组织编制管理的意义。
课程代码：00319第一部分选择题一、单项选择题（本大题0小题，每小题1分，0分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。1.中华人民共和国的政府首脑是（ ）A.国家主席 B.国务院总理C.全国人大常委会委员长 D.全国政协主席2.管理幅度与领导者的水平、能力成（ ）A.正比例关系 B.反比例关系C.矛盾关系 D.同等关系3.行政组织结构的灵魂和核心是（ ）A.组织结构模式 B.权力分配关系C.职位设置 D.管理幅度与层次4.作为地方自治团体，法国大区行政机关的首脑是（ ）A.大区行政长官 B.大区秘书长C.大区特派员 D.大区议会主席5.英国建立“部长管理信息系统”主要是为了（ ）A.基层人员参与绩效测评 B.减轻部长管理工作负担C.基层人员参加部长决策 D.加强部长对本部工作的控制6.地方行政组织对其辖区内的行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的体制称为（ ）A.集权制 B.分权制 C.均权制 D.分离制7.中国行政组织职能转变的关键是（ ）A.党政分开 B.政企分开 C.政事分开 D.政群分开8.行政组织中绝大多数部门的设置依据是（ ）A.业务性质 B.管理程序 C.管辖地区 D.成立时间9.1992年，奥期本和盖布勒提出了（ ）A.中央集权理论 B.法理性权威理论C.企业家政府理论 D.权变组织理论10.国务院各工作部门内设司级机构的撤消须报请批准的机关是（ ）A.国家人事部 B.国务院机关事务管理局C.国务院 D.中国共产党中央委员会11.古雅典负责行政事务的是（ ）A.十将军委员会 B.五百人会议C.公民大会 D.执政官12.下列行政组织中，属于派出机关的是（ ）A.消费者协会 B.区政府C.街道办事处 D.居民委员会13.20世纪70年代以后，美国行政组织改革的主要内容是（ ）A.精简机构 B.精简人员 C.转变职能 D.放松规制14.行政组织中最基本的物质要素是（ ）A.经费 B.目标 C.人 D.人际关系15.在划清中央与地方财政权限方面，目前我国实行的主要制度是（ ）A.财政包干制 B.分税制 C.统收统支制 D.统收分支制16.被称为“组织理论之父”的社会学家是（ ）A.泰勒 B.威尔逊 C.密尔 D.韦伯17.行政组织编制管理的主要手段是（ ）A.行政手段 B.经济手段 C.技术手段 D.法律手段18.美国市政府组织形式中，最古老、最通用的是（ ）A.市长-市议会制 B.市经理制C.委员会制 D.大都会区制19.从静态的角度看，行政组织的基本元素和细胞是（ ）A.权责关系 B.职能 C.目标 D.职位20.行政组织最明显的外观表现是（ ）A.组织意识 B.组织环境 C.组织过程 D.组织结构21.在行政活动中作出决定、制定规划、发布命令的机关是（ ）A.决策机关 B.执行机关 C.信息机关 D.监察机关22.特别重视研究行政组织中人的因素的是（ ）A.传统行政学 B.行为科学 C.官僚制理论 D.科学管理理论23.最明显地影响行政组织的宗教环境是（ ）A.政教合一 B.政教分离 C.宗教自由 D.宗教独立24.提出“精简机构是一场革命”这一论断的是（ ）A.毛泽东 B.刘少奇 C.邓小平 D.周恩来25.隋唐时期，掌管科举考试的政府机构是（ ）A.吏部 B.户部 C.礼部 D.工部26.行政组织改革的本质是重新调整（ ）A.利益 B.职能 C.结构 D.人员27.集中体现亚里士多德的行政组织思想的代表作是（ ）A.《理想图》 B.《君主论》 C.《政治学》 D.《代议制政府》28.环境保护属于各国政府的（ ）A.社会功能 B.政治功能 C.经济功能 D.文化功能29.行政管理的行为主体是（ ）A.行政组织 B.立法组织 C.司法组织 D.群团组织30.官房学派产生于中世纪的（ ）A.英国 B.法国 C.德国 D.美国二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。31.影响一国行政组织的民族环境因素有（ ）A.民族人口与分布 B.民族语言 C.民族经济D.民族文化与传统 E.民族矛盾与斗争32.行政组织变革的主要内容有（ ）A.职能变革 B.结构变革 C.环境变革D.权力关系变革 E.理论变革33.我国宋朝的地方行政组织有（ ）A.郡 B.州 C.路D.县 E.省34.行政组织内部的群团，根据其功能发挥情况可以分为（ ）A.有效群团 B.正式群团 C.无效群团D.非正式集团 E.中性群团35.科学合理的行政区划必须有利于（ ）A.人民的团结 B.国家政权的统一和巩固C.地方政府积极性的发挥 D.行政组织形式的整齐划一E.行政组织结构的固定第二部分非选择题三、简答题（本大题小题，每小题6分，4分）36.简述行政组织的宏观纵向分工及其特点。37.简述市场经济体制中行政组织的功能。38.简述中国古代行政组织的特点。39.简述雷格斯的生态行政组织理论。四、论述题（本大题小题，第40小题10分，第41小题12分，2分）40.试述如何在行政组织内部创建良好的人际关系。41.试述在社会主义市场经济条件下如何正确处理我国中央政府与地方政府的权力分配关系。五、案例分析题（本大题14分）阅读材料，然后回答问题。42.材料1：20世纪80年代，美国国防部的军事基地建设管理手册厚400页，军队用房管理手册厚800页，军队文职人员管理手册更是厚达8，800页，其规章制度的繁琐程度无与伦比，严重影响工作效率。譬如一个价值100美元的蒸汽阀门，一旦漏汽，一周损失蒸汽价值50美元。因此，应该马上加以更换。但是，管理手册规定对于价值100美元以上的采购项目，一定要买最经济合算的。所以，国防部往往要花一年的时间进行测算、招标和更换阀门。这样，也许等一年可以买到便宜2美元的阀门，但这段时间里损失的蒸汽价值超过2000美元。材料2：1990年，为了节约财政支出，美国菲利克斯市政府决定对城市垃圾收集进行公开招标承包。该市市政局与三家私营清洁公司参加竞标，但遭到失败。这迫使市政局对自身管理和经营方式进行反思，谋求变革。该局在内部引入市场竞争机制，将原有的下属机构合并为5家服务中心。局与服务中心之间签订合同，要求各中心达到一定的利润指标，而将人、财、物的管理权限全部下放给中心。服务中心则必须象私营公司一样，面向市场和客户，争取政府和私人的清洁合同。在这一新的管理体制下，各中心纷纷建立了质量管理小组和生产率委员会，制定了成本核算方法，鼓励员工提出合理化建议，将员工报酬与效益挂钩，通过一系列动作，市政局的成本逐渐下降，在竞争中开始脱颖而出。到1995年，它夺回了全市五个区的清洁合同。而在此期间，菲利克斯市的垃圾处理费用也平均每年下降了4.5%.问题：（1）上述两段材料分别描述的是行政组织自身管理中的哪一类方法？其各自主要内容是什么？（2）比较并评述这两种管理方法。（6分）（3）它们对中国行政组织自身管理方法的改革有何启迪？（3分）全国2001年10月高等教育自学考试行政组织理论试题参考答案课程代码：00319一、单项选择题（本大题0小题，每小题1分，0分）1.B 2.A 3.B 4.D 5.D 6.B 7.B 8.A 9.C 10.C11.B 12.C 13.D 14.C 15.B 16.D 17.D 18.A 19.D 20.D21.A 22.B 23.A 24.C 25.C 26.A 27.C 28.A 29.A 30.C二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）31.AB C D E 32.A B D 33.B C D 34.A C 35.A B C三、简答题（本大题小题，每小题6分，4分）36.（1）行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工，即以层级制为基础的垂直分工。如管理全国社会事务的中央行政组织与管理局部地区的地方行政组织。（2）特点：层级越高，管辖地域范围愈广，组织数量愈少。如各国最高行政组织即中央行政机关。层级越低，管辖地域愈窄，组织数量越多。如我国基层的乡政府，数以万计。37.在市场经济中，经济资源主要是通过市场进行配置的。但市场也有失灵之处，需要政府的积极干预加以弥补。具体内容有：（1）调控宏观经济（2）保证市场经济的有序运行（3）限制垄断，促进公平竞争（4）提供公共产品（5）保障公证的收入分配38.（1）中央集权，皇帝专权（2）组织演变前后因袭、循序渐进（3）组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一（4）强烈的宗法色彩39.雷格斯是美国行政学家，他于1957年发表《农业型与工业型行政模式》，1961年发表《行政生态学》，系统表达了自己的组织理论。（1）提出了三种行政组织模式，即融合型——传统农业社会的行政组织，棱柱型-由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织，衍射型-发达工业社会的行政组织。（2）重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织，指出其三种特征，即异质性、形式主义、重叠性（3）考察了经济、社会、政治制度和意识形态等外部生态环境与公共行政之间的制约关系。四、论述题（本大题小题，第40小题10分，第41小题12分，2分）40.行政组织中的人际关系是指行政组织内部各成员之间的交往关系。人际关系的好坏直接影响着行政组织成员的素质、能力发挥，影响着组织内聚力和工作效率。创建良好的人际关系，应遵循以下原则和方法：（1）平等民主。平等是指行政组织成员人格平等、机会均等、在制度面前平等。民主是指组织成员都享有管理权利和义务。（2）利益共享。就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。（3）意见沟通。是指要加强组织成员之间的思想、观点和情报信息交换。（4）激励强化。激励是激发、鼓励人的思想动机，强化是运用奖惩引导组织成员的行为方向。41.（1）从中央政府与地方政府的权力分配关系看，可将行政组织体制分为集权制、分权制和均权制，处理中央与地方权力关系实际上就是对三种体制的正确运用。（2）中央政府和地方政府权力分配关系主要取决于两个因素，即社会的需要（主要是经济体制的需要）和国家结构形式。（3）我国是实行单一制的国家，其行政组织体制基本上采取集权制的形式，行政决策权主要集中于中央政府，中央政府对地方政府有完全的指挥、监督权力，地方政府接受中央政府的命令，自主权较少。（4）在我国社会主义市场经济条件下，由于价值规律和市场竞争机制的作用，要求政府具有调控宏观经济、维持市场秩序和实施各种保障的职能，这是中央与地方权力分配关系的基本内容。（5）市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能，地方政府在中央统一领导下，负责在本地区范围内提供公共产品和服务、保障公民基本生活、保护环境。（6）市场经济要求中央政府适度集权和地方政府适度分权，中央与地方主要根据事权的性质合理划分权限，凡宏观经济及全国性事务归中央政府管理，凡地方性事务归地方政府管理。要维持两者之间的协调、配合的关系。五、案例分析题（本大题共14分）42.（1）材料1描述的是规制型管理，材料2描述的是市场化管理。规制型管理的主要内容是：组织标准化；工作秩序化；管理规范化。市场化管理的主要内容是：行政组织内部管理的市场化；行政组织内部人事制度的市场化；行政组织自我服务功能的市场化。（2）规制型管理方法是工业革命的产物，它的出现是人类管理思想史上的巨大进步。它追求理性和效率，目的是排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统。但是，规制型管理形成了一种典型的官僚体制，导致中央集权、层次繁多、行动迟缓的弊端。在新兴的信息社会，人的个性与要求更加复杂多样，事物变化幅度和速度增加，规制型管理已经不能有效地运转，必须采用新的管理方法。市场化管理是与信息社会相适应的管理方法，它主张将市场机制引入到行政组织的管理之中，创造一种竞争性环境，从而激发组织成员的潜能，提高效率。作为对规制型管理的改良，市场化管理方法被各国行政改革实践所借鉴，取得了显著效果。但对于其具体管理方法，各国尚处于探索和改进之中，还没有一个完整、系统的模式。（3）中国行政组织改革处于从规制型管理向市场化管理的过渡过程之中。一方面，我们需要加强法制，完善组织管理的基本规章制度，排除行政管理中的主观随意性；另一方面，又要避免规制过度的倾向，预防过多的规章制度对政府公务员主动精神的压制。
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全国2007年1月自考行政组织理论真题 课程代码：00319 一、填空题（每空1分，共15分） 1.___________是社会的细胞，社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。 2.从___________年起，我国政府就开始了行政组织的改革。 3.法国1958年的宪法改革规定，总统和总理都享有最高行政权，这种现象被法国行政学者称之为___________. 4.在公元前6世纪至公元前1世纪，罗马建立了___________共和国。 5.真正的现代行政组织理论主要是采用___________的方法来研究行政组织。 6.孙中山的___________是对西方资产阶级三权分立理论的重大发展。 7.在同一层级，按地区设置行政组织的基础是___________. 8.分离制是实行___________领导的组织体制。 9.以行政组织设置的久暂为标准，行政组织可以分为常设机关和___________. 10.唯意志论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自___________. 11.建立行政组织良好的群团关系，采取的途径和方法是：使群团目标与组织目标一致和___________. 12.市场化管理是在___________的基础上发展而来，既吸收了其优点，又是对其超越。 13.只有___________手段才能使编制管理具有最大的权威性，才能使编制管理走向规范化、科学化。 14.行政组织的最终目标是要适应和改造社会，而适应和改造社会的能力就体现在行政组织的___________方面。 15.放松规制和___________是当代西方国家行政组织改革的一种趋势。 二、单项选择题（在每小题的四个备选答案中，选出一个正确答案，并将正确答案的序号填在题干的括号内。每小题1分，共10分） 1.决定各个阶级对同一种行政组织有着某种相同的评价，这是行政组织的（ ）。 A.阶级性 B.社会性 C.权威性 D.系统性 2.中国的王位世袭制度创立于（ ）。 A.商朝 B.夏朝 C.周朝 D.秦朝 3.企业家政府组织理论指出政府的中心工作应是（ ）。 A.协调 B.指挥 C.决策 D.计划 4.在中国历史上第一次明确提出“民为贵，君为轻”的思想的是（ ）。 A.孟子 B.老子 C.荀子 D.孔子 5.行政组织微观纵向分工所形成的职责关系中，中层行政组织为（ ）。 A.决策层 B.管理层 C.技术操作层 D.协调指挥层 6.实行首长制最典型的国家是（ ）。 A.美国 B.日本 C.英国 D.德国 7.街道办事处是（ ）。 A.派出机关 B.分支机关 C.合署办公机关 D.地方行政机关 8.从历史传统来看，自秦始皇建立统一的中央集权制以来，历代封建王朝在边远的少数民族地区都设置了一些与内地汉族地区不同的特殊行政组织，其中元明清时期设置的是（ ）。 A.边郡制 B.羁糜府制 C.刺史制 D.土司制 9.下列因素中，属于组织摩擦产生的客观原因的是（ ）。 A.角色摩擦 B.目标与利益的不同 C.价值观念的不同 D.性格爱好的不同 10.规制型管理盛行于（ ）。 A.农业社会 B.工业社会 C.后工业社会 D.信息社会 三、多项选择题（在每小题的五个备选答案中，选出二至五个正确的答案，并将正确答案的序号分别填在题干的括号内，多选、少选、错选均不得分。每小题2分，共10分） 1.构成行政组织的精神要素包括（ ）。 A.人员 B.目标 C.经费 D.权责结构 E.人际关系 2.秦汉时期实行的三公九卿制中，三公是指（ ）。 A.丞相 B.太宰 C.太尉 D.御史中丞 E.御史大夫 3.巴纳德认为：组织作为一个协作系统，必须具备的要素有（ ）。 A.共同的目标 B.协作的意愿 C.信息 D.良好的人际关系 E.权责体系 4.目标在组织变革中所起的作用主要有（ ）。 A.定位作用 B.规范作用 C.导向作用 D.定向作用 E.指导作用 5.编制管理工作规范化包括（ ）。 A.规范化 B.标准化 C.制度化 D.程序化 E.民主化 四、判断说明题（判断下列各题，正确的在题后括号内打“√”，错的打“×”，并说明理由。判断正确得1分，说明正确得2分；判断错误，全题不得分。每小题3分，共12分） 1.从公元前30年梭伦登上罗马政治舞台开始，罗马确立了绝对专制的元首制度。（ ） 2.中国早期的行政组织思想远远落后于西方国家早期的行政组织思想。（ ） 3.宏观纵向分工下的不同层次之间是指导与被指导的关系。（ ） 4.我国检察院、法院、司法部、公安部等政法机关所使用的编制仅属于行政编制。（ ） 五、名词解释（每小题3分，共12分） 1.混合制 2.组织摩擦 3.情感型管理 4.政府职能市场化 六、简答题（每小题5分，共20分） 1.简述行为科学时期行政管理理论的不足。 2.简述行政组织编制设计的程序。 3.简述当代中国行政组织改革的背景。 4.简述改善组织物质条件的方法。 七、论述题（第1小题9分，第2小题12分，共21分） 1.论述美国内阁与英国内阁的区别。 2.联系实际阐述行政组织变革的征兆。
1.B 2.B 3.D，还有那些啊~~自己在发过来
课程代码：00319第一部分选择题一、单项选择题（本大题0小题，每小题1分，0分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。1.中华人民共和国的政府首脑是（ ）A.国家主席 B.国务院总理C.全国人大常委会委员长 D.全国政协主席2.管理幅度与领导者的水平、能力成（ ）A.正比例关系 B.反比例关系C.矛盾关系 D.同等关系3.行政组织结构的灵魂和核心是（ ）A.组织结构模式 B.权力分配关系C.职位设置 D.管理幅度与层次4.作为地方自治团体，法国大区行政机关的首脑是（ ）A.大区行政长官 B.大区秘书长C.大区特派员 D.大区议会主席5.英国建立“部长管理信息系统”主要是为了（ ）A.基层人员参与绩效测评 B.减轻部长管理工作负担C.基层人员参加部长决策 D.加强部长对本部工作的控制6.地方行政组织对其辖区内的行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的体制称为（ ）A.集权制 B.分权制 C.均权制 D.分离制7.中国行政组织职能转变的关键是（ ）A.党政分开 B.政企分开 C.政事分开 D.政群分开8.行政组织中绝大多数部门的设置依据是（ ）A.业务性质 B.管理程序 C.管辖地区 D.成立时间9.1992年，奥期本和盖布勒提出了（ ）A.中央集权理论 B.法理性权威理论C.企业家政府理论 D.权变组织理论10.国务院各工作部门内设司级机构的撤消须报请批准的机关是（ ）A.国家人事部 B.国务院机关事务管理局C.国务院 D.中国共产党中央委员会11.古雅典负责行政事务的是（ ）A.十将军委员会 B.五百人会议C.公民大会 D.执政官12.下列行政组织中，属于派出机关的是（ ）A.消费者协会 B.区政府C.街道办事处 D.居民委员会13.20世纪70年代以后，美国行政组织改革的主要内容是（ ）A.精简机构 B.精简人员 C.转变职能 D.放松规制14.行政组织中最基本的物质要素是（ ）A.经费 B.目标 C.人 D.人际关系15.在划清中央与地方财政权限方面，目前我国实行的主要制度是（ ）A.财政包干制 B.分税制 C.统收统支制 D.统收分支制16.被称为“组织理论之父”的社会学家是（ ）A.泰勒 B.威尔逊 C.密尔 D.韦伯17.行政组织编制管理的主要手段是（ ）A.行政手段 B.经济手段 C.技术手段 D.法律手段18.美国市政府组织形式中，最古老、最通用的是（ ）A.市长-市议会制 B.市经理制C.委员会制 D.大都会区制19.从静态的角度看，行政组织的基本元素和细胞是（ ）A.权责关系 B.职能 C.目标 D.职位20.行政组织最明显的外观表现是（ ）A.组织意识 B.组织环境 C.组织过程 D.组织结构21.在行政活动中作出决定、制定规划、发布命令的机关是（ ）A.决策机关 B.执行机关 C.信息机关 D.监察机关22.特别重视研究行政组织中人的因素的是（ ）A.传统行政学 B.行为科学 C.官僚制理论 D.科学管理理论23.最明显地影响行政组织的宗教环境是（ ）A.政教合一 B.政教分离 C.宗教自由 D.宗教独立24.提出“精简机构是一场革命”这一论断的是（ ）A.毛泽东 B.刘少奇 C.邓小平 D.周恩来25.隋唐时期，掌管科举考试的政府机构是（ ）A.吏部 B.户部 C.礼部 D.工部26.行政组织改革的本质是重新调整（ ）A.利益 B.职能 C.结构 D.人员27.集中体现亚里士多德的行政组织思想的代表作是（ ）A.《理想图》 B.《君主论》 C.《政治学》 D.《代议制政府》28.环境保护属于各国政府的（ ）A.社会功能 B.政治功能 C.经济功能 D.文化功能29.行政管理的行为主体是（ ）A.行政组织 B.立法组织 C.司法组织 D.群团组织30.官房学派产生于中世纪的（ ）A.英国 B.法国 C.德国 D.美国二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。31.影响一国行政组织的民族环境因素有（ ）A.民族人口与分布 B.民族语言 C.民族经济D.民族文化与传统 E.民族矛盾与斗争32.行政组织变革的主要内容有（ ）A.职能变革 B.结构变革 C.环境变革D.权力关系变革 E.理论变革33.我国宋朝的地方行政组织有（ ）A.郡 B.州 C.路D.县 E.省34.行政组织内部的群团，根据其功能发挥情况可以分为（ ）A.有效群团 B.正式群团 C.无效群团D.非正式集团 E.中性群团35.科学合理的行政区划必须有利于（ ）A.人民的团结 B.国家政权的统一和巩固C.地方政府积极性的发挥 D.行政组织形式的整齐划一E.行政组织结构的固定第二部分非选择题三、简答题（本大题小题，每小题6分，4分）36.简述行政组织的宏观纵向分工及其特点。37.简述市场经济体制中行政组织的功能。38.简述中国古代行政组织的特点。39.简述雷格斯的生态行政组织理论。四、论述题（本大题小题，第40小题10分，第41小题12分，2分）40.试述如何在行政组织内部创建良好的人际关系。41.试述在社会主义市场经济条件下如何正确处理我国中央政府与地方政府的权力分配关系。五、案例分析题（本大题14分）阅读材料，然后回答问题。42.材料1：20世纪80年代，美国国防部的军事基地建设管理手册厚400页，军队用房管理手册厚800页，军队文职人员管理手册更是厚达8，800页，其规章制度的繁琐程度无与伦比，严重影响工作效率。譬如一个价值100美元的蒸汽阀门，一旦漏汽，一周损失蒸汽价值50美元。因此，应该马上加以更换。但是，管理手册规定对于价值100美元以上的采购项目，一定要买最经济合算的。所以，国防部往往要花一年的时间进行测算、招标和更换阀门。这样，也许等一年可以买到便宜2美元的阀门，但这段时间里损失的蒸汽价值超过2000美元。材料2：1990年，为了节约财政支出，美国菲利克斯市政府决定对城市垃圾收集进行公开招标承包。该市市政局与三家私营清洁公司参加竞标，但遭到失败。这迫使市政局对自身管理和经营方式进行反思，谋求变革。该局在内部引入市场竞争机制，将原有的下属机构合并为5家服务中心。局与服务中心之间签订合同，要求各中心达到一定的利润指标，而将人、财、物的管理权限全部下放给中心。服务中心则必须象私营公司一样，面向市场和客户，争取政府和私人的清洁合同。在这一新的管理体制下，各中心纷纷建立了质量管理小组和生产率委员会，制定了成本核算方法，鼓励员工提出合理化建议，将员工报酬与效益挂钩，通过一系列动作，市政局的成本逐渐下降，在竞争中开始脱颖而出。到1995年，它夺回了全市五个区的清洁合同。而在此期间，菲利克斯市的垃圾处理费用也平均每年下降了4.5%.问题：（1）上述两段材料分别描述的是行政组织自身管理中的哪一类方法？其各自主要内容是什么？（2）比较并评述这两种管理方法。（6分）（3）它们对中国行政组织自身管理方法的改革有何启迪？（3分）全国2001年10月高等教育自学考试行政组织理论试题参考答案课程代码：00319一、单项选择题（本大题0小题，每小题1分，0分）1.B 2.A 3.B 4.D 5.D 6.B 7.B 8.A 9.C 10.C11.B 12.C 13.D 14.C 15.B 16.D 17.D 18.A 19.D 20.D21.A 22.B 23.A 24.C 25.C 26.A 27.C 28.A 29.A 30.C二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）31.AB C D E 32.A B D 33.B C D 34.A C 35.A B C三、简答题（本大题小题，每小题6分，4分）36.（1）行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工，即以层级制为基础的垂直分工。如管理全国社会事务的中央行政组织与管理局部地区的地方行政组织。（2）特点：层级越高，管辖地域范围愈广，组织数量愈少。如各国最高行政组织即中央行政机关。层级越低，管辖地域愈窄，组织数量越多。如我国基层的乡政府，数以万计。37.在市场经济中，经济资源主要是通过市场进行配置的。但市场也有失灵之处，需要政府的积极干预加以弥补。具体内容有：（1）调控宏观经济（2）保证市场经济的有序运行（3）限制垄断，促进公平竞争（4）提供公共产品（5）保障公证的收入分配38.（1）中央集权，皇帝专权（2）组织演变前后因袭、循序渐进（3）组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一（4）强烈的宗法色彩39.雷格斯是美国行政学家，他于1957年发表《农业型与工业型行政模式》，1961年发表《行政生态学》，系统表达了自己的组织理论。（1）提出了三种行政组织模式，即融合型——传统农业社会的行政组织，棱柱型-由农业社会向工业社会过渡时期的行政组织，衍射型-发达工业社会的行政组织。（2）重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织，指出其三种特征，即异质性、形式主义、重叠性（3）考察了经济、社会、政治制度和意识形态等外部生态环境与公共行政之间的制约关系。四、论述题（本大题小题，第40小题10分，第41小题12分，2分）40.行政组织中的人际关系是指行政组织内部各成员之间的交往关系。人际关系的好坏直接影响着行政组织成员的素质、能力发挥，影响着组织内聚力和工作效率。创建良好的人际关系，应遵循以下原则和方法：（1）平等民主。平等是指行政组织成员人格平等、机会均等、在制度面前平等。民主是指组织成员都享有管理权利和义务。（2）利益共享。就是让组织成员共同分享行政组织所获得的荣誉和利益。（3）意见沟通。是指要加强组织成员之间的思想、观点和情报信息交换。（4）激励强化。激励是激发、鼓励人的思想动机，强化是运用奖惩引导组织成员的行为方向。41.（1）从中央政府与地方政府的权力分配关系看，可将行政组织体制分为集权制、分权制和均权制，处理中央与地方权力关系实际上就是对三种体制的正确运用。（2）中央政府和地方政府权力分配关系主要取决于两个因素，即社会的需要（主要是经济体制的需要）和国家结构形式。（3）我国是实行单一制的国家，其行政组织体制基本上采取集权制的形式，行政决策权主要集中于中央政府，中央政府对地方政府有完全的指挥、监督权力，地方政府接受中央政府的命令，自主权较少。（4）在我国社会主义市场经济条件下，由于价值规律和市场竞争机制的作用，要求政府具有调控宏观经济、维持市场秩序和实施各种保障的职能，这是中央与地方权力分配关系的基本内容。（5）市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能，地方政府在中央统一领导下，负责在本地区范围内提供公共产品和服务、保障公民基本生活、保护环境。（6）市场经济要求中央政府适度集权和地方政府适度分权，中央与地方主要根据事权的性质合理划分权限，凡宏观经济及全国性事务归中央政府管理，凡地方性事务归地方政府管理。要维持两者之间的协调、配合的关系。五、案例分析题（本大题共14分）42.（1）材料1描述的是规制型管理，材料2描述的是市场化管理。规制型管理的主要内容是：组织标准化；工作秩序化；管理规范化。市场化管理的主要内容是：行政组织内部管理的市场化；行政组织内部人事制度的市场化；行政组织自我服务功能的市场化。（2）规制型管理方法是工业革命的产物，它的出现是人类管理思想史上的巨大进步。它追求理性和效率，目的是排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统。但是，规制型管理形成了一种典型的官僚体制，导致中央集权、层次繁多、行动迟缓的弊端。在新兴的信息社会，人的个性与要求更加复杂多样，事物变化幅度和速度增加，规制型管理已经不能有效地运转，必须采用新的管理方法。市场化管理是与信息社会相适应的管理方法，它主张将市场机制引入到行政组织的管理之中，创造一种竞争性环境，从而激发组织成员的潜能，提高效率。作为对规制型管理的改良，市场化管理方法被各国行政改革实践所借鉴，取得了显著效果。但对于其具体管理方法，各国尚处于探索和改进之中，还没有一个完整、系统的模式。（3）中国行政组织改革处于从规制型管理向市场化管理的过渡过程之中。一方面，我们需要加强法制，完善组织管理的基本规章制度，排除行政管理中的主观随意性；另一方面，又要避免规制过度的倾向，预防过多的规章制度对政府公务员主动精神的压制。
1.B 2.A 3.B 4.D 5.D 6.B 7.B 8.A 9.C 10.C 11.B 12.C 13.D 14.C 15.B 16.D 17.D 18.A 19.D 20.D 21.A 22.B 23.A 24.C 25.C 26.A 27.C 28.A 29.A 30.C 31.AB C D E 32.A B D 33.B C D 34.A C 35.A B C 36.（1）行政组织之宏观纵向分工是反映不同层级政府之间之分工，即以层级制为基础之垂直分工。如管理全国社会事务之中央行政组织与管理局部地区之地方行政组织。 （2）特点：层级越高，管辖地域范围愈广，组织数量愈少。如各国最高行政组织即中央行政机关。层级越低，管辖地域愈窄，组织数量越多。如我国基层之乡政府，数以万计。 37.在市场经济中，经济资源主要是通过市场进行配置之。但市场也有失灵之处，需要政府之积极干预加以弥补。具体内容有： （1）调控宏观经济 （2）保证市场经济之有序运行 （3）限制垄断，促进公平竞争 （4）提供公共产品 （5）保障公证之收入分配
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