自考本科环境与保护法重点

第十二章 环境污染防治法概述 第一节 环境污染防治及其立法 一、环境污染和其他公害的概念（P209） 环境污染：有关“环境污染”的比较有影响的概念，是经济合作与发展组织（OECD）在1974年的一份建议书中提出的为成员国共同接受的定义。（单选题）该建议书认为，所谓环境污染，是指被人们利用的物质或者能量直接或间接地进入环境，导致对自然的有害影响，以至于危及人类健康、危害生命资源和生态系统，以及损害或者妨害舒适性和环境的其他合法用途的现象。（简答：灵活掌握！） 公害：一般认为，公害就是指环境污染。在环境法中使用公害一词，首见于日本明治二十九年（1897年）大阪府令《制造场管理规则》第3条（单选题）。现代日本环境法意义上的“公害”概念，首次出现即被定义于1967年通过的《公害对策基本法》第2条中（单选题）。 公害，是指由于工业或人类其他活动所造成的相当范围的大气污染、水质污染、土壤污染、噪声、振动、地面沉降以及恶臭，导致危害人体健康或者生活环境的现象。（了解，不必记） 中国环境污染防治立法中有关“环境污染与其他公害”的概念及其特征（注意：简答）： 我国现行环境立法对环境污染一词并没有统一的用语，其较完整的表述是“环境污染和其他公害”。①这种表述形式源于1978年、1982年《宪法》和1989年环保法有关规定。 ②所谓环境污染与其他公害，是指由于人类生产、生活等活动产生的已知或未知的某些物质进入环境，导致环境的物理、化学和生物等特性发生改变，从而引起环境质量下降、自然生态改变、生物物种减少或灭绝以及危害人体健康、影响环境的有效利用或破坏环境的现象（应当理解记忆）。 ③环境污染与其他公害的主要特征有：（掌握环境污染与其他公害概念有利于理解其特征） A.环境污染和其他公害是伴随人类的生产、生活活动所产生的，并且这些活动的大多数通常是在生产生活活动中进行的。 B.环境污染和其他公害是以环境质量的改变和自然生态的破坏为媒介影响和危害人类与自然生态系统的。 C.环境污染和其他公害都是损害的结果。 产生环境污染和其他公害的主要物质和污染类型：《环境保护法》第24条所列举的产生环境污染和其他公害的主要物质和因素，如“三废”、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等，都是产生环境污染和其他公害的主要物质（多选）。在污染类型上，根据以上主要物质和因素介入环境要素的不同，可分为大气、水质、海洋、土壤（土地）污染等（多选）。根据污染物的特性，可以分为生物、化学、物理、放射污染等（多选）。根据这些物质和因素的形态，又可以分为废气、废水、固体废物、振动、噪声、电磁波辐射危害等（多选）。（不用记忆，有印象即可） 二、环境污染和其他公害的防治：可以将有关防治环境污染和其他公害的方法分为技术的、经济的、行政的以及法律的方法等数种（多选）。法律的方法在环境污染与其他公害的预防、治理和救济等各个过程中都起着重要的指引、预测、评价、警示、教育和管理等作用。从预防的角度看，环境保护行政是国家实现环境污染和其他公害防治以及进行环境管理的主要手段。环境污染防治的行政目标主要是由国家环境保护主管部门通过制定环境保护规划和计划以及实施环境污染防治的基本制度来实现的。从理论上讲，环境污染防治行政的目标及其确立和实施过程主要包括如下几个方面。 首先，在实施环境污染防治行政之前，必须先由国家环境保护主管部门依照法律规定的程序和方法，制定国家环境标准。 其次，为了实现国家环境标准的要求，国家必须制订环境保护规划，以及针对各种污染物和有害物质的排放等制定国家污染物排放标准来规范向环境排放污染物的行为。 第三，通过确立一系列的环境污染防治行政法律制度来促成国家环境保护目标的实现。包括：环境影响评价制度、“三同时制度”、排污许可制度、排污收费制度和限期治理制度。 通过上述一系列环境污染防治的行政管理，最终的目标就是要使污染物以及有害物质的排放达到国家环境标准规定的要求，从而实现保护和改善环境的目的。 环境污染防治行政较之于其他行政而言具有强烈的计划性、指导性、依赖市场方法的特性，并且更具有积极的预防性。 三、环境污染防治立法：是指国家为预防和治理环境污染和其他公害，对产生或可能产生环境污染和其他公害的原因活动（包括各种对环境不利的人为活动）实施管理，以达到保护生活环境和生态环境、进而达到保护人体健康和财产安全的目的而制定的同类法律的总称。 第二节 我国环境污染防治法的体系 自1979年颁布实施第一部《环境保护法（试行）》以来，我国的环境污染防治立法得到了迅速的发展。目前我国环境污染防治法的体系主要是由下列六方面的法律、行政法规、部门规章以及地方性环境与资源保护法规或规章组成： 大气污染防治法 海洋污染防治法 水污染防治法 固体废物污染环境防治法 境噪声污染防治法 放射性污染和其他危险物质污染防治法律法规 第十三章 大气污染防治法（P220） 第一节 大气污染防治法概述 一、大气污染 「大气概述」（一般学术了解，不考！）在自然地理学上，一般将随地球引力旋转、环绕地球周围大约1400公里范围内的空间称为大气层（大气圈）。大气，是指从地球周围的表面直到距地球表面空间一定范围的大气圈所存在的由多种气体所构成的混合体。大气的主要组成成分（组分）包括恒定的、可变的、不定的三部分。大气的恒定组分是指氮、氧、氩以及微量的氖、氦、氪、氙等稀有气体，它们的含量在近地层空气中的各处都是恒定不变的。大气的可变组分是指恒定组分以外的水蒸气、二氧化碳等气体，它们的含量因地域、季节、气象条件的不同以及受人类的生产生活活动等因素的影响而会发生变化。大气的不定组分主要是指因正常的自然变化而引起的自然灾害（如火山爆发、森林大火以及地震等）或由于人类的生产生活活动向环境排放废弃物质等原因而在大气中形成的尘埃、硫及其化合物、氮氧化合物、盐类以及恶臭气体等，其中由于人类生产生活活动向环境排放的各种物质是大气中不定组分的主要来源。按照大气圈的温度、组分以及其他方面的物理性质在垂直方向上的变化和不同，可以将大气圈分为对流层、平流层、中间层、热层和外层这么五层。其中，对流层、平流层、中间层处于均质层，而热层、外层处于非均质层之中。与人类生存密切相关的大气环境条件主要是在对流层中形成的。 「大气污染」是指大气因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响大气的有效利用，危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统、造成大气层质量恶化的现象。环境污染防治立法中所称的大气污染（空气污染）都只是指由人为因素所引起的大气污染，而自然在自身的变化过程中所发生的大气污染则不是法律控制的对象。 大气污染物的分类（多选题） 按照大气污染物的来源，可以将大气污染分为： A.煤烟型污染。（由烟尘、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物引起） B.石油型污染。（由一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、颗粒物、铅引起。） C.特殊型污染。（废气或粉尘） 按照大气污染的范围，还可以将大气分为低空、高空、全球污染。 大气污染物是指可以单独或者复合造成大气污染的物质。 大气污染物种类： A、一次污染物（原发性污染物），指由污染源直接排入大气，其物理和化学性状未发生变化的大气污染物。如悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化碳。 B、二次污染物（继发性污染物），指排放进大气中的一次污染物在物理、化学或生物因素的作用下发生变化，或与大气中的其他物质发生反应所形成的物理、化学性状与一次污染物不同的新污染物。如光化学氧化剂、硫酸雾、硝酸雾等。 C、在我国，目前对大气环境质量影响较大的污染物主要有二氧化硫、总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物、氮氧化物、二氧化碳、一氧化碳、臭氧、铅、笨并[a]芘、氟化物等十大类。 大气污染物的形成主要取决于大气中污染物的浓度，污染物的浓度越高，大气污染也就越重。大气中污染物的浓度主要受排放总量的影响，除此以外还与排放源的高度、气象和地形等因素有着密切的关联。在20世纪世界发生的重大环境污染事件中，大部分属于大气污染事件，并且它们大多发生在大气出现逆温层现象或者处于盆地的城市或地区。 我国大气污染的现状：（P222）燃煤是形成我国大气煤烟型污染的主要原因（单选）。 从我国大气环境的现状分析，大气中主要污染物主要为二氧化硫和烟尘（多选）， 2004年全国排放量分别为2254.9万吨和1095万吨。控制煤烟型大气污染将长期作为我国大气污染控制领域的主要任务。大气污染的危害：①对人体健康的侵害。主要有直接和间接两个途径。直接侵害，是指大气污染物直接通过空气的传播造成对人体呼吸和消化系统以及对体表肌肤等的侵害。间接侵害，是指降落在食品、水体或土壤等物体上的大气污染物或二次污染物（如酸雨等），随人类进餐或饮水等途径进入人体内造成对人体的侵害；②对其他环境要素的侵害，是指对除人类以外的动植物和环境的侵害；③对财产（器物）的损害。 二、大气污染防治立法：大气污染的防治，主要是通过对人为生产、生活活动向大气排放的不定组分气体或物质的控制，以使大气中的污染物质在种类、数量和浓度上保持在空气可以净化的范围之内，不使人类发生健康和财产损害。 对人类活动的控制和管理便成为大气污染防治的关键一环。从对大气污染实施控制的措施与方法上看，目前主要可以将它们分为技术性措施和非技术性措施两个方面。技术性措施主要是针对大气污染物的生成而采取的技术方法，主要包括对大气污染物生成前和生成后的控制这两条途径。对大气污染物生成前的控制，是指在大气污染物形成过程中、尚未成为污染物之前，运用科学技术手段或其他有效方法，减少大气污染物生成量措施。例如，改变燃料的构成、提高燃料的利用效率和降低能耗、改进燃烧过程以及改进生产工艺和设备等方法。对大气污染物生成后的控制，是指在大气污染物形成之后，采取消烟除尘或改善排放方式等措施，以减少大气污染物排放量的方法。非技术性措施主要是采取环境规划与管理，以及经济刺激、环境行政和宣传教育等手段，促使排污单位或个人重视大气污染防治工作而采取的方法。在我国，大气污染防治工作最早是从对工矿企业劳动场所的环境卫生保护和职业病防护开始进行的。 1979年，在我国制定的首部环境保护法律《环境保护法（试行）》中，首次以法律的形式对大气污染防治作出了原则性的规定（单选）。 1987年9月5日，我国制定颁布了《大气污染防治法》，1991年5月24日国家环境保护局公布了《大气污染防治法实施细则》，自1991年7月1日起施行（单选）。 经修改后的《大气污染防治法》于1995年8月29日由全国人大常委会通过并开始施行。其修改的主要内容是增加了：A.对企业实行清洁生产工艺；B.国家对落后工艺和设备实行淘汰制度和对防治燃煤污染大气的控制对策和措施的规定。2000年4月29日全国人大常委会再次修订了《大气污染防治法》，2000年9月1日起施行（单选）。 第二节 大气污染防治的主要法律规定 一、大气污染防治的行政管理体制：我国对大气污染防治工作实行人民政府领导，政府各行政主管部门按职权划分，实施统一监督管理与部门分工负责管理的行政管理体制。 地方各级政府对大气污染防治的主要职责（根据P223概括） A.制定大气环境保护计划和防治大气污染规划。 B.做好防沙治沙。 C.推广先进技术，鼓励、支持开发、利用清洁能源（三能：太阳能、风能、水能）。 D.采取强制性应急措施，经济、技术、法律措施齐抓共管。 各行政主管部门在大气污染防治行政上的职权范围与分工。 A.县级以上环保部门职责。在我国，各级环保部门是对大气污染防治实施统一监督管理的机关。《大气污染防治法》规定，环境保护部门和其他监督管理部门有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供和要的资料。检查部门有义务为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。 B.各级有关公安、交通、铁道、渔业管理部门根据各自的职责，对机动车船污染大气实施监督管理。 C. 县级以上政府其他有关主管部门在务自顿号职责范围内对大气污染防治实施监督管理 D.《大气污染防治法》还规定了单位和公民在大气污染防治方面的一般性权利和义务：向大气排放污染物的单位，必须遵守国家有关规定，并采取防治污染的措施；任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。 二、大气环境标准：在我国适用的大气环境质量标准是《环境空气质量标准》（GB3095-1996），是大气环境标准体系的核心，该标准将环境空气质量功能区分为三类： 一类：自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的地区； 二类：城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区； 三类：特定工业区。 在地方大气环境质量标准的制定权限方面，省、自治区、直辖市人民政府可以对国家大气环境质量标准中未作规定的项目制定地方标准，并报国务院环保部门备案。 目前，我国制定的排放标准主要是《大气污染物综合排放标准》。 三、大气污染防治的监督管理制度与措施 大气污染防治的基本法律制度主要有：（必须掌握每种制度的重要内容）（P225） A.环境影响评价制度（有关章节列为重点） B. “三同时”制度（有关章节列为重点） C.排污申报登记制度（有关章节列为重点） D.排污收费制度（有关章节列为重点） E.限期治理制度（有关章节列为重点）：指对超标排放污染物、造成环境严重污染的排污单位，以及对设立在特殊保护区域内超标排污的已有设施，经地方人民政府决定和环境保护主管部门监督，设定一定期限由排污者在该期限内实施完成治理任务、使污染物排放达到治理目标的一种强制性措施。按照《大气污染防治法》的规定，实行限期治理的对象有两类：一类是对造成大气严重污染的企业事业单位实行限期治理；另一类是对设立在国务院和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内的、在《大气污染防治法》施行前排污单位已经建成的设施，如果其污染物的排放超过国家或地方规定的排放标准的，实行限期治理。不得在上述风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内建设污染环境的工业生产设施。对于建设其他设施的，要求其污染物排放不得超过国家或地方规定的排放标准。 F.污染事故报告、处理和采取应急措施制度（凭字面也可理解） G.落后生产工艺设备淘汰制度（凭字面也可理解） 针对大气污染物及其产生设施实行的控制 A.推行清洁生产，对落后生产工艺和设备实行淘汰制度。被淘汰的设备，不得转让给他人使用。 B.推广实行清洁能源技术或措施，改善燃料质量和提高能源利用效率措施。 C.加强区域性大气污染防治，实行酸雨和二氧化硫控制区划定制度。《大气污染防治法》规定：国务院环境保护部门会同国务院有关部门，根据气象、地形、土壤等自然条件，可以对已经产生、可能产生酸雨的地区和其他二氧化硫污染严重的地区，经国务院批准后，划定为酸雨控制区或二氧化硫污染控制区。 D.停止生产、进口、销售和使用含铅汽油的措施。 教材列举到的大气污染防治的基本法律制度主要有：（教材概括前后不一致，但必须掌握每种制度的重要内容）（P226-227） A. 大气污染排污收费制度 B. 大气污染限期治理制度 C.主要大气污染物排放总量控制和核定制度排污申报登记制度（有关章节列为重点） D.大气污染防治重点城市制度 E. 大气环境质量公报制度 防治燃煤产生的大气污染：由于我国的大气污染主要是由燃煤产生的烟尘和二氧化硫污染，所以控制煤烟污染也是防治大气污染的主要途径之一。主要措施包括：（列举式回答） A.提高燃煤品质：洗煤、脱硫煤 B.推广清洁能源 C.严格燃煤锅炉排放标准 D.创造条件统一供热 防治机动车船污染：停止生产、进口、销售和使用含铅汽油。 防治废气、粉尘和恶臭等污染： A.防治废气污染： B.防治粉尘污染： C.防治油烟污染： D.防治机动车船尾气污染： 四、对违法行为的行政处罚（详见《大气污染防治法》第46-65条，不必记处罚金额） 第十四章 海洋环境污染防治法 第一节 海洋环境污染防治法概述 一、海洋环境污染及其特点 海洋环境：海洋占地球表面积的71%，海水构成地球总水量的97%，是组成地球环境的最基本要素之一。系统意义上的海洋环境包括了海水、海底、海岸、海面上一定范围的大气，以及生活在海洋中的一切动物、植物和其他生物。保护海洋环境，合理开发利用海洋环境资源，是中国可持续发展的基本保障条件之一。 海洋环境污染：是危害海洋环境的最紧迫问题，是人类活动影响海洋环境的主要表现；防治海洋环境污染，是海洋环境保护的主要任务。 《海洋环境保护法》对海洋污染损害概念的解释：指直接或者间接地将物质或者能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源，危害人体健康，妨碍渔业和海上其他合法活动，损坏海水使用素质和减损环境质量等有害影响的现象。根据这一定义，海洋环境污染的危害大致包括以下几个方面：损害海洋生物资源、危害人体健康、损害海水使用素质和减损环境质量、妨碍渔业和海上其他合法活动。海洋环境污染对渔业的妨碍包括造成渔产品质量和数量的降低，渔场的外移，减少乃至消失，海水富营养化导致的赤潮对海产养殖的损害等等。海水水质和海洋环境质量的恶化主要发生在沿岸和近海海域。中国近岸海域的水质污染相当严重，主要污染指标是无机氮和无机磷。 海洋环境污染的特点：由于海洋环境的特殊性，海洋环境污染有以下特点： A.污染种类繁杂。海洋是人类所排放污染物质的最终载体。《海洋环境保护法》中规定主要防止对象有海岸工程、海洋石油勘探开发、陆源污染物、船舶、倾倒废弃物对海洋环境的污染等五大类。 B.污染扩散范围大。 C.污染危害持续性强。 二、海洋环境污染防治立法： 我国海洋环境污染防治的第一个规范性法律文件制定于1974年，国务院批准发布的《防止沿海水域污染暂行规定》。 1982年的《海洋环境保护法》（1999年12月修订）是中国第一部保护海洋环境的综合性专门法律。 中国加入了一些防止海洋环境污染的国际公约：《国际油污损害民事责任公约》、《国际干预公海油污事件公约》、《防止因倾倒废物及其他物质而引起海洋污染的公约》、《国际防止船舶污染公约》、《联合国海洋法公约》等。 第二节 海洋环境污染防治的法律规定 一、海洋环境保护的一般规定 海洋环境保护法的适用范围：《海洋环境保护法》的适用范围包括中华人民共和国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及中华人民共和国管辖的其他海域。在中华人民共和国管辖的海域之内，从事事航行、勘探、开发、生产、科学研究及其他活动的任何船舶、平台、航空器、潜水器、企业事业单位和个人，都必须遵守《中华人民共和国海洋环境保护法》。《海洋环境保护法》特别规定了“域外适用”的情况，即在中华人民共和国管辖海域以外排放有害物质，倾倒废弃物，造成中华人民共和国管辖海域污染损害的，也适用该法。 海洋环境保护的监督管理体制：《海洋环境保护法》规定了统一主管、分工负责相结合的监督管理体制。其具体内容是： A.国务院环境保护部门主管全国海洋环境的保护工作；沿海省、自治区、直辖市环境保护部门负责组织协调、监督检查本行政区内的海洋环境保护工作，并主管防止海岸工程和陆流通手段污染物污染损害海洋环境的环境保护工作。 B.国家海洋管理部门负责组织海洋环境的监督管理，组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，并主管防止海海岸工程和陆源污染物污染损害海洋环境的环境保护工作。 C. 国家海事管理部门负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理，并负责污染事故的调查处理；对外国船舶造成的污染事故登轮检查。 D.国家渔业行政主管部门负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，负责保护渔业生态水域生态工作，并调查处理有关渔业污染事故。 E.军队环境保护部门负责军事船舶污染海洋环境的监督管理及污染事故的调查处理。 海洋环境质量标准与水污染物掁排放标准（花1分钟看看即可） 海洋环境保护的基本制度（花3分钟看看即可） A. 海洋环境污染排污收费制度 B. 海洋环境污染限期治理制度 C.重点海域排污总量控制制度 D. 海洋功能区划制度 E. 海洋环境监测、监视信息管理制度 F.海上重大污染事故预防和处理制度 G.跨区域的海洋环境保护工作政府协商制度和联合执法措施 二、海洋生态保护（新增内容） 特殊海洋区域生态环境的保护： A.国务院和沿海各级政府应当保护红树木、珊瑚礁、滨海湿地、海岛、海湾、入海河口、重要渔业水域 B.海洋自然保护区 C.海洋特别保护区 三、防止海洋环境主要污染源的规定（仔细阅读教材P242-248） 四、对违法行为的行政处罚（仔细阅读教材P248-249）