中级经济师焦焦押题

2022年3月31日，焦作市第十七中学语文教师姚燕燕诉焦作市山阳区教育局不履行行政职责一案，在焦作市山阳区人民公开开庭审理，庭审长达2小时，择期宣判，约在上午11点结束。在庭前会议上，争议焦点首先是本案是否属于行政诉讼受案范围，其次是山阳区教育局是否具有处理投诉的法定职责，山阳区教育局是否履行了法定职责。

教师申诉书

2022年12月10日，姚燕燕以 EMS快递的形式，向山阳区教育局递交了一份教师申诉书。据快递信息显示，2022年12月11日，山阳区教育局已经收到了该快递。与此同时，在庭审过程中，被告也承认收到了姚燕燕寄来的教师申诉书，但自收到申诉书之日起，山阳区教育局到姚燕燕起诉时，她个人并没有收到山阳区教育局对她的答复。

针对这一行为，山阳区教育局认为，原告姚燕燕的投诉是一种信访行为，因为姚燕燕在递交投诉书前已经进行了信访，因此，山阳区教育局不会再次进行投诉。所以，山阳区教育局认为本案不属于行政诉讼受案范围，应驳回姚燕燕的起诉，这也是在庭审过程中双方对法律适用争议的焦点。

从2022年10月起，姚燕燕因为职称评选存在“不公平”一事，先后在短视频平台上发布了她连续7年参评的动态，并在学校担任常任班主任及初三教学任务，最终个人总分名列第二，此次学校共有17名教师参加评选，但由于投票结果不理想，姚燕燕最终落选。

根据姚燕燕介绍，职称评审最终按85%和15%的比例，将个人质量评分和投票评分进行综合排序，学校的最终投票环节包括：领导投票、评委投票和群众投票三种。选举三人的结果，校方均未公布。

在姚燕燕2022年的教学生涯中，在焦作第十七中学，她连续7年没能获得职称，当她发现自己受到了不公正的待遇时，她向学校领导提出了质疑，但是学校领导告诉她说，获得职称的过程并没有什么问题。

姚燕燕又向当地教育局反映此事，山阳区有关部门成立调查小组，通报称第十七中学2022年度职称推荐申报工作的实施方案符合规定，程序公开透明，没有发现评审过程中的违纪违规行为。

姚燕燕诉焦作市教育局不处理教师申诉一案一审作出裁判

2022年4月12日，河南省焦作市山阳区人民审理了姚燕燕诉焦作市山阳区教育局不履行处理投诉职责一案，并向当事人送达了裁判文书。山阳区人民依法裁定驳回姚燕燕的起诉，因为姚燕燕提起的诉讼不符合法律规定的起诉条件。

在山阳区的审理中，姚燕燕是焦作市第十七中学的教师。焦山阳区教育局是焦作市第十七中学教育行政部门。姚燕燕于2022年10月16日至24日，通过个人视频平台账号发布视频，就其2022年10月参加焦作市第十七中学的高级职称推荐申报工作，表达诉求、疑问和不满等。

2022年10月28日，姚燕燕到焦作市山阳区纪委监委驻焦作市山阳区教育局纪检组反映问题，并提交反映函。同月29日，姚燕燕就焦作市第十七中学教师职称评审有关问题，向校长反映情况，发表意见，校长作了口头答复。同月30日，焦作市山阳区教育局向姚燕燕出具了《受理信访举报告知书》，姚燕燕在告知书上签字确认。

2022年11月4日至25日，焦作市山阳区教育局针对姚燕燕的信访诉求，通过官方微博、网络等渠道对其进行了回复。2022年12月10日，姚燕燕通过 EMS国内特快专递将《教师申诉书》寄给焦作市山阳区教育局。同样的11日，焦作市山阳区教育局收到了这份“教师申诉书”，但没有给予答复。2022年1月11日，姚燕燕提起诉讼。

山大认为，姚燕燕向焦作市山阳区教育局邮寄了《教师申诉书》，要求被告焦作市山阳区教育局对焦作市第十七中学的推荐和评审工作进行全面检查，并依法宣布评审结果无效，重新作出处理，依法查处评审过程中的违纪行为。这份《教师申诉书》要求解决的是姚燕燕与其所在的焦作市第十七中学在职称评定问题上产生的纠纷，属于具体人事问题。

遂依法作出述判决

焦作市山阳区教育局在处理这一纠纷时，是否属于教育行政部门履行内部职责所形成的法律关系，不属于《中华人行政诉讼法》规定的可以提起行政诉讼的范围。因此，原告姚燕燕提起本案诉讼，不符合法律规定的起诉条件，应当不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。

与此同时，针对山阳区教育局在处理姚燕燕申诉过程中遇到的有关问题，山阳区人民依法向山阳区教育局发出了司法建议书，建议依照《中华人教师法》第三十九条进行处理。早前报道：焦作女教师反映职称评定问题区教育局通报：校长等三人被谈话，责令写深刻检查

第十七中学职称申报推荐工作中有关责任人的处理决定2022年10月16日，焦作市山阳区教体局官方微博，第十七中学教师姚燕燕在网上反映学校职称申报有关问题，引发社会广泛关注。2022年11月25日，经山阳区“第十七中学职称推荐申报工作”调查组调查，该学校2022年职称推荐申报工作的基本情况和存在问题如下。

2022年第十七中学教师职称的推荐和申报，由学校人事教育处处长程庆刚负责公布焦作市第十七中学教师职称推荐表。按照既定程序，2022年10月16日，程庆刚在学校的校务公开栏上贴出了记分表。2022年10月19日上午，校长刘爱国与程庆刚谈话，要求程庆刚将集体推荐结果作为前6名教师的总积分单独贴出补充。程庆刚表示，以表格形式向社会公布学校的详细情况和总分数已经延迟多年，更加直观、清晰，让教师更能接受和认同。

“我们应该与时俱进，不断改进工作，”刘爱国说，程庆刚表示赞同。2022年10月29日，姚燕燕到刘爱国办公室探讨职称推荐公示有关问题时，刘爱国当场给程庆刚打电话询问是否张贴补充公示，程庆刚回答“没有”。存在的问题。程庆刚张贴公布了《焦作市2022年第十七中学高级职称推荐记分表》，无举报电话；程庆刚贴出公布的《2022年焦作市第十七中学高级职称推荐积分表》，少写“七”字，导致“十七中”成为“第十中学”。

程庆刚校长刘爱国未按要求张贴补充；党总支部副书记王有科作为分管领导，未能及时发现和纠正上述问题；校长刘爱国只做了安排，不督促不检查，工作不扎实不细致，导致问题得不到及时纠正。处理决定。依据《中国党问责条例》第7条第9款和第10款的规定，结合上述情况，教育局党组研究决定，对相关责任人作出如下处理。

中学党总支部书记、校长刘爱国对学校职称评定公示环节把关不严，给予刘爱国诫勉谈话，责令写出深刻检查；中学党总支部副书记王有科，作为分管职称评定工作的领导，履职不力，审核不严，给予王有科提醒谈话，责令写出深刻检查；第十七中学政教处处长程庆刚负责职称评定的公示环节，工作不认真不严肃，给予程庆刚诫勉谈话，责令写出深刻检查。

山西焦化集团有限公司董事长兼总经理 薛佩珍

　　企业家名称：薛佩珍
　　企业名称：山西焦化集团有限公司
　　性 别：男
　　年 龄：60
　　学 历：大学
　　职 称：高级经济市
　　职 务：董事长兼总经理
　　任职时间：2022年2月
　　在该企业工作时间：2022年
　　在同行工作时间：2022年

　　主要工作简历：
　　9-8，太原工学院学习；
　　9-6，在山西省建筑工程公司任技术员；
　　7-1，历任山西焦化厂技术员、副科长、科长、副厂长；
　　2-7，任山西焦化厂厂长，兼任山西煤化工企业集团董事长；
　　8-11，任山西焦化工业总公司总经理，兼任中外合资山西虹铄焦化企业有限公司董事长；
　　12-1，任山西焦化工业集团董事长、山西焦化工业（集团）公司总经理；
　　5至今，任山西焦化集团董事长兼总经理。

　　受奖励情况：
　　2022年山西省劳动竞赛委员会记个人二等功；
　　年被山西省委、省授予“山西省劳动模范”；
　　2022年被山西省竞赛委员会授予“山西省优秀企业家”；
　　2022年被中化全国总工会授予“全国优秀经营者”和“五一劳动奖章”；
　　2022年被化工部授予“全国化工环境保护优秀经理”；
　　2022年被山西省委、省授予“山西省优秀企业家”；
　　2022年被山西省体改委授予“山西省改革带头人”；
　　2022年被全国劳动模范和先进工作者表彰大会筹备委员会授予“全国劳动模范”；
　　2022年被全国企业协会、中国企业家协会评为“第七届全国优秀企业家（金球奖）”称号；被山西省授予“刘俊谦式的模范”称号；
　　2022年被山西省委、省授予“优秀企业家称号”，被临汾地区、临汾军分区授予“党管武装的好领导”；
　　2022年被评为“山西省化工优秀企业经营者”、“山西省优秀企业家”、“全国化工QC小组活动卓越领导者”；
　　2022年荣获“山西省优秀企业家”、“临汾地区QC小组活动卓越领导者”、“山西省QC小组活动卓越领导者”、“省化工QC小组活动卓越领导者”、“全国化工2022年度QC小组活动卓越领导者”；
　　2022年荣获“山西省特级劳动模范”、“山西省优秀企业家”。

　　发表文章：
　　2022年《强化基础促进企业发展》《经济问题》2022年第10期；
　　年《学吉化抓促进企业进步》《山西化工》2022年第3期；
　　2022年《尊重支持党委工作，推动企业两个文明建设》《探讨》2022年第4期；
　　2022年《优化现场争创一流，严格持之以恒，努力实现经济效益与整体素质的共同提高》《经济师》2022年第六期；
　　2022年编撰了《山焦之道》一书（任副主编）山西经济出版社出版；
　　2022年组织编撰了《四三之道》一书 该书入编中国企业科学案例库。

企业家名称：薛佩珍
企业名称：山西焦化集团有限公司
性 别：男
年 龄：60
学 历：大学
职 称：高级经济市
职 务：董事长兼总经理
任职时间：2022年2月
在该企业工作时间：2022年
在同行工作时间：2022年

主要工作简历：
9-8，太原工学院学习；
9-6，在山西省建筑工程公司任技术员；
7-1，历任山西焦化厂技术员、副科长、科长、副厂长；
2-7，任山西焦化厂厂长，兼任山西煤化工企业集团董事长；
8-11，任山西焦化工业总公司总经理，兼任中外合资山西虹铄焦化企业有限公司董事长；
12-1，任山西焦化工业集团董事长、山西焦化工业（集团）公司总经理；
5至今，任山西焦化集团董事长兼总经理。

受奖励情况：
2022年山西省劳动竞赛委员会记个人二等功；
年被山西省委、省授予“山西省劳动模范”；
2022年被山西省竞赛委员会授予“山西省优秀企业家”；
2022年被中化全国总工会授予“全国优秀经营者”和“五一劳动奖章”；
2022年被化工部授予“全国化工环境保护优秀经理”；
2022年被山西省委、省授予“山西省优秀企业家”；
2022年被山西省体改委授予“山西省改革带头人”；
2022年被全国劳动模范和先进工作者表彰大会筹备委员会授予“全国劳动模范”；
2022年被全国企业协会、中国企业家协会评为“第七届全国优秀企业家（金球奖）”称号；被山西省授予“刘俊谦式的模范”称号；
2022年被山西省委、省授予“优秀企业家称号”，被临汾地区、临汾军分区授予“党管武装的好领导”；
2022年被评为“山西省化工优秀企业经营者”、“山西省优秀企业家”、“全国化工QC小组活动卓越领导者”；
2022年荣获“山西省优秀企业家”、“临汾地区QC小组活动卓越领导者”、“山西省QC小组活动卓越领导者”、“省化工QC小组活动卓越领导者”、“全国化工2022年度QC小组活动卓越领导者”；
2022年荣获“山西省特级劳动模范”、“山西省优秀企业家”。

发表文章：
2022年《强化基础促进企业发展》《经济问题》2022年第10期；
年《学吉化抓促进企业进步》《山西化工》2022年第3期；
2022年《尊重支持党委工作，推动企业两个文明建设》《探讨》2022年第4期；
2022年《优化现场争创一流，严格持之以恒，努力实现经济效益与整体素质的共同提高》《经济师》2022年第六期；
2022年编撰了《山焦之道》一书（任副主编）山西经济出版社出版；
2022年组织编撰了《四三之道》一书 该书入编中国企业科学案例库。

“‘焦作现象’不仅是旅游现象，更主要的是借旅游促进城市职能、产业转型的综合现象，是多种转型成功实施的结果。”接受采访时，中国科学院地理科学与资源研究所研究员方创琳一再强调。

方创琳认为，焦作的城市转型主要通过了“四条路径”：一是资源开发由地下转为地上，走综合开发之路；二是经济结构由“黑”变“绿”，走新型工业化之路；三是旅游发展由温冷变为火暴，走旅游旺市之路；四是利用由废变宝，走循环经济之路。通过“四条路径”的转型，焦作产业结构发生了根本性的变化，焦作的城市地位从单纯的煤炭中心向区域经济中心转变，城市经济基础从以煤炭为单一主导的资源型经济向以多元主导的综合性现代工业城市转变，城市人口主体从以工矿职工为主体向以现代城市居民为主体转变，城市性质由原来的煤矿工业城市向综合性工业城市、山水旅游城市等综合发展转变。

新世纪以来，我国旅游界最值得关注的事件之一就是“焦作现象”。在中文搜索引擎“百度”上搜索“焦作现象”，可以找到大约18万篇相关报道，在量级上几乎可以与我国最知名的旅游景点相比，其被关注程度可见一斑。“焦作现象”就是以发展自然山水旅游，代替将要枯竭的煤炭资源开发，实现社会经济全面转型，并取得成功的现象。“焦作现象”对资源枯竭型城市的社会经济转型具有深刻的借鉴意义。

对于焦作旅游今后的发展，方创琳建议，一是坚持不懈地做强、做精、做好；二是将自然资源与人文资源有机结合起来，搞综合开发，发掘文化底蕴，提升焦作旅游的文化品位；三是在旅游开发中注态保护，保持人与自然的和谐；四是加强中心城区服务设施的改善，为游客提供高水平的服务。

着力打造配套旅游产品

——访中国财贸经济研究所旅游室主任王诚庆

“‘焦作现象’是一个充满魅力的话题，是与时俱进、谋求科学发展的范例，是努力拼搏、开拓创新的硕果。”中国财贸经济研究所旅游室主任王诚庆在接受记者采访时，这样解读“焦作现象”。

王诚庆说，温饱问题的基本解决使国民得以跳过无弹性的生存门槛，开始追求享受需要和发展需要，支付能力增强，发展旅游业具备了初步的需求条件。“焦作现象”出现的根本保证，就在于焦作市委、市创造性地发挥主导作用，将高层战略决策精神和本地实际以及当地各部门的集体智慧有机结合起来，形成了一个地区全面发展的性指导思想和操作办法，使焦作旅游业走上了健康发展的快车道。

王诚庆说，“焦作现象”的宝贵之处就在于，对外地发展旅游业的成功经验既借鉴又创新，而隐藏在这背后的是全市上下牢固树立的游客至上的观念、强烈的进取意识和孜孜不倦的创新追求。焦作的旅游营销工作做得非常精彩，对传统营销手段不断进行再研究、再比较、再评价，进而充分发挥想象力，形成了新的营销手段。旅为的发生需要三个基本条件，即有钱、有闲、有情，只有打动了旅游者的“情”，才能激发旅游者将“钱”和“闲”投向旅游目的地。焦作市的许多创新思路和创新举措，正是瞄准并牢牢抓住了旅游者的“情”这个关键因素。

对焦作旅游业的下一步发展，王诚庆说，国内旅游市场的空间还很大，需要进一步开发和挖掘。焦作应该在稳定和巩固国内市场上下功夫，同时对国际市场进行有针对性的开发。焦作目前形成的核心竞争力是以焦作山水为主题的观光游，而这种观光游发展虽然迅速，但市场终究会趋于饱和，应着力打造休闲娱乐游、体育健身游、工业参观游、历史文化游、黄河湿地游等多种配套旅游产品，形成新的核心竞争力。

在细节上丰富旅游内涵

——访上海复旦大学旅游系主任夏林根

“焦作旅游业，正在从争取大客流量向争取高端游客群体发展，从简单粗放型向高质优质型转变，从主导行政型向主导市场化运作型转变。”这是上海复旦大学旅游系主任夏林根教授对“焦作现象”的最新认识。

作为“焦作现象”课题研究组组长，夏林根在当初焦作旅游异军突起、很多学者怀疑“焦作现象”到底能否持续时，就撰文提出了“焦作现象”是中国旅游发展史上的一个奇迹。

夏林根说，在2022年“焦作现象”国际研讨会上，“焦作现象”的基本内涵是速度。但随着旅游业的发展和市场的变化，“焦作现象”也在发展中嬗变，被赋予了新的内涵。具体来说，其本质意义在于为经济转型、发展旅游业建立了一个从无到有、从小到大的现实标本，一些有益、有效的方法和措施在促进焦作旅游业发展的同时，也为其他城市提供了借鉴、仿效、应用的经验。

夏林根说，注重细节，把焦作打造成游客心目中的旅游目的地，是焦作旅游未来的发展方向。焦作山水已经成为一个世界知名旅游品牌，但还应不断深化主题，不断开拓市场，增强焦作山水的竞争力。同时，焦作旅游要取得持续发展，应在自然观光旅游的基础上，开发乡村旅游、文化休闲等具有浓郁地方特色的旅游产品，并把旅游市场放在东南沿海地区和经济发达地区，占领最有消费潜力的游客市场。

夏林根说，旅游是游、购、娱、吃、住、行六大要素的综合性体验。为此，应有专门的机构、人员来编制完整的旅游产业发展规划，立足旅游消费市场的需求，打造旅游产品的特色，拉长旅游产品的链条，并对游客的不同层次、客流来源、消费水平等结构进行细化分析，指导旅游产品开发、宾馆基础建设等，以保证旅游业的快速发展。

做到既“卖”山水又“卖”健康 ——访北京交通大学旅游系主任王衍用

“焦作旅游业在短时间内实现了从无到有、从小到大的根本性变化，不但打造了世界地质公园、焦作山水、太极拳三大具有国际影响力的主题品牌，而且成功创建了中国优秀旅游城市，树立了焦作新的对外形象。业内外人士把这种变化称之为‘焦作现象’。在我看来，‘焦作现象’其实是一种精神体现，即敢为人先、真抓实干、精益求精、永不满足的精神。”这是北京交通大学旅游系主任王衍用对焦作旅游业快速发展最直接的感受。

王衍用说，焦作地理位置优越，北依太行，南邻黄河，不仅有独特的自然景观，而且还有浓厚的文化资源。通过两天的了解和考察发现，焦作旅游能取得如此骄人的成绩确实不简单，但是也有美中不足的地方。首先是城市建筑没有特色，没有自己的个性，个别地方比较脏、比较乱；其次是通往景区的道路绿化还不够，路两侧建筑比较乱；第三是景区内设施规划也不太合理，没有形成一个统一的整体。焦作要想建成一座新兴的旅游城市，还必须努力，进一步加以改进。

作为中国知名旅游规划专家，王衍用对焦作旅游今后的发展提出了一些意见和建议。一是深化经济类型，实现由门票经济向产业经济、区域经济。每年来焦作旅游的人不少，但是真正在焦作当地吃、住、娱的人却非常少，要拉长产业链，打造特色旅游产品，带动旅游业全方位、多角度发展。二是进一步加强营销宣传，实现从资源营销到景观营销再到环境营销、文化营销。焦作山水要突破自身的局限性，可以打出太行山水、太极文化的品牌， 形成从地下到地上、从大山到大河、从太行到太极、从山水到文化营销的模式。三是要既“卖”山水又“卖”健康。焦作山水在全国也不多见，焦作要将山水与太极文化有机地结合在一起，做到既“卖”山水又“卖”健康。此外，焦作发展旅游业不能停留在已有成绩的基础上，要深化“焦作现象”，让焦作人游焦作、河南人游焦作、外地人游焦作、外国人游焦作，这将有力地促使焦作的社会经济再创。

旅游特色的灵魂是文化 ——访中国旅游研究中心副主任李明德

“山水也是一种文化，既包括古代名人雅士对山水的理解，又包括现代人对山水的认识。焦作在发展山水旅游的同时，要将对山水景观的科学解释、幽默解释、趣味解释融入山水文化中，因为旅游特色的灵魂是文化。”谈到焦作旅游未来的发展，中国旅游研究中心副主任李明德中肯地对记者说。

作为资深的旅游研究专家，李明德在讲到增强焦作旅游文化内涵时说：“目前，焦作已经充分认识到以名人为代表的历史文化对旅游业未来发展的重要意义，但主要问题是还没有找到更好的表现形式和展现手段。”

“文化资源不仅仅指的是历史文化资源。因为有些文化现象已经融入历史，还有相当多的文化现象是一种现实存在，正在影响着人们的生活质量、生活品位、生活情趣。这些新文化现象也应该作为新的资源来对待，尤其是在发展具有时代特征和时尚魅力的旅游业时。所以，焦作旅游的发展还应该瞄向近代、现代社会产生的大量新的文化资源。”谈到如何利用文化资源发展焦作旅游时李明德说。

当谈到焦作旅游的品牌时，李明德说：“焦作最为宝贵的是山水品牌和服务品牌。但是，品牌的意义不仅仅是每个旅游者的体验和感受，还更应该体现在市场意义的层面。所以，焦作品牌应该发展的方向有三个方面：一是企业品牌。焦作应鼓励更多的企业创造自己的品牌，与山水品牌和服务品牌相互影响、相互作用。二是社会品牌。焦作要提升社会公共服务产品的品质，让外来旅游者和本地居住者都能感受到方便舒适。三是城市品牌。焦作应努力使城市的旅游功能更加完备、休闲氛围更加浓郁、区域地位更加突出、文化品位更加独特、自然环境更加生态，让城市真正成为旅游业生存和发展的依托。”

刘冰老师，国家二级心理咨询师，商丘阳光心理咨询中心专家级心理咨询师。商丘素质教育工作室创始人，商丘市心理协会副会长，毕业于武汉科技咨询师学院，后到天津进修、实习正规专业的青少年素质教育、家庭治疗，从事专职心理咨询工作，擅长厌学、网瘾、考前焦虑、人际关系等青少年问题，同时对婚姻家庭、工作压力、焦虑、抑郁、强迫、恐惧等问题有丰富的治疗经验。