晋安区发改局总经济师

晋江是全国著名侨乡，与金门仅隔6海里。全市陆域9平方公里，海岸线长121公里。现辖6个街道、13个镇，共386个行政村（社区）。本地人口103万，外来人口常年保持在70万左右。“十户人家九户侨”是晋江最富特色的人文现象，侨胞和港、澳、台同胞200多万人，号称“海内外300万晋江人”。2022年撤县设市，2022年被福建省列为中等城市。社会经济综合发展指数、县域经济基本竞争力分别居全国百强县（市）第17位、第6位，经济实力连续2022年保持“福建省十强县（市）”首位。 改革开放以来，晋江大力弘扬“诚信、谦恭、团结、拼搏”的晋江精神，充分发挥侨台优势，解放思想、爱拼敢赢，从“三闲”（闲人、闲房、闲散资金）起步，“三来一补”（来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易）过渡，走出了一条依靠民营经济和产业集聚形成产业集群，以发展产业集群来提升工业化、带动城市化的发展路子。晋江模式成为中国农村经济发展四大模式（晋江模式、苏南模式、温州模式、珠三角模式）之一。2022年至今，晋江经济总量翻了8番多，相当于平均三年翻一番。其中，全市地区生产总值2022年为45亿元，2022年为5亿元，年均增长5 %；财政总收入2022年为1500万元，2022年6亿元，年均增长1 %；农民人均收入2022年为107元，2022年为8068元，年均增长7 %。经济社会发展呈现以下特点： 民营经济发展日益成熟。全市现有一般纳税人资格企业11953家（外商投资企业2194户、内资企业9759户）、个体工商户12936户，只有10多家国有企业（其中国有工业企业4家）。2022年，非国有工业企业完成产值1075亿元，占全市工业总产值3%，国有工业企业产值仅30亿元，占7%。全市民营企业上缴税金4亿元，占全市财政总收入的77%。可见民营经济在晋江的主导作用。可以说，改革开放后的晋江发展史，一定意义上就是一部民营经济率先探索、克难破障、走向成熟的历史。没有民营经济的发展，就没有晋江经济的崛起、社会的进步和体制改革的深化，也就不会有城市化的加快、工业化的提升和现代化的实践。 产业集群整体素质提升。晋江有纺织服装、制鞋、陶瓷石材、食品、轻工玩具等五大传统产业和车辆机械、精细化工、生物制药、纸制品、新型材料业等五大新兴产业，年产值占全市工业总产值90%以上。纺织服装业拥有企业3300多家，从业人数20多万人，其中规模企业401家，产值亿元（2022年数据，下同）；行业中以休闲男装企业居多，年产茄克6千万件，占世界茄克总销量的1/5。制鞋业拥有企业3000多家，从业人数19万人，其中规模企业302家，产值61亿元；运动、旅游鞋占全国旅游、运动鞋总产量的40%，占世界总产量的20%。陶瓷建材业拥有企业580多家，从业人数4万人，其中规模企业160家，产值73亿元；外墙砖产量占全国总产量的65%，琉璃瓦基本垄断全国市场。食品业拥有企业359家，从业人数2万人，其中规模企业36家，实现产值27亿元；行业总产值占全省食品工业总产值一半以上，糖果产量占全国总产量20％。制伞业拥有企业近200家，从业人数1万人，其中规模企业41家，产值46亿元；年雨伞产量近3亿把，年产量、出口量分别占全国的18%、7%。这些产业集群中，拥有规模企业（产值500万元以上）1248家，产值81亿元，单体平均产值达7194万元。其中产值超亿元企业1家、超5亿元企业32家、超10亿元企业5家，拥有216家全国大中型工业企业（其中8家大型工业企业）。传统产业持续向好，新兴产业发展提速，产业龙头企业支撑带动作用增强，对区域经济贡献度有所提升。 区域品牌效应更加突出。晋江市委、市先后在2022年、2022年和2022年实施了“质量立市”、“品牌立市”和打造“品牌之都”的战略，积极引导企业贯标认证、争创名牌，推进自主技术、自有品牌的“两自”型企业发展。先后制订质量振兴纲要实施计划、品牌发展规划及若干优惠政策，对获得国家和省级品牌的企业进行重奖，对企业开展专业认证、提升水平进行阶段性的扶持。近几年共拨出01亿元，重奖技术创新及名牌培育成效显著的企业。在的引导下，企业创牌热情十分浓厚，我市已逐步形成了品牌企业梯队，实现了企业品牌与产业品牌与城市品牌的逐级带动、互动共赢，品牌数量居全国县（市）前列。现有中国驰名商标79枚、中国名牌产品24项、中国出口名牌产品2件，国家免检产品76项，区域品牌13项；5个品牌入选亚洲500强，10个商标入选中国最有价值商标500强，3个品牌入选中国行业标志性品牌；灵源万应茶入选全国首批“中华老字号”；安尔乐、劲霸、安踏、灵源医药等4个品牌入围首批300家“全国重点保护品牌”；6家企业成为国家标准起草单位、10家企业成为行业标准起草单位。今年以来，我们把握国内资本市场发展的新机遇，抓住省证监局、实施“晋江突破”的有利时机，因势利导，稳妥推进企业改制上市工作，加强政策业务指导、把关。现有上市公司9家，上市后备企业37家。预计到2022年，全市上市企业将达20家以上，形成证券市场的“晋江板块”。 自主创新能力持续增强。出台建设创新型晋江的决定，大力推进资源节约、环境保护和自主创新。科技工作，实现了全国科技进步先进市五连冠，每年都实施100多个科技项目，培育了技术创新型企业73家（其中国家级3家、省级35家）。组建企业技术开发机构70家（国家级技术中心2家，省级技术中心16家），培育省级以上高新技术企业63家，成立各类质量检测机构7家。恒安、安踏公司分别拥有自主知识产权专利145项、47项。建立全国第一个县级博士后工作站，设立专家活动中心、留学人员创业园，引进中高级人才近4000名（博士后37名），50多家企业与86家科研院所、高等院校及人才智力机构建立合作交流协议。 外经外贸水平不断提高。把晋江经济开发区、泉州出口加工区作为招商选资的重要平台和主要载体，着力创新招商方式，充分发挥在外晋江人优势，实施“回归工程”，鼓励企业增资扩营，把招商工作重点转移到产业链配套、新产业形成和服务贸易业拓展上来。成功引进太古复合材料、金杯印刷、冠科电子、金保利能源、晶蓝电子等新兴产业项目签约落户。历年累计批准外商投资企业4126家，投资总额85亿美元，合同外资86亿美元，实际到资05亿美元，引进外资量约占全省1/9。2022年全社会出口商品总值达9亿美元，自营出口85亿美元，外贸依存度62%。拥有自营出口超500万美元企业45家（超千万18家），3个出口免验产品（寰球、特步、红瑞兴）。安踏、七匹狼、九牧王、寰球、361度、恒强等企业在境外设立品牌店。与100多个国家和地区建立了经贸和技术合作关系。积极筹建菲律宾“晋江经济贸易合作区”。 城市建设有序推进。完成城市总体规划修编，中心市区控制性规划覆盖率达85%。城市化水平46%。自来水日供水能力4万吨。建有热电厂（年可发电5亿度）、垃圾发电厂（年可发电2亿度）及一大批输变电站。公路密度以百平方公里265公里通车里程居全国前列，城市“畅通工程”达国家一等水平。4D级泉州晋江机场居全国通航机场第37位，成为干线机场。拥有2个万吨级码头及一批配套码头，福厦高速公路及在建中的泉三高速公路、福厦高速铁路穿境而过。今年来，按照“一城两镇三组团”发展布局，有序推进中心市区、城镇、新农村建设步伐。中心市区方面，“一带四区”（即，建设世纪大道两侧繁荣带，连接国际会展中心、企业总部商务区、泉州大桥南片区、行政中心，形成城市形象标志性区域）新的城市发展轴正在形成。城镇建设方面，按照城市组团，规划并启动了一批产业园区、专业市场、现代居住小区、星级酒店等项目建设。新农村建设方面，全面推进“百村示范、村村整治”、“家园清洁行动”、“百企联百村、共建新农村”活动，涌现出侨资带动型、企业带动型、市场带动型、商业运作型、集体推动型等新农村建设成功模式。 和谐建设富有成效。经济发展的同时，教文卫体各项事业、环境保护、社会保障等工作协调推进。教育工作，以优秀等级通过福建省“迎督创强”督导评估，取得“教育强市”申报入场券；全市14所公办普通高中全部进入省级达标校行列；对义务教育阶段公办学校学生全部免收杂费；对全市小学代课教师实行合同制。文体工作，成功举办同一首歌、CBA联赛、世界男模特大赛等大型文艺活动。市体育中心被确定为国家羽毛球队训练基地。荣获 “全国体育先进（县）市”、 “全国文化先进县（市）”、“全国城市卫生检查先进城市”、“全国民间戏剧之乡”，市文化馆、图书馆入选国家一级馆。卫生医疗工作，医疗救治体系、疾病预防控制体系、卫生执法体系不断完善，社区卫生服务中心覆盖所有街道；新型农村合作医疗筹资额度提高到80元，第一、二批参合率达54%，结报补偿人均金额7元，居全省前列。环境整治工作，去年我市环保投入28亿元，今年继续推进以泉州南岸近海水域污染治理为重点的整治工程，承担了33个项目，总投资27亿元。垃圾资源处理项目获“中国人居环境范例奖”。社会保障工作，对低保户、“五老”困难户等实施十种大病实施医疗救助；城乡最低生活保障标准提高到250元；积极化解猪肉等食品类价格上涨的影响，对全市城乡低保家庭每人一次性补贴50元，并将低保补助标准提高到每人每月115元。落实被征地人员养老保险制度，在去年4个被征地农民养老保险试点的基础上，再启动5个试点；加强企业用工服务，设立欠薪保障调剂金（目前累计1000万元），对来晋务工人员作出“三不”承诺（决不让一名来晋务工人员的子女上不了学，决不让一名来晋务工人员因恶意欠薪领不到工资，决不让一名来晋务工人员维不了权）；启动经济适用住房建设，实施城镇最低收入家庭廉租住房制度；慈善事业蓬勃发展，今年募集资金38亿元（累计80亿元）。 今后一段时期，我市将紧紧围绕勇当海峡西岸经济区排头兵目标，按照省委“四个重在”要求，落实科学发展观，构建和谐社会，全力推进“十一五”规划和“111662”工程（即，到2022年力争实现地区生产总值在2022年基础上翻一番、财政总收入100亿元、农民人均纯收入突破1万元；市区建成区面积达60平方公里、市区人口达60万人；实施强镇带动战略，把陈埭、安海两镇打造成为全国一流强镇），按照“一城两镇三组团”发展布局，充分发挥“五大优势”（区域经济优势、港口海洋优势、民营经济优势、文化优势、侨台优势），着力“六大提高”（提高工业化水平、城市化水平、民生保障水平、环境质量水平、人的全面素质、服务绩效），努力建设民富市强、和谐发展的现代化制造基地、商贸中心、滨海港口城市，推动晋江“实现又好又快发展、支撑带动海西建设”。

山西潞安环保能源开发股份有限公司成立于2022年7月19日，系经山西省人民以晋政函〔2022〕202号文件批准，以山西潞安矿业（集团）有限责任公司作为主发起人，联合郑州铁路局、日照港（集团）有限公司、上海宝钢国际经济贸易有限公司、天脊煤化工集团有限公司和山西潞安工程有限公司五家单位共同发起设立的股份有限公司。公司注册地址为山西治市高新技术产业开发区城北街2号，注册资本为45,919万元，法表为任润厚先生。
公司位于山西省东南部上党盆地北缘，所辖煤田属沁水煤田东部边缘中段，总面积约为1334平方公里，地质总储量15亿吨，可采储量65亿吨。矿区地理位置优越，交通便利。
公司主营业务包括原煤开采、煤炭洗选、煤焦冶炼；洁净煤技术的开发与利用；煤层气开发；煤炭的综合利用等。现有五阳煤矿、漳村煤矿、王庄煤矿、常村煤矿四对生产矿井、五座洗煤厂和两个控股子公司，资产总额51亿元。
公司所属各矿均为行业特级高产高效矿井，综合机械化程度达到100%，原煤核定生产能力为1860万吨。煤炭产品属特低硫、低磷、低灰、高发热量的优质动力煤和炼焦配煤，主要有混煤、洗精煤、吹煤、洗混块等4大类煤炭产品以及焦炭产品，主要应用于发电、动力、炼焦、钢铁行业。2022年生产煤炭1871万吨，主营业务收入57亿元，利润总额3亿元。
公司发展战略为：立足煤、延伸煤、超越煤，走煤炭深度加工、就地增值、“吃干榨净”、发展循环经济、绿色经济的道路，拉长加粗煤—电—化、煤—焦—化两条主产业链。
公司首次发行A股已于2022年12月26日顺利通过中国发审会，即将发行并上市交易。
山西潞安环保能源开发股份有限公司是由山西潞安矿业（集团）有限责任公司作为主发起人，将其所属王庄煤矿、漳村煤矿、常村煤矿、五阳煤矿、石圪节矿洗煤厂以及与之相关的经营性资产经北京中企华资产评估有限公司出具评报字[2022]第014号评估报告，并经山西省财政厅晋财企[2022]106号文件确认的经营性净资产6,458,00元作为出资，根据山西省财政厅晋财企[2022]108号文“关于山西潞安环保能源开发股份有限公司国有股权有关问题的批复”投入的净资产折为国有法人股420,190,000股，占本公司股本总额的51%；郑州铁路局、上海宝钢国际经济贸易有限公司、日照港（集团）有限公司、天脊煤化工集团有限公司和山西潞安工程有限公司五家发起人以方式投入，共同发起设立的股份有限公司。以上发起人出资业经山西天元会计师事务所（2022）天元股验字第003号验资确认。本公司于二零零一年七月十九日经山西省晋政函[2022]202号文批准在山西省工商行政局登记注册，并领取了注册号的企业法人营业执照，注册资本为45,919万元。2022年9月本公司根据2022年度股东大会决议、修改后的章程的规定及中国证券委员会证监发行字[2022]66号文《关于核准山西潞安环保能源开发股份有限公司首次公开发行股票的》的批复,以每股00元的价格向境内投资者发行了面值为00元的A股股票18,000万股，并于2022年9月22日挂牌上市。

大同至西安铁路获国家批准立项
新华网西安8月11日电（记者许祖华）记者从陕西省了解到，为增强西安及西南地区与太原及华北地区的客货运输，完善铁路干线网布局，促进区域经济协调发展，日前国家发展和改革委员会批准了大同至西安铁路的项目建议书。

这一项目起自大同铁路枢纽，经太原、晋中、临汾、运城后跨黄河进入陕西，经渭南、临潼止于西安枢纽北客站，全长845公里。按照国铁Ⅰ级干线、双线电气化标准进行建设。总投资990．6亿元，资本金由、山西省和陕西省共同筹措，其余利用银行贷款解决。线路在陕西境内长约150公里，投资约186亿元。

大同至西安铁路建成后，将以客运为主并兼顾部分货运，承担沿线城际和旅游客流以及京津冀地区与陕西、西南地区间的部分长途客流。按照的安排，年内将完成初步设计等前期工作并力争局部重点工程开工，预计2022年建成通车。

《信箱》写信须知
一、山西省人民领导工作分工
1、蓝佛安
主持省人民全面工作，负责审计方面的工作。
分管省审计厅。
联系驻太原特派办。
2、张吉福副
负责省常务工作，负责省机关、发展改革、财政、金融、应急消防安全、能源产业、国防科工、外事、国企国资、国有资本运营、政务信息公开、政务资产，太忻一体化经济区建设等方面的工作。
分管省办公厅、省发展改革委、省财政厅、省应急厅（省地方煤矿安监局）、省外事办、省、省国有资本运营公司、省、省地方金融局（省金融办）、省能源局、省国防科工局，山西省太忻经济一体化发展促进中心，省属国有企业、省属金融企业。
协助联系省审计厅，驻太原特派办。
联系武警山西省总队，山西局、人行太原中心支行、国家税务山西省税务局、山西银保监局、山西证监局、国家粮食和物资储备局山西局、山西能监办、省烟草专卖局、省、省国家矿山安全监察局山西局（非煤矿山业务）、省局、国家山西调查总队、国网山西省电力公司，企业驻晋分支机构、金融机构驻晋分支机构，省机关事务局、省。
完成交办的其他工作。
3、张复明副
负责教育、民政、文化和旅游、广播电视、体育等方面的工作。
分管省教育厅、省民政厅、省文旅厅、省局、省体育局、省、山西广播电视台、省（省）。
联系省文联、省作协、省社科联。
完成交办的其他工作。
4、贺天才副
负责工业和信息化、自然资源、生态环境、农业农村、乡村振兴、水利等方面的工作。
分管省工信厅、省自然资源厅（省绿化委员会）、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省供销社、省地质勘查局。
协助张吉福常务副分管煤矿安全生产方面的工作，协助分管省地方煤矿安监局。
联系省、省国家矿山安全监察局山西局（煤矿业务）、省通信局，省互联网信息办公室。
完成交办的其他工作。
5、孙洪山副
负责法治建设、、司法、信访等方面的工作。
主管省厅。
分管省司法厅、省。
联系省厅、山西出入境边防检查总站、省法学会。
完成交办的其他工作。
6、汤志平副
负责住房和城乡建设、交通运输、商务、口岸、对外开放、招商引资、营商环境、市场、行政审批，各开发区建设等方面的工作。
分管省住建厅、省交通厅（省民航机场局）、省商务厅、省市场局（省知识）、省审批服务局（省政务信息局）、省人防办，山西综改示范区管委会，省驻外招商办事机构。
联系太原海关、中国铁路太原局集团有限公司、中国铁路北京局集团有限公司、中国铁路郑州局集团有限公司，省侨务办公室、省事务办公室、省港澳事务办公室，省工商联、省贸促会、省侨联、省。
完成交办的其他工作。

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　　晋城市人民
　　综合办公楼加层改造项目

　　项目建议书

　　晋城市工程咨询中心

　　二ΟΟ八年七月

　　主 要 编 审 人 员

　　审 定 中 心 主 任
　　靳贵方
　　注册咨询工程师

　　审 核 总 经 济 师
　　朱晓波
　　注册咨询工程师

　　总 工 程 师
　　申国雁
　　注册咨询工程师

　　项目负责人 工 程 师 吴来成

　　参加编写人员 经 济 师 赵雁翔
　　工 程 师 吴来成
　　工 程 师 王 淼
　　助 理 工 程 师 崔少波

　　目 录
　　第一章 项目概述 1
　　1 项目概况 1
　　2 编制依据 1
　　3 建议书的主要内容 2
　　4主要经济技术指标 2
　　第二章 必要性和可行性 3
　　1 项目提出的背景 3
　　2 项目建设的必要性 4
　　3 项目建设的可行性 7
　　第三章 建设规模与工程方案确定 9
　　1 规模确定 9
　　2 工程方案 10
　　第四章 投资估算和资金筹措 14
　　1 编制依据 14
　　2投资估算说明 14
　　3 资金筹措 15
　　第五章 结论和建议 16

　　附件：
　　1、晋城市人民综合办公楼加层改造项目建议书编制委托书
　　2、项目地理位置图
　　3、《晋城市委、市办公楼检测报告》
　　4、山西省建筑设计研究院《关于晋城市市级机关综合办公大楼加层改造的情况说明》

　　第一章 项目概述
　　1 项目概况
　　1、项目名称：晋城市人民综合办公楼加层改造项目
　　2、项目建设单位：晋城市人民机关事务局
　　3、建设性质：改造
　　4、项目负责人：张元奎
　　5、建设地址：晋城市凤台西街289号
　　6、项目总投资：1693万元
　　7、资金来源：市级财政资金
　　2 编制依据
　　1、晋城市人民机关事务局项目委托书
　　2、《党政机关办公用房建设标准》
　　3、、《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的》
　　4、原国家计委《关于印发党政机关办公用房建设标准的》（计投资[1999] 2250号）
　　5、山西省建筑设计院《关于晋城市市级机关综合办公大楼加层改造的情况说明》
　　6、晋城市人民机关事务局提供的基础资料
　　7、晋城市晋方圆建筑检测有限公司《晋城市委、市办公楼检测报告》
　　8、有关法律、法规
　　3 建议书的主要内容
　　对晋城市人民综合办公楼加层改造项目建设的背景和必要性进行了阐述，根据晋城市人民机关事务局提供的基础材料及数据，采用了晋城市晋方圆建筑检测有限公司对现有综合办公楼的检测报告，按照党政机关办公楼的建设标准对加层改造项目的建设规模和工程方案作了分析和研究，运用投资项目分项详细法估算了项目总投资。
　　4主要经济技术指标
　　综合办公楼加层改造项目加层建筑面积为66平方米，项目总投资为1693万元，综合平米造价为2618元。

　　第二章 必要性和可行性
　　1 项目提出的背景
　　晋城市（地级市）建于2022年，建市之初基础薄弱、实力较差，经过二十几年的发展，全市经济和社会发展了取得了令人瞩目的成就。根据2022年国民经济和社会发展统计公报：全市地区生产总值5亿元，比2022年增长0%；全社会固定资产投资5亿元，比2022年增长8%；全年全部工业增加值0亿元，比2022年增长1%；全年城镇居民人均可支配收入12404元，比2022年增长4%；农村居民人均纯收入4435元，比2022年增长6%；全市城镇基本社会保障覆盖率达2%，比上年提高5个百分点。
　　晋城市市委市综合办公大楼始建于2022年9月，年9月竣工后投入使用，该楼总建筑面积为17330平方米，其中会议室、楼道等公共服务设施设备用房面积为3平方米，办公室用房共有536间，建市之初该楼完全能满足使用。随着晋城市二十多年经济和社会的发展，该楼的“容量”已不能满足机构和人员的“增量”，楼内各单位的办公用房很紧张，影响到了各单位的正常办公秩序，各单位纷纷向上级主管房产的市机关事务局请示解决办公用房问题，目前市机关事务局已无法通过调整的办法来解决这个问题，只能寻求其他解决途径。鉴于、省明文禁止党政机关修建办公楼的规定，目前在现有办公楼的基础上，加层改造是一种切实可行的办法，主要表现在：一是不用选址新建；二是节能改造与加层改造项目同时实施，一次性投入，费用相对较低；三是可以尽快解决机关办公用房紧张状况。另外，国家要求部门带头对现有办公楼进行节能改造，市综合办公楼可以作为晋城市办公楼节能改造的首项工程，具有示范作用。这样既符合党、严格控制办公楼建设的有关规定，又可以有效解决办公楼“容量”不足的问题。
　　2 项目建设的必要性
　　1、项目建设是消除现有办公楼安全隐患的需要
　　由于现有办公用房紧张，一些单位占用楼道、走廊、水房、楼梯、卫生间内侧小房、电梯旁小房及地下室、单身宿舍楼等公共设施用房。如四大班子办公厅、市纪委、市委宣传部、市委组织部、市委部、市直工委、市、市信息中心等单位都存在这种现象。特别是一些单位占用办公大楼消防通道堆放资料、办公用品等现象，给现有办公楼造成了一定的安全隐患，只有增加办公楼的使用面积，用房紧张的单位有适合的办公及仓储用房后才能彻底消除这些隐患。
　　2、项目建设是达到创建文明和谐单位要求的需要
　　目前绝大多数单位是“三无”（无会议室、无图书阅览室、无文化活动室）单位，不符合文明和谐单位创建要求。目前办公楼内有大小会议室8个，除市委、市、市、市、市纪检委各占一个会议室外，仅有三楼多功能会议室、五楼会议室（由市办公厅、市委组织部、市委宣传部和用）、十一楼电话会议室，其余各单位均无会议室。其中十一楼电话会议室作为市委市对上、对下召开电话会议的主要场所，存在会议室面积小、设施设备配套简陋等问题，不能有效保证各类电话会议的召开，同全省各地市比较是相对较差的一个电话会议室，影响晋城市整体形象。
　　3、项目建设是各单位办公现代化建设的需要
　　目前办公楼内大多数单位无专门的财务室、档案室、资料室、文印室，不仅不符合财务、档案、资料和保密安全规定，而且影响了各单位的办公现代化建设，特别是因为办公空间有限，一些电脑、传真机等办公设施无法配备，制约了机关办公信息化、现代化建设。这些问题也只有通过增加办公楼面积的方式解决。
　　4、项目建设是机关单位统一的需要
　　因办公用房有限，部分机关单位只能在楼外租（借）房办公。目前市农廉办公室、行政效能投诉中心等6个单位，市劳动局15个下属单位，市科技局所属正处级科技研究所、科技交流中心，市人事局所属人事考试培训中心、市人才中心、市人事争议仲裁办等单位均在外租（借）房办公，给这些单位的统一带来了一定影响，这个问题也需要通过增加办公楼使用面积的方式解决。
　　5、项目建设是新设立单位正常办公的需要
　　按照、省、市的要求，部分单位应设立的一些工作机构，因无办公用房，只能挤占其他科室。如根据、省要求新成立的市应急办公室是协调、组织、预防和应对全市突发公共事件的重要工作机构，因无办公场所，只能挤占市办公厅值班室，一些必需的设备因无放置空间也无法配置，直接影响到工作的正常开展和突发事件的有效处置；市防防汛值班室占用司机值班室；市低保中心借用下属单位办公用房，使低保网无法与全省联网；市因无新闻发布大厅，只能租用临时场所发布新闻，加上设施不配套，使正常工作受到影响。
　　6、项目建设是解决办公室人员拥挤问题的需要
　　现有办公室人员的拥挤问题非常突出，主要表现在三个方面，第一是市级领导和秘书合用一个办公室，目前有5个副和秘书合用一个办公室；第二是许多单位的处级领导和科室人员共用一个办公室，如市办公厅有5名正处级与委室人员在一个办公室办公；市政法委、市委组织部4名以上副处级与科室人员挤在一块办公；市委市接待办2名处级与3个科室共用一个办公室，8人挤在5张桌上办公；市、市劳动局等单位都存在领导同科室人员挤在一起办公的现象。第三是多科（室）多人挤在一起办公，其中两个科室在一起办公的现象比较普遍。例如：市委办公厅、市办公厅、市委组织部、市物价局、市司法局、信息中心等单位3个以上科室挤在一起办公；市5个科室共用一个办公室；市把会议室、档案室、文印室、微机室同局办公室挤在一起，办公室杂乱无序，拥挤不堪。
　　总之，由于办公用房紧张，已经严重影响到机关工作秩序和各项工作的正常运转，影响到机关效能建设和文明和谐机关建设。多年来，楼内各单位要求增加办公用房，改善办公条件的呼声不断，缓解办公用房紧张状况成为市委、市必须解决的问题。
　　3 项目建设的可行性
　　1、综合办公楼改造项目符合有关政策
　　、《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的》中指出：党政机关办公楼建设必须体现庄重、朴素、实用和节约资源的原则；党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设施。对现有综合楼进行改造既不占用土地又能节约建设成本，是缓解现有办公用房不足的最佳方案。
　　2、综合办公楼改造项目在技术上符合要求
　　晋城市机关事务局委托原综合楼设计单位——山西省建筑设计研究院对市办公楼建筑设计资料进行了复核计算，设计院认为现办公楼地处6度设防区，体型规整，结构平面及竖向布置合理安全，在不对原地基基础做处理的情况下，进行加层在技术上是可行的。
　　3、综合办公楼改造项目在建设条件上完全具备
　　现综合办公楼的水源、电源、热源均为市政配套管网，各公用条件供应能力充足，可以满足项目建设需要。项目供水、供热由场区内原有接入口接入即可，供电由场区内配电室接入。
　　4、项目实施单位按照职能具备承担改造项目的能力
　　晋城市人民机关事务局是晋城市人管市级机关后勤的工作部门，主要负责市级机关的行政、事业经费预决算、机关住房公积金、市级机关外事礼品收存和处理等工作；承担着编制、审报市级机关房屋基本建设项目的计划、规划、投资分配，组织实施等工作。按照其职能设置，完全具备组织实施综合办公楼加层改造项目的能力。

　　第三章 建设规模与工程方案确定
　　1 规模确定
　　1 目前机关办公人员情况
　　目前晋城市人民综合办公楼内的办公单位有52个，1433人，其中地市级领导45人，局处级295人，局处级以下人员1093人。
　　2 现有规模
　　晋城市人民综合办公大楼总建筑面积17330平方米，其中楼道、电梯间、走廊、卫生间等服务设施用房面积3平方米，会议室及办公室面积2平方米。
　　3 应具备规模
　　晋城市人民机关办公用房属于二级办公用房，按照《党政机关办公用房建设标准》规定，二级办公用房建筑规模按编制定员每人平均建筑面积20-24平方米，使用面积为12-15平方米，编制定员超过200人时，应取下限。所以按照最低标准，晋城市人民综合办公楼应建设规模为：
　　1433人×20平方米/人 =28660平方米
　　而晋城市人民综合办公楼现有建筑面积为17330平方米，仍有11330平方米缺口。
　　4 规模确定
　　晋城市人民机关事务局已经委托原设计单位——山西省建筑设计研究院和晋城市晋方圆建筑检测有限公司分别对原综合办公楼进行结构加层复核计算和检测报告。确定在不对综合楼原有基础、梁、板、柱等受力结构进行大规模加固的条件下，选用钢结构方案主楼可以增加三层，增加建筑面积4272平方米；裙楼增加1个标准层，增加建筑面积2194平方米，加层后综合办公楼面积将达到25220平方米。
　　2 工程方案
　　1、工程设计依据
　　（1）晋城市人民综合办公楼原竣工图纸
　　（2）晋城市晋方圆建筑检测有限公司《晋城市委市办公楼检测报告》
　　（3）山西省建筑设计院《关于晋城市市级机关综合办公大楼加层改造的情况说明》
　　2、建筑方案
　　平面设计：拟将现有综合办公楼十一层屋面保温层及以上做法拆除，整体加为地上十四层，原楼顶水箱间和电梯机房拆除后在楼顶新建。增加标准层层高为6m，主体建筑高度达到57米。《党政机关办公用房建设标准》要求党政机关办公用房平面功能要分区明确、实用方便、布局合理。
　　加层后的综合办公楼属高层建筑，根据其使用性质、火危害性、疏散和扑救难度分类，属于一类建筑，建筑耐火等级为一类。综合楼内原有5部楼梯和三部电梯，其中通向综合楼楼顶的疏散楼梯3座，楼梯间为防烟楼梯间，三部电梯中一部为消防电梯。加层后的综合办公楼建筑耐久年限不低于二级（50~2022年）；建筑安全等级不低于二级。
　　3、结构方案
　　地基基础
　　晋城市机关事务局请山西省建筑设计研究院对市办公楼建筑设计资料进行了复核计算，认为现办公楼地处6度设防区，体型规整，结构平面及竖向布置合理安全，在不对原地基基础做处理进行加层是可行的，拟不进行地基基础加固。
　　主体结构
　　本次项目在地基基础不做处理，结构原构件梁、板、柱尽量不加固，且尽量不影响办公楼正常使用的前提下，山西省建筑设计研究院根据原《地质报告》、结构现状检验报告，经过计算，提出了如下两种可行加层方案：
　　方案一
　　结构形式采用框架结构，楼板采用现浇钢筋混凝土梁板式结构，填充外墙选用原结构外墙材料或其他替代产品，内墙采用轻质隔墙。
　　方案二
　　结构形式选用框架——支撑体系，框架柱采用型钢，框架梁及次梁采用工字钢，楼板采用压型钢板——混凝土组合楼板，外墙采用保温压型钢板或NALC板等轻质板材；内隔墙采用轻质隔墙。
　　经过综合比较，两个方案的投资额相差不太大，但方案二在技术上较方案一具有构件小、重量轻、不用模板、湿作业少，对环境影响小，施工周期短的优点，同时在同等情况下增加建筑面积多，更能解决机关办公用房紧张的问题，符合项目建设的初衷，所以建议采用方案二。
　　裙房
　　根据晋城市方圆建筑检测有限公司出具的《检测报告》，裙房采用直接加层法进行加层，具有施工工艺简单、平米造价成本较低的优点，但因其现场施工的湿作业时间长，产生大量的粉尘和噪声，且需要对原有墙体进行加固，影响有关单位的正常办公，加层后原有建筑物净空有一定的减小，所以裙楼加层方案同主楼保持一致。
　　依据《检测报告》的检测结果，对轴压比超过规范限值的柱进行加固处理后，可保证建筑物加层后的正常安全使用要求，因不涉及梁、板的加固。
　　4、公用工程设计
　　场区内现有公用配套设施包括：室外300m3消防水池（兼生活水池）一座，综合办公楼顶有水箱间及m3高位水箱，区域内500KVA变压器两台，水、电、热源均为市政配套管网。加层后更换高位水箱，原有空调保持不变，加层部分空调机组采用空气-水型。热源采用供热管网，供冷采用室外制冷机组。其他配套设施可以继续使用。

　　第四章 投资估算和资金筹措
　　1 编制依据
　　1、2022年《山西省建筑工程消耗量定额》
　　2、2022年《山西省建筑安装工程概算定额》
　　3、2022年《山西省建筑工程投资估算指标》
　　4、2022年《山西省建设工程其他费用标准》
　　5、晋城市工程造价信息2022年第1期
　　6、设备价格以市场询价为准
　　2投资估算说明
　　根据工程方案设计，参考估算指标，并结合晋城市当地市场价确定主楼、裙楼造价指标如下表：
　　1、主楼工程费用小计48万元；
　　 原有结构拆除及加固：1424m2×200元=48万元（包括屋顶水箱间、微波塔、及局部加固）
　　 钢结构：4272m2×1650元/m2=88万元
　　 给、排水、消防：4272m2×60元/m2=63万元
　　 空调、排烟：4272m2×70元/m2=90万元
　　 照明：4272m2×60元/m2=63万元
　　 弱电：4272m2×100元/m2=72万元
　　 装饰工程：4272m2×200元/m2=44万元
　　 高位消防水箱： m3×2022元/m3=80万元
　　2、裙楼工程费用小计51万元；
　　 拆除：2194m2×60元/m2=16万元
　　 钢结构：2194 m2×1600元=04万元
　　 给、排水、消防：2194m2×50元/m2=97万元
　　 空调、排烟：2194m2×70元/m2=36万元
　　 照明：2194m2×60元/m2=16万元
　　 弱电：2194m2×100元/m2=94万元
　　 装饰工程：2194m2×200元/m2=88万元
　　（造价指标中不包括电梯和空调机组费用及楼顶微波塔，将来进行统一采购）
　　3、其他费按工程费用的10%计
　　（48万元+51万元）×10%=143万元；
　　4、预备费按工程费与其他费之和的8%计取
　　（48万元+51万元+50万元）×8%=125万元；
　　该项目总投资为1693万元，其中：工程费用1425万元，其他费用143万元，基本预备费125万元。
　　3 资金筹措
　　项目总投资1693万元，全部申请市级财政资金。

　　第五章 结论和建议
　　随着晋城市经济和社会的高速发展，建于2022年的市委市综合办公楼已不能满足现有办公需要，在新建和加层改造两种方案中选择加层改造，既符合党、严格控制修建党政机关办公楼的政策精神，又有利于节约建设成本。本项目选择钢结构加层方案，具有施工速度快、结构重量轻、湿作业少、对环境影响小等好处，又尽可能多地增加使用面积，达到解决办公楼使用面积不足的目的。
　　项目建成后可以有效解决现有办公楼人员拥挤、安全隐患等问题，建议投资主管部门尽快批复项目建议书，以便早日开展项目的可行性研究工作。