第一批经济师补贴政策

基层官员喜欢搞基建投资，而非直接给企业、给民众发补贴，因此必须克服基层官员个人利益动机的影响

文｜余智

编辑｜苏琦

新冠疫情对中国的宏观经济造成了重大负面冲击。第一季度中国GDP增长率为负8%，为改革开放以来首次季度负增长。目前全国各地复工复产已经逐步展开，但部分地区与行业的恢复情况还不理想。加上世界其他各国疫情形势仍然很严峻，中国进出口与国际双向投资因而受到严重影响，经济增长形势仍然很不乐观。

为了应对疫情的冲击，中国已经采取了一系列政策措施，后续的政策措施应该还会继续跟进。笔者认为，应对疫情的宏观经济政策，应该确立三个“主辅”关系与三个“增减”关系：经济救助为主，经济刺激为辅；财政政策为主，货币政策为辅；直接补贴为主，减轻税负为辅；缩减新老基建投资，增加企业民众补贴；缩减重点产业补贴，增加困难产业补贴；缩减国有企业补贴，增加民营企业补贴。

首先谈三个“主辅”关系。

第一个主辅关系：经济救助为主，经济刺激为辅。这是应对疫情冲击的宏观经济政策应该坚持的指导思想。中国现在面临的经济问题，不是由于经济自身结构问题或经济周期问题产生的经济疲软。因此相应的对策也不是要刺激经济、熨平经济周期。现在的问题是发生了非常剧烈的外在冲击，部分产业、很多企业的基本生存发生问题，一些低收入民众的基本生活也遇到重大困难。他们需要的是及时的救助。这应该成为当前宏观经济政策的指导思想。

第二个主辅关系：财政政策为主，货币政策为辅。这是指宏观经济政策中的两大政策选择。为什么应该这样呢？因为货币政策的对象是普适性的，不同企业、不同个人来申请贷款，不同企业的贷款条件是类似的，不同个人的贷款条件也是类似的，差异化不大。但是，疫情造成的影响是结构性的，对不同行业、不同企业、不同个人是不一样的：很多行业受到的影响特别大，包括旅游、交通、旅馆、餐馆、院，等等；而有些行业，如网购等，不仅没有受到负面影响，反倒有正面影响。

因此，应对疫情的宏观经济政策应该是有针对性的，而财政政策可以针对不同经济主体分别使用不一样的政策。这并非是说货币政策不可用。货币政策仍然可以使用，降低利率，增加贷款，帮助企业渡过难关，但它应该是辅助性的。应该以有针对性的财政政策为主。此外，货币政策的贷款毕竟还是要偿还的，而现在很多特别困难的企业与个人，需要直接的财政无偿援助。

第三个主辅关系：直接补贴为主，减轻税负为辅。这是指财政政策内部的收入、支出政策的选择。财政收入方面的扶助政策是减轻税负，这个政策要可以采取，但应该只是辅助措施。这是因为，现在很多困难企业与民众面临的根本问题，不是收入的税负问题，而是几乎没有收入，甚至入不敷出。财政政策应该以支出政策为主，也就是以增加补贴为主，帮助受到疫情负面影响的行业、企业、个人，渡过这个巨大的难关。

其次谈三个“增减”关系，即宏观政策的三个改变。这几个改变都是针对财政政策的支出与补贴政策而言的，这是因为，上面已经谈到，宏观经济政策中应该以财政政策为主，而财政政策里又应该以支出与补贴政策为主。

第一个增减关系：缩减新老基建投资，增加企业民众补贴。一些经济学家提出要搞基建投资刺激经济，包括老基建、新基建。笔者不赞同这种主张，而认为应该反向操作：要缩减在基建方面的投资支出，要把钱节省下来，用来增加对受疫情负面影响较大的困难行业、困难企业、困难民众的补贴，帮助他们渡过这个难关。这是因为：基建只涉及几个行业，而且这些行业受新冠疫情的影响是比较小的，为什么要去刺激它呢？

有人说，增加基建投资，可以把其他受疫情影响行业的从业者吸引过来就业。这的确可能会增加一些就业，但增加的数量会很有限，远远不能吸纳受疫情负面影响的行业的所有失业人员。而且，吸收其他行业的人来就业，还存在转换成本。疫情之后，这些人员又有很多要转回到原先的行业。这就会导致两次转换成本。所以，搞基建投资会在短期内扭曲经济结构，而在解决就业问题上作用不大，且成本较高。总之，应该减少基建投资，增加企业民众补贴。

要做到这一点，必须克服基层官员的个人利益动机的影响。基层官员喜欢搞基建投资，而非直接给企业、给民众发补贴。这是因为：搞基建投资，到哪个地方去投资，给谁投资，哪儿投资多一点，哪儿投资少一点，里面有很多讲究，官员有很多“捞油水”的腐败机会；而如果给企业、给民众直接发放补贴，这种机会就没有了。这是政策的政治经济学问题。高层应该认识到这个问题，防止基层官员的个人利益冲动影响的正确决策。

第二个增减关系：缩减重点产业补贴，增加困难产业补贴。重点产业是指国家产业政策中确定的一些优先发展的产业。考虑目前的经济困难状况，应该先把对这些产业的补贴减弱一些，将钱节约下来，增加对困难产业的补贴，维持经济的平衡运转。同时，这也能减轻中国与美欧日近年来围绕中国产业补贴问题产生的剧烈贸易摩擦。中国产业政策近年来导致的内外争议比较大，今后应加以调整，遵循更加国际化、市场化的发展思路。笔者曾在《联合早报》与《FT中文网》的多篇评论中对此进行了详细论述。

第三个增减关系：缩减国有企业补贴，增加民营企业补贴。相对于民营企业而言，国有企业在过去几年来由于“做大做强”政策的扶持，享受的优惠很多，包括土地、资金、原材料等各个方面，获得了较好的发展。而民营企业不仅享受的政策优惠少，而且在供给侧改革方面承担的成本较高，发展势头受阻。尽管2022年底以来出台了一系列支持民企的政策，但收效并不明显。在此次疫情当中，困难最大的也是民企，特别是中小民企。因此，应该缩减对国企的补贴，增加对民企特别是中小民企的补助。这也有助于更好地落实“国企竞争中性”原则，减轻中国与美欧日近年来围绕国企问题产生的摩擦。

以上这些，只是一些原则性的政策建议。在具体操作过程中，应该由有关部门与机构具体加以细化。

（作者为中国人民大学教授）

调整财政收支的手段主要有三个：一是改变购买水平；二是改变的转移支付；三是调整税率。
改变购买是在相机抉择的财政政策中经常使用的手段。在经济萧条、总支出不足时，要扩大商品和劳务的购买，如增中军费开支，修筑高等级公路，建立新的福利设施等，以便创造更多的就业机会。相反，在经济繁荣、总支出过大时，则减少对商品和劳务的购买数量，比如推迟某些军事科研，压缩或缓建一批公共工程，以便压缩总需求，缓和通货膨胀的压力。
运用的第二个财政政策手段是变动转移支付的数量。变动的转移支付也是逆经济风向的。当经济萧条时，可以提高对退伍军人、失业人员和退休人员的各类补助，或者增加对农产品的补贴，以便扩大财政支出，刺激私人消费水平的提高，从而扩大总需求。相反，在经济繁荣时，则压缩用于福利、补贴等方面的支出，或者延长补贴支付的时间，以便减少总需求，降低通货膨胀率。
调整税率是执行相机抉择财政政策的第三大手段。在经济萧条时期，应减少税种或降低税率，增加人们可支配收入，以便刺激需求。反之，在经济过热时，则可以暂时提高税率，或增加一些临时特别税种，减少人们的可支配收入，抑制需求。
上述三种手段不仅可以单独对经济运行产生影响，而且也可以共同发生作用，实践中三种手段往往搭配使用。

摘要 2022年也有大豆补贴，每年都有的。 一。每年大豆补贴政策的只有黑龙江，从黑龙江省农业农村厅获悉，2022年在保持大豆生产者补贴标准基本稳定，也就是每亩补贴238元。此外，2022年四川首次对大豆种植予以补贴，每亩补助150元。 大豆生产者补贴标准每个地区实施的标准不一样，具体要根据大豆合法实际种植面积，以及当地政策决定，具体补贴金额可咨询当地相关部门。 二、哪些情况拿不到大豆补贴？ 未经申报的种植面积 未经过申报、公示、审核种植大豆的面积，任何国家补贴都是需要申报登记审核，通过之后才会发放补贴。 有明确退耕要求土地 如果是在国家有明确退耕要求的土地（比如说严重、水资源枯竭、土地污染等）上种植作物的话，那么补贴也是会取消的。 未经批准开垦的土地 在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植大豆，是领取不到相应补贴的。 擅自改变土地使用性质 私自开荒的农民、将土地使用性质改变的农民，以及选择外出打工或者创业已经放弃种地的农民、将土地流转出去的农民都是申领不到大豆补贴的。 三、2022大豆种植补贴怎么申请？ 第一步 6月之前，进行大豆生产者补贴面积申报（大豆种植户主动填写《2022年大豆生产者补贴面积申报表》进行申报）。 第二步 6月至8月中旬，由部门进行面积核实、公示。 第三步 8月25日前，上报省以及农业相关部门。 第四步 9月底指前，大豆补贴将会通过“一折（卡）通”对农户进行发放。 当前已进入备春耕的关键时期，为落实国家关于今年玉米和大豆种植面积“双稳”的总体部署，部分地区已经公布大豆补贴标准，其它地区补贴标准根据生产者补贴资金总额和玉米、大豆合法种植面积测算确定。 咨询记录 · 回答于2022-10-27 黑龙江省2022大豆补贴还有没有 2022年也有大豆补贴，每年都有的。 一。每年大豆补贴政策的只有黑龙江，从黑龙江省农业农村厅获悉，2022年在保持大豆生产者补贴标准基本稳定，也就是每亩补贴238元。此外，2022年四川首次对大豆种植予以补贴，每亩补助150元。 大豆生产者补贴标准每个地区实施的标准不一样，具体要根据大豆合法实际种植面积，以及当地政策决定，具体补贴金额可咨询当地相关部门。 二、哪些情况拿不到大豆补贴？ 未经申报的种植面积 未经过申报、公示、审核种植大豆的面积，任何国家补贴都是需要申报登记审核，通过之后才会发放补贴。 有明确退耕要求土地 如果是在国家有明确退耕要求的土地（比如说严重、水资源枯竭、土地污染等）上种植作物的话，那么补贴也是会取消的。 未经批准开垦的土地 在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植大豆，是领取不到相应补贴的。 擅自改变土地使用性质 私自开荒的农民、将土地使用性质改变的农民，以及选择外出打工或者创业已经放弃种地的农民、将土地流转出去的农民都是申领不到大豆补贴的。 三、2022大豆种植补贴怎么申请？ 第一步 6月之前，进行大豆生产者补贴面积申报（大豆种植户主动填写《2022年大豆生产者补贴面积申报表》进行申报）。 第二步 6月至8月中旬，由部门进行面积核实、公示。 第三步 8月25日前，上报省以及农业相关部门。 第四步 9月底指前，大豆补贴将会通过“一折（卡）通”对农户进行发放。 当前已进入备春耕的关键时期，为落实国家关于今年玉米和大豆种植面积“双稳”的总体部署，部分地区已经公布大豆补贴标准，其它地区补贴标准根据生产者补贴资金总额和玉米、大豆合法种植面积测算确定。

2022年3月12日下午，副部长危朝安，总经济师、办公厅主任、新闻发言人陈萌山就“十一五”农业发展成就和“十二五”农业发展规划回答中外记者的提问。危朝安表示，给种粮农民补贴，这是我们国家重大的政策，实行这些年来应该说取得了明显成效。现在我们对农民的补贴，在农业上叫“四补贴”，第一个是种粮直补，第二个是良种补贴，第三个是农机具购置补贴，第四个是农资综合补贴。这几块加起来是一千多个亿。危朝安说，这个政策出台时，应该说农民种粮基本上带有相当的普遍性，因此补到了地，就补到了粮，谁有地，谁就种粮。另外，农村政策，大的取向是完全正确的。在具体落实过程当中，可能有的农户不种粮，把土地流转出去，如果说不补给他，他可能要提高土地的流转费用，如果补给他，他可以降低土地的流转费用。因此，也等于补给了种粮农民。 危朝安表示，第二个情况，现在土地的流转是越来越多，各个地方确实有这方面的反映，特别是一些种粮大户，他所得到的补贴比较少。比如说他自己十亩地，流转人家的九十亩地，他只得到了十亩地的补贴，九十亩都给了土地经营权所有人，这种情况怎么办呢？危朝安同时表示，对种粮大户要给予特殊支持，国家增加的补贴尽可能向种粮大户倾斜，来解决这个问题。农村情况千差万别，有很多东西很难所有的都照顾到，我们就掌握这个政策，政策要能够调动农民的种粮积极性，这是最主要的。当然，我们还要继续完善。

有住房补贴的，根据《军队转业住房保障办法》规定：

住房供应保障

（三）保障方式。军队转业的住房，主要采取购买经济适用住房、现有住房或租住周转住房，以及修建自有住房等方式解决。

（四）房源供应。安置地人民或接收安置单位，应按要求为军队转业提供经济适用住房和周转住房房源。对全迁户军队转业，在其到地方报到前提供房源；其他军队转业，在其到地方报到后一年内提供房源。所提供的经济适用住房和周转住房房源，应当做到选址合理、质量可靠、设施配套。

（五）购买经济适用住房。安置地人民和接收安置单位建设的经济适用住房，应优先向军队转业出售。军队转业购房面积由其根据家庭支付能力自主决定。

（六）租住周转住房。对于安置地暂难以提供经济适用住房的全迁户军队转业、配偶无住房且购买经济适用住房资金确有困难的其他军队转业，安置地人民或接收安置单位应提供周转住房供其租住。有条件的地区可建设或购买适当数量的住房，作为军队转业的周转住房，重点解决全迁户军队转业的住房问题。

（七）购买军产住房。租住售房区军产住房的军队转业，本人及其配偶确无其他住房的，可按军队现有住房出售的有关规定购买现有住房。

（八）修建自有住房。各地应结合小城镇的改造支持和鼓励军队转业建造、翻修自有住房。军队转业自建住房，享受国家和安置地人民有关自建住房的各项优惠政策。

（九）住房档案移交。军队转业及其配偶的住房情况和住房需求，由军队团（含）级以上单位、财务、营房部门审核上报。军队转业住房档案与其本人档案材料一并移交地方。

（十）退还军产住房。租住军产住房的军队转业，本人或其配偶已购买或租住地方住房，以及已修建自有住房或采取其他方式解决了住房的，应及时退还军产住房。

住房补贴

（十一）住房补贴来源。军队转业服现役期间的住房补贴，由财政专项安排；转业后在地方工作期间的住房补贴，由安置地人民或接收安置单位按有关规定解决。

（十二）住房补贴对象。2022年及其以后批准转业的军队及其配偶，未按忘记入成本价、标准价、安居工程房价购买住房或未参加集资建房的，可按规定申请住房补贴；已按房改成本价、标准价、安居工程房价购买住房或参加集资建房给予货币补差的，按军队有关规定执行。

配偶已租住地方住房的，可按房改成本价购买、购房实际建筑面积未达到购房补贴建筑面积标准的，分别按军队和地方的有关规定给予货币补差；按经济适用住房价格购买其配偶现租住住房的，夫妇双方可以按规定分别申请住房补贴。

（十三）住房补贴方式。军队转业服现役期间的住房补贴，按总参谋部、总政治部、总后勤部《军官、文职、士官住房补贴暂行办法》（[2022]后财字第18号）规定计发，计发时间截止到军队停发工资的下一个月。

安置地经济适用住房基准价格高于军队基本住房补贴基准房价的，由军队按规定计发地区住房补贴。军队转业到地方后的住房补贴，由接收安置单位按照本单位与其军队职务等级相当或同等条件人员的有关规定执行。

（十四）住房补贴申请。军队转业申请服现役期间的住房补贴，应如实提供家庭住房情况等有关资料，由本人所在团（含）级以上单位营房部门会同、财务部门共同审核办理。

（十五）住房补贴发放。军队转业服现役期间的住房补贴，由军队团（含）级以上财务部门在军队转业离队时计发给个人。其中，租住军产住房的，退还军产住房时计发给个人。

（十六）配偶住房补贴。军队转业配偶的住房补贴按其所在单位的有关规定执行，已实行住房补贴制度的单位应按国家及当地的有关规定及时予以划拨、支付。夫妇均为军队，一方转业需要购买住房的，留队一方可以申请住房补贴。

扩展资料

以昆山市为例，根据《昆山市军队转业住房保障办法》

第五条 申请时需提交以下相关资料： 

1、申请书； 

2、昆山市转业购房货币化补贴审批表； 

3、户口簿、家庭人员身份证、婚姻关系证明（丧偶或离异的提供相关证明）、转业军人证明； 

4、无自有住房情况证明：申请人原所在部队师（含师）以上住房单位的证明（夫妻双方均未按政策享受过地方或军队房改待遇，包括房改购房、经济适用房、安居房、集资建房及其它相关货币补偿）。 

第六条 申报程序： 

1、市办负责我市安置的军队转业住房保障对象的受理、初审； 

2、初审单位必须对申请人所提供的申报材料进行复核，同时加盖“与原件一致”字样，并在昆山市转业购房货币化补贴审批表上明确审批意见。 

3、申报时间一般为每年第三季度，具体以书面为准。 

4、市双拥办、、财政局、住建局对符合初审规定的申请人进行联合复审，并将符合购房补贴条件的申请人名单予以公示。

参考资料来源：百度百科-军队转业住房保障办法

参考资料来源：苏州市人民-昆山市关于印发昆山市军队转业住房保障办法的