乡镇农业经济师的

乡镇财政所是县财政局的派出机构，属于行政单位，而非事业单位。

乡镇财政所职能

1、落实兑现各级惠农补助资金，对农民负担和农村政策实施;

2、围绕乡镇财源建设搞好服务;

3、农村财务指导、和审计，依法村级财务，财政项目资金和乡镇机关财务;

4、乡镇公有资产利用及村级集体资产;

5、财政预算编制、执行及。

扩展资料

中国国家财政分为、省（自治区、直辖市）、省辖市、县（市）、乡（镇）五级财政。乡镇财政是地方财政的基层单位。它作为国家财政的组成部分和乡镇的职能部门，具有不同于其他几级财政的特征。

主要表现在：

①具有宏观分配与微观分配的双重职能。它作为国家财政组成部分负责组织上级门核定的财政收支，统筹安排、使用和预算内、预算外资金等任务，直接参与宏观分配；

它作为乡镇职能部门，根据乡镇实际情况自行筹集资金，扶持乡镇全民、集体、个体等所有制经济成分和各项经济建设事业的发展，自行乡镇自有资金，并直接参与微观分配。

②乡镇财政分配涉及面广而零散，各项收支主要是面对广大农村分散的集体经济和千家万户农民，季节性强。

它的收支结构突出地表现为直接来自农业的收入和支援农业的支出比重较大。由于农业生产具有较强的季节性特征，如农业税的征收时间比较集中固定，因此各项支农资金的投放，以及为乡镇企业和农业生产的产前、产中、产后服务都要不误农时。

参考资料来源：百度百科-乡镇财政

摘要 你好，制约因素 （一）粗放式生产，供给侧结构性矛盾突出 近年来，我国农业的发展取得了很大成绩，农村的面貌也发生了翻天覆地的变化，但我们仍需要注意农村粗放式生产方式并未改变，农业供给侧结构性矛盾依然突出。农业生产效率低下，劳动力素质低，青壮年劳动力的流失导致现代化农业设备、技术和知识难以推广，乡村年轻人务农意愿低，土地资源遭到一定程度的浪费，农业难以规模化、产业化生产。同时，我国农业在数量与质量、总量与结构、成本与效益方面依然矛盾突出，产业结构单一，农产品供给与需求关系失衡，市场信息不对等，农产品品质差、成本高，缺乏市场竞争力。 （二）城乡差距大，人才流失严重 2022年国家统计数据显示，城镇居民人均可支配收入为33 616元，乡村居民人均可支配收入为12 363元，收入比为71：1，这仅仅是在经济方面的差距。城乡差距也使农户间形成分化，一是家庭经济较好的会进入城镇买房居住，为子女和老人提供更好的教育、医疗资源;二是青壮年劳动力进城打工，老人儿童留守，逐渐进城;三是经济条件比较差而又缺乏进城能力的只能全家留守农村，靠农业收入来维持基本的温饱。深植于经济基础上的生活行为区隔化在村民的社会实践中不断得到强化，终必将形塑出各阶层不可跨越的交际障碍和文化参与门槛[5]。青壮年劳动力和精英人才为了获取更好的物质条件，选择留在城镇工作、生活，乡村建设缺乏人才支持，农村的老龄化和“空心化”、土地撂荒现象越来越严重。 （三）基础设施落后，公共服务水平低 我国的城乡差距不仅体现在经济和收入水平上，更突出体现在农村基础设施、所享受的公共服务资源以及人居环境上。据2022年国家统计数据显示，在基础设施方面，6%的农村还在使用普通旱厕，2%的家庭无厕所，1%的农村生活垃圾和6%的生活污水无处理设施;在教育、医疗方面，7%的乡村无幼儿园、托儿所，1%的乡村无卫生室，1%的乡村无执业（助理）医师[6]。有些乡村地区甚至没有一条完好的交通道路，道路缺乏照明设施，雨雪天气出行非常不便。在人力、物力、财力方面缺乏支持，公共服务设施及能力滞后，在医疗、教育、人居环境以及精神文化生活方面，乡村的发展与城镇的发展相比较严重失衡。许多乡村地区的学校师资力量薄弱，缺乏教育设备，教师文化水平偏低，同时，受待遇及环境的影响，农村教师资源出现严重流失现象，教育跟不上。 咨询记录 · 回答于2022-09-27 您认为当前全面推荐乡村振兴的制约因素和有利条件有哪些 你好，制约因素 （一）粗放式生产，供给侧结构性矛盾突出 近年来，我国农业的发展取得了很大成绩，农村的面貌也发生了翻天覆地的变化，但我们仍需要注意农村粗放式生产方式并未改变，农业供给侧结构性矛盾依然突出。农业生产效率低下，劳动力素质低，青壮年劳动力的流失导致现代化农业设备、技术和知识难以推广，乡村年轻人务农意愿低，土地资源遭到一定程度的浪费，农业难以规模化、产业化生产。同时，我国农业在数量与质量、总量与结构、成本与效益方面依然矛盾突出，产业结构单一，农产品供给与需求关系失衡，市场信息不对等，农产品品质差、成本高，缺乏市场竞争力。 （二）城乡差距大，人才流失严重 2022年国家统计数据显示，城镇居民人均可支配收入为33 616元，乡村居民人均可支配收入为12 363元，收入比为71：1，这仅仅是在经济方面的差距。城乡差距也使农户间形成分化，一是家庭经济较好的会进入城镇买房居住，为子女和老人提供更好的教育、医疗资源;二是青壮年劳动力进城打工，老人儿童留守，逐渐进城;三是经济条件比较差而又缺乏进城能力的只能全家留守农村，靠农业收入来维持基本的温饱。深植于经济基础上的生活行为区隔化在村民的社会实践中不断得到强化，终必将形塑出各阶层不可跨越的交际障碍和文化参与门槛[5]。青壮年劳动力和精英人才为了获取更好的物质条件，选择留在城镇工作、生活，乡村建设缺乏人才支持，农村的老龄化和“空心化”、土地撂荒现象越来越严重。 （三）基础设施落后，公共服务水平低 我国的城乡差距不仅体现在经济和收入水平上，更突出体现在农村基础设施、所享受的公共服务资源以及人居环境上。据2022年国家统计数据显示，在基础设施方面，6%的农村还在使用普通旱厕，2%的家庭无厕所，1%的农村生活垃圾和6%的生活污水无处理设施;在教育、医疗方面，7%的乡村无幼儿园、托儿所，1%的乡村无卫生室，1%的乡村无执业（助理）医师[6]。有些乡村地区甚至没有一条完好的交通道路，道路缺乏照明设施，雨雪天气出行非常不便。在人力、物力、财力方面缺乏支持，公共服务设施及能力滞后，在医疗、教育、人居环境以及精神文化生活方面，乡村的发展与城镇的发展相比较严重失衡。许多乡村地区的学校师资力量薄弱，缺乏教育设备，教师文化水平偏低，同时，受待遇及环境的影响，农村教师资源出现严重流失现象，教育跟不上。 集中力量办好乡村振兴这件大事。集中力量办大事是我国制度的最大优势，实施乡村振兴战略是解决我国当前主要矛盾和实现“两个一百年”奋斗目标的重要举措，是实现全体人民共同富裕的必然要求。当前，全面建成小康社会的短板还是农村，其中，最突出的短板是农村贫困人口脱贫。党的十八大以来，党聚焦精准扶贫、精准脱贫，广泛动员全社会参与，发挥我国制度优势，构建了、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系，脱贫攻坚战取得决定性进展，6600多万贫困人口稳定脱贫。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。要举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。 希望对你有所帮助。'️

09— 07毕业于中牟农业学校植物保护专业；07-08任济源县王屋农技站技术员；08-01任济源市（县）农业技术推广中心技术员；01-01在济源市山区办公室锻炼；04-09任济源市农业技术推广中心主任；09-04任济源市轵城镇副镇长（期间：09-07于河南省委党校经济专业学习）；04-01任济源市王屋乡党委副书记、乡长（08-12于党校函授学院经济专业学习）；01-02任济源市王屋乡党委书记（09-06在天津师范大学在职研究生课程法学基础理论与实践专业学习）；02-03任济源市王屋乡党委书记（副县级）；03-10任济源市委副、办公室副主任；10-01任济源市委老局局长；01至今任济源市委组织部副部长、市委老局局长。

目前，三农事业蒸蒸日上，农村变化日新月异。乡镇处在最基层，肩负着维护一方稳定、发展一方经济的重任。但是，在农村改革日益深化的过程中各类矛盾层出不穷，三农事务纷繁复杂，喜忧参半。在推进新农村建设和农村城镇化过程中乡镇如何当？作为最基层一级的乡镇如何构建服务型？乡镇的状态如何？这是备受社会各界（包括乡镇）普遍关注的一个新课题。前不久，河南省内乡县、，根据社情，通过代表和委员调研，就老百姓关心的乡镇作风问题和心理诉求意愿，通过走访、座谈、问卷等途径，进行了一次调研。

调研报告之一
乡镇作风状况堪忧
（农民呼唤“七型”乡镇）

不收税费了，轻松了；不交税费了，农民发展有劲了。然而，在“后锐费时代”，一些乡镇有些茫然，甚至松懈，特别是在作风方面，出现一些与新形势不相适应的情形。
现状：乡镇状况令人忧虑
调查样本：河南省内乡县灌涨镇。下辖25个行政村257个村民小组，总人口51786人，是内乡县典型的农业大镇。
这次调查以灌涨镇25个行政村50个村民小组的150位农民（其中村组30名）为参数，以50名乡镇为样本（对象），进行抽样调查。对“群众最喜欢什么样的”这个问题，8%的群众表示希望基层“办实事、办好事，能解决群众的具体困难”；7%的群众喜欢那种带领百姓发展经济、与大伙共同致富”的。
　　 在“群众对什么样的最不满意”这个问题的调查中，“只说不做、不办好事实事，说，搞浮夸”这样的遭到83%以上的群众厌恶；还有近17%的群众对“吃喝玩乐”、“盛气凌人”，十分反感。
“迫切需要解决什么问题”的调查结果显示，“急需帮助农民解决增收难”被农民列为关心之首；其他依次是“解决村组交通运输难”、“兴修水利以增强农业抗自救的能力”、“解决农民负担过重的问题”；另外，“不要急功近利举债搞建设”，也是内乡县广大农民群众希望注意的问题。
　　在“你最想弄明白的是什么”这个问题的调查中，4%的群众最想弄明白的是“国家这些年大笔的支农款项，说是支持‘三农’的钱，究竟都用到哪里去了”。
原因：一些乡镇与农民群众若即若离
在和农民群众走访、座谈、问卷和聊天的过程中，农民群众普通反映，之所以对乡镇有所不满，主要是在“后税费时代”，乡镇与农民群众若即若离。主要表现在以下几个方面：
——“身在基层，心在县城”。这是农民群众对当今部分乡镇的简短总结。这些年来，乡镇班子成员大多由组织部门从县直下派，而一般如今也多是作为“选调生”下派的，他们身在乡镇心在县城，“半年看，半年干，一年之后盼升迁”。难怪农民兄弟们说：“乡镇居县城，双休日回县城，借故办事奔县城，一年能有几天在基层！”
——“懵懂乡干，方法简单”。现在，乡镇年轻化了，但工作方法简单化了。由于他们初出家门、校门、机关门，对农村工作不熟悉，没经验，不会做艰苦细致的工作，工作多刚少柔，解决矛盾往往采取简单甚至粗暴的办法，造成干群关系的紧张。
——“涉农不知农，麦苗韭菜说不清”。时下，乡镇知识化了，但农业为基础的观念淡化了。现在，各地带有“农”字头职称的乡镇领导并不多见，大多是“经济师”、“政工师”、“工程师”。甚至有些乡镇主要领导还“五谷不分”，对农民请教问题一问三不知，指导农业生产常常说外行话。
要求：农民呼唤“七型”乡镇
农业税取消后，乡镇应及时转变角色，成为学习型、服务型、发展型、敬业型、廉洁型、公道型。这不仅是广大农民群众的迫切要求，也是新形势下对乡镇的客观要求。要做好工作，当一名称职的乡镇必须“转轨变型”，做好以下七点：
——当好学习型乡镇，增强履责本领。作为一名称职的乡镇，要养成自觉学习的习惯，在实践中学习，在工作中学习，向群众学习，向同事学习，全面了解党在农村工作的路线、方针、政策，真正成为胜任农村工作的内行，驾驭农村市场经济的“好把式”。
——当好服务型乡镇，大力构建和谐社会。“无税时代”，乡镇必须尽快改变相对于上级而言的“差役”角色，要不遗余力地当好农村政策法规的宣传员、发展经济的服务员、农业生产的技术员、农村矛盾的调解员、为民办实事的勤务员。
——当好发展型乡镇，扎实推进新农村建设。乡镇要创新发展模式。要始终不忘农业这个根本，大力兴办种植、养殖、加工等新产业，千方百计增加农民收入。能够指导农民学技术、务工经商创业，能够引导农民科技致富，农民才欢迎。
——当好敬业型乡镇，不辱使命履好职。乡镇对待事业要有进取心，迷事而不迷官，要干一行爱一行，钻一行精一行，矢志不移，精益求精。
——当好廉洁型乡镇，干干净净干事。乡镇工作在基层，一定要做到清正廉洁，一身正气，两袖清风。只有这样，才能赢得群众的尊重和拥护。
——当好公道型乡镇，提升人格魅力。乡镇要淡泊明志，宁静致远，用理智战胜感情，坦坦荡荡工作，从从容容生活。要有容人容事的雅量，大事讲原则，小事讲风格。为人要正直，诚实守信，表里如一。
——树立民本意识，当好“民本”。乡镇工作在基层农村第一线，直接跟农民朋友打交道，一定要时刻牢记“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，自觉地为群众排忧解难，为群众办实事、谋实惠。

调研报告之二
乡镇“心”有多累？
（乡镇渴望理解、尊重和关怀）

　 尽管乡镇队伍中存在一些不容忽视的问题，有些人甚至对乡镇存在偏见。但是，不可否认，从整体上讲，乡镇主流仍然是好的，并且乡镇处在最基层，肩负着维护一方稳定、发展一方经济的重任，工作头绪多、困难多、强度大、压力大。目前，乡镇的心理健康状况堪忧，已经成为影响他们工作和生活的重大问题。
现状：乡镇“心”有多累？
——乡镇“心”累。
调查样本：河南省内乡县马山口镇。全镇73名，其中副乡科级17名。
这次调查先对17名副乡科级进行问卷。调查发现，80%以上的官员普遍存在较大的“心理压力”； 65%的受调查者认为，官员的压力源主要来自“官场潜规则对个人政治前途的压力”。
接着对60名机关进行问卷。调查显示，11%的人不同程度地存在心理抑郁倾向。心理压力还直接引发了对工作的倦怠。如1%的机关认为工作没有多大意义，9%的人认为实在没有别的出路只好呆在乡上班，66%的人感到工作没有自主性，70%的人缺乏应有的工作，59%的人认为自己的工作没有影响力。有25%的人存在心理问题，3%的人有严重心理问题。乡镇们普遍存在较大的“心理压力”，存在一定程度的“心理不平衡”现象和“心理疲劳”症状，存在一定的“浮躁”和“压抑”心理，还有些人对个人的工作、生活、未来发展等存在“焦虑”、“抑郁”等情绪。
——抱怨最多是升迁。
　　调研发现，全县乡镇正职从县直单位下派的达到80%至90%，直接从乡镇副职提拔的不到补缺比率的20%。而一般升任副乡科级也是寥若晨星。乡镇特别是副乡科级官员交谈最多的话题就是升迁，抱怨最多也是升迁。因为，升迁对一个而言，既关系到他的政治前程，也牵涉许多实际利益。
　　一名副镇长说，在乡镇，成长空间有限，即使你不懈努力，也很可能只熬一个正科级到尽头。一大批几乎一辈子在一个地方“不挪窝”，活力严重不足，大家都觉得“没有前途”。
原因：乡镇心理压力扫描
——心理压力大，乡镇权小责大，造成焦虑心态。
随着行政区划调整、乡镇机构精简和分流的力度不断加大，乡镇被推到改革的风口浪尖上，危机意识日益增强，心理压力非常大。
当前，强镇扩权改革仍停留在理论探讨和少数地区试验中，乡镇在面对计划生育、社会综治、发展经济、推进公益事业发展等繁重事务时，法律赋予乡镇的权利却变得越来越小。缺失强制执行力的乡镇，抓计生靠磨，调矛盾靠劝，收社保靠讲，说到底，就是靠一张“嘴”去做工作，结果自然是身心疲惫,收效甚微。而上级对于计生、综治等工作采取的是“一票否决”考核方式，工作完成不了，轻则扣“票子”，重则丢“位子”，给乡镇造成了极大的心理压力，使得乡镇长期处于焦虑状态。
——压力大，位卑言轻造成委屈心态。
乡镇处于整个队伍的最基层，也是最底层。对乡镇来说，具有考核大权的各个县直部门，例如计生局、质监局、、交通局、安监局、农业局、等等，都是“衙门”，来了检查，不但要把工作做好，接待工作还不可怠慢；下去做工作，有些事情虽然符合相关政策，但是如果群众不满意，也很难推行。
不少人对乡镇缺少客观、公平的评价；一些媒体对乡镇的负面报道，损害了乡镇的形象。似乎各个方面都在关心老百姓，就是乡镇与老百姓过不去；上边的经是好经，就是让乡镇给念“歪”了。
——工作压力大，事无巨细造成负担心态。
“上面千条线，下面一根针。工作无规律，百事身上缠。”上面各个部门、各个行业的工作都要在乡镇落实，乡镇工作千头万绪，招商引资、结构调整、土地延包、社会稳定、教育投入、基础设施建设，样样都是硬任务。同时，条块分割的行政体制，也削弱了乡镇的行政职能。乡镇一级由权责统一变为权小责大。乡镇什么事情也得办，但往往什么事情也说了不算。“有限的权力无限的责任”，增加了乡镇工作的难度和无奈。再加上经济发展的排名、社会稳定、安全生产责任和计划生育等一票否决的工作，使乡镇的工作压力不断加大。
——干群关系压力大，工作方法创新艰难，形成左右为难心态。
随着农识、法治意识和市场意识的增强，“公共权力”的组织和控制功能减弱，一些乡镇逐步放弃过去靠权力、靠指标、靠压力开展工作的思想观念和工作方式，正在努力探索“还权于民”、“兴利于民”的合作型治理新理念。但在这一过程中，面对“老办法不能用、软办法不顶用、新办法不会用”的现实，不少感到困惑。
——尽忠尽孝压力大，家庭开支和养老压力大，但是，收入较低和无暇照顾家人，形成愧疚心态。
乡镇长年累月工作在农村，工资普遍比县直部门要低，乡镇的奖金、补贴、福利等较县直部门要低得多，物价飞涨，捉襟见肘，又远离妻子儿女和父母，“忠”、“孝”难以两全，愧疚、压抑，抑郁心情难以排解。
——升迁压力大，前途艰辛，甚至渺茫，造成混世心态。
乡镇，一般地处远离县政治核心的偏远地区，大多文化素质较低，出身农民家庭，没有太多的社会关系，往往不能引起县领导的关注，觉得自己累累活也没有升迁的机会，所以很多乡镇努力工作几年后，开始变得消沉，工作得过且过，混日子的心态很重。尤其是看到一些年轻的“空降兵”从上级部门过来当领导，心理很容易失衡，乡镇的混世心态渐渐形成。
乡镇心理诉求透视：
渴望得到正视、理解与关怀
　　内乡县马山口镇党委书记杨松林感慨地说：一些新闻媒体，看乡镇，总是放大不好面，总是连篇累牍地报道乡镇的一些负面事件，将乡镇“塑造”成为天天喝酒，夜夜打牌，开口就骂，闭口就打的形象，丑化乡镇，极大地伤害了乡镇的感情和他们的自尊心。乡镇作为最基层、最底层的国家，是要钱没钱、要权没权，甚至有时候连最起码的人格尊严和生命安全都没有保障，是里面真正的“弱势群体”。
内乡县灌涨镇党委书记王正强由衷地建议：各级领导应该多下下乡镇，多看看乡镇，和他们多聊聊天，拉拉家常，多了解他们的辛苦，多体谅他们的无奈，不要一下乡就是检查工作，一见乡镇就是谈工作，谈要求，给乡镇加压。各级相关部门应该在政策允许的范围内，给乡镇亲属适当的照顾，解决部分乡镇配偶的就业和子女的就近就读问题，帮助他们解决后顾之忧。各级组织人事部门应该多关心乡镇，对工作不利的乡镇，不要动不动就是“一票否决”，要帮助寻找原因，要多体谅，多宽容；对工作出色的乡镇则要加大提拔力度，让他们感觉到组织的温暖，工作更努力。各级财政应该尽量向乡镇倾斜，提高乡镇工作补贴，及时兑现奖金，改善他们的生活状况，让他们安心在乡镇工作。各级各方面新闻媒体，要多报道乡镇的正面形象，重塑乡镇在群众心中的形象，提高乡镇的职业自豪感。
对策与建议：
建立健全乡镇关怀机制刻不容缓
乡镇有难处，应该引起各方面的理解、同情和关爱。各级党委要认真贯彻落实胡提出的“真正重视、真情关怀、真心爱护”基层的要求，在政策环境、工作环境、人文环境、环境等方面，为基层创造良好条件，切实帮助他们解决一些实际困难。
——要创造良好的成长环境，体现党对乡镇政治上的关心。
政治上的关心，是对乡镇最大的关心。提拔要注重基层，大胆提拔使用乡镇。提拔使用乡镇的比例要不断加大。在乡镇的选拔任用上，要坚持实事求是，不求全责备的原则。同时，要注意做好乡镇与县直部门的交流工作。对长期工作在农村一线、贡献突出、年龄偏大的，可以照顾性进城安排。对优秀大学生村官，要及时考录到乡镇队伍中来，保持乡镇队伍的生机和活力。
——要建立完善保护机制，保证对乡镇工作上的支持。
农村工作点多线长，面广量大，乡镇处于农村多种矛盾的交叉点，可以说是长期工作在风口浪尖上。面对层出不穷的新情况、新问题，部分乡镇感到畏难、困惑、力不从心，迫切需要方方面面的保护和支持。要充分信任乡镇，放开手脚让他们大胆干，对他们在工作中出现的纰漏，要善意地帮助解决，不打棍子，不戴帽子，不抓辫子。要将心比心替乡镇着想，让乡镇舒心，让乡镇宽心。
——要积极创造条件，解决乡镇生活上的困难。
乡镇处于农村经济建设的第一线，任务重，困难多，工作辛苦，生活条件差。绝大多数同志以事业为重，承受着来自多方面的压力，不讲条件，埋头苦干。在这种情况下，如果只强调使用，而忽视为他们排忧解难，必然会影响乡镇队伍的思想稳定。因此，各级党组织应把他们的切身利益放在心上，时时加以关照。要积极创造条件，有计划、有步骤地改善他们的工资福利、住房、医疗、伙食、卫生、文化娱乐等条件，关心他们的父母、配偶、子女的工作、学习和生活。
——要加强正面宣传，为乡镇创造良好的环境。
乡镇长年奋战在农村一线，生活艰苦，工作艰难，他们的工作应得到全社会的肯定与尊重，他们的功过应该得到社会各方面的公正评价。上级党委、和各级新闻媒体要采取多种方式，通过多种手段，大力宣传他们爱岗敬业、甘于奉献的崇高品德和感人事迹，全方位反映他们创业绩、留政绩的忘我精神，大张旗鼓地表彰奖励在工作中涌现出来的先进乡镇典型，从而在全社会形成一种理解、尊重、关心、支持乡镇的良好氛围，营造一种献身农村、扎根基层光荣的社会大环境。

推进农村会计体制改革，规范和完善农村及农村集体经济组织会计人员工作，是加强和改进全省会计工作的一个重要组成部分，也是促进农村经济改革和发展的一项重要工作内容。近年来，我省各级各部门按照“积极试点，稳步推进”的原则，大胆探索，勇于实践，开拓创新了很多行之有效的方法和措施。为总结试点经验，完善试点办法，进一步推动我省农村及农村集体经济组织会计人员体制改革试点工作的顺利开展，我们组织开展了全省农村会计人员体制摸底调查活动。从调查统计看，各级门在当地的重视支持下，与有关部门密切配合，紧紧围绕农村经济发展和财务会计工作的新特点，立足实际，普遍推行了“村帐乡管”、“村级财务集中核算”和“农村会计实行委派”等多种形式的会计体制改革试点工作。
　　一、开展试点的基本情况和主要做法

　　从调查统计情况看，全省17市139个县、市、区（不含经济开发区）有137个县市区（曹县、博兴两县未开展）、2375个乡镇开展了不同形式的改革试点，试点乡镇面达57%从试点的组织形式看，整个试点工作由乡镇、县市门共同组织实施，试点乡镇大都由乡镇农村经管站为主负责日常工作，2375个试点乡镇中有2268个由乡镇农村经管站为主，占试点乡镇的5%，其余107个试点乡镇由乡镇财政所为主。试点工作本着“四个不变”（即村级集体资产所有权不变，使用权不变，会计核算内容不变，资金使用方向不变）、“三个不准”（即资产不准平调，不准借支挪用，不准强行代扣、垫交各种费用）的原则。财务公开实行“三统一”（统一内容、统一标准、统一时间）、账务实行“两审计”（日常审计，离任审计）。人员选聘坚持“公开、公平、公正，竞争、择优”的原则。从试点的实施形式看，2375个试点乡镇主要由以下三种形式。

　　（一）实行村账乡管形式的试点乡镇1411个，占试点乡镇的41%主要做法是乡镇成立集中记账专门机构（村账乡管办公室）集中核算村级财务，各村设报账员（一般由村委会成员兼任），实行定期报账制，村日常支出实行备用金制度，所有账务由村账乡管办公室统一核算和。从业会计人员由乡镇、县级门制定任职条件，统一公开考试，择优选拔任用，录用人员工资待遇由乡镇统筹解决。

　　（二）直接向村（含集体经济组织）委派会计人员的有748个乡镇，占试点乡镇的49%主要做法是乡镇、县市门联合组织招考、选聘从业会计人员，遵照“公开、公正、公平”的原则，择优选拔任职会计人员，由乡镇发放聘书，直接委派到村任职，一般采取异地任职并定期轮换的做法。委派会计业务受乡镇和门领导，工资福利待遇由乡镇统筹解决。

　　（三）实行会计集中核算形式的试点乡镇有151个，占试点乡镇的36%主要做法是以乡镇财政所或乡镇农业经管站为依托，设立专门的农村财务集中记账机构，选派一定数量的专职会计人员，分设账簿，负责日常核算辖区内各村收支帐务。取消原各村会计和出纳员，改设一名报账员，定期对本村日常收支进行报账处理。日常财务由村民委员会和乡镇记账中心共同负责，各项财务收支签批手续由村民委员会负责，乡镇记账中心负责审核，记账中心要定期返回会计信息和公开账务。

　　在调查中我们还发现不少县、市在推行“村账乡管”和农村会计实行委派制的基础上，进行了改革和创新，如章丘市的农村会计核算实行了电算化、商河县规范村财乡管“十个统一”、“六步工作方法”、日照市采取“四建制”加强村级财务、福山区农村会计实行职业化等都进一步取得了较为明显的成效。

　　二、试点工作取得的主要成效

　　实行“村帐乡管”农村会计委派等农村会计体制改革试点后，进一步强化了会计工作的、职能，提高了农村财务，增强了财务收支的透明度，有力地促进了农村社会稳定和经济发展。突出表现在以下几个方面：

　　（一）理顺了农村财务关系，强化了会计人员的职能。试点后会计人员由乡镇直接后，既解决了管账不管人的问题，又解决了农村会计由村委会控制随意撤换不稳定的局面。同时，农村会计实行直接委派或联村异地委派后，有利于会计人员严格按照法规制度，认真履行职责，有效遏制农村财务中违法违纪行为的发生。

　　（二）增强了农村财务公开的透明度。过去财务公开，多数是按照会计科目张榜公布，内容和数额较为笼统，群众无法真正弄清资金来源和开支去向，账务公开人又为村民委员会，难以避嫌，公开效果不够理想。试点后建立了统一规范的账务公开机制，实施账务公开人不直接涉及其经济利益，十分超脱，真正从制度上避免了村级财务“假公开”、“半公开”现象，增强了财务公开的透明度和真实度。

　　（三）降低了村级费用，减轻了农民负担。据统计全省试点的2375个乡镇，试点前从业会计人员为107245人，试点后为81349人，减少了25806人，减少幅度为1%仅此一项预计每年压缩费用开支1亿元左右。

　　（四）稳定了农村会计队伍，提高了从业人员素质。试点后从业人员的组织、人事关系，工资福利，工作业绩考核、业务学习等由乡镇和门统一负责，不受所服务的村级组织直接干预，使会计人员的从业岗位相对稳定。同时，在选聘会计人员时，通过考试，择优选拔，提高了从业人员的业务素质，也激发了会计人员学习业务的积极性，为农村财务的制度化、规范化奠定了良好的基础。

　　（五）强化了农村的廉洁自律意识。试点后由于各项财务制度的不断建立健全和加以贯彻执行，尤其是各项公开、透明制度的不断加强，多方面多层次措施的落实，进一步强化了村的廉洁自律意识和接受的自觉性。

　　三、试点工作中存在的主要问题

　　（一）农村会计人员的主体不合理。大多数试点乡镇农村会计接受乡镇经管站的，乡镇经管站为会计主体。乡镇经管站隶属于乡镇的职能部门，业务上受上级门的领导，会计工作专业性、乡镇经管站会计专业性、会计职业化特点不突出，难以有效地会计工作。再者，与《会计法》规定“县以上地方各级人民门本行政区域内的会计工作”，不相吻合。也不利于会计人员的业务学习、继续教育以及进一步推动农村会计工作规范化、制度化、法制化和科学化。

　　（二）会计人员的职责权限难以把握。实行村账乡管、集中核算后，会计人员的职权上划，日常的经济核算由乡镇经管人员，村会计的职责范围发生了变化；而委派会计着重强调了会计人员的职能，委派到村的会计人员需要哪些权利，权限规定多大为宜，在实际工作中难以把握。再者，试点后会计人员与所服务的单位各种联系不再紧密，会计人员的参谋、决策职能难以有效发挥。

　　（三）从业会计人员业务素质、文化水平不适应工作需要。试点后虽经考试、择优选拔，由于整个会计队伍年龄结构老化，专业技术、文化水平普遍较低，又加之长期以来疏于，不少会计人员从未接受过正规会计专业培训，无证上岗现象也比较严重，不少从业人员还持有门发放的会计证，由于从业人员的业务素质，文化水平所限，已严重阻碍了农村会计工作水平，工作质量的进一步提高。

　　四、进一步规范、完善农村会计体制改革试点的建议

　　鉴于当前我省农村会计管体制改革试点中取得的经验和存在的问题，我们认为，全省的试点工作“要积极引导，稳步推进，不宜搞一刀切，统一模式”。当前各地可根据经济发展、社会环境等实际情况，坚持“农村及农村集体经济组织财产所有权、使用权、核算内容、使用方向”四不变和村民委员会参与理财的原则；以合理、依法、有效使用资金，充分发挥资金使用效能为目标；确保农村社会、经济秩序稳定，促进农村经济发展为方向。因地制宜地选择适合当地特点的运行模式进行试点。同时，根据当前试点中发现的问题，从以下几个方面加以引导规范和完善。

　　（一）逐步建立多元主体的农村人员体制。将村帐乡管、农村会计集中核算办公室等农村会计核算组织，作为隶属乡镇的事业单位，由乡镇负责党政人事关系、工作业绩考核、工资福利待遇审定等，具体工作由乡镇经管站负责实施。会计从业资格发放审核以及从业人员的继续教育、业务培训，会计核算、财务制度的制定、审批和执行，由所在地县级门负责。会计工作质量接受审计机构的审计或会计中介机构的鉴定。

　　（二）构建“市场化的会计服务中心”模式。在市场经济较发达的地区，根据经济发展和农村会计服务市场的需要，引导构建市场化的农村会计服务中心。具体运作形式为县级门会同有关部门制定农村财务制度并其执行，会计服务中心与会计从业人员通过市场建立雇用合同关系，与会计主体单位建立服务合同关系。会计服务中心负责从业会计人员的聘任、考核、工资福利待遇等具体工作。所在地门负责会计服务中心的资格、确认和从业会计人员从业资格发放、日常，继续教育、业务培训等工作。

　　（三）要逐步建立健全从业会计人员继续教育和业务培训机制。逐步将农村会计从业人员纳入会计人员规范化的继续教育和业务培训体系，同时，要注重培训内容的针对性，时间安排与农村工作的对应性，培训知识的层次性，培训方法的灵活性等，确保从业会计人员的业务素质和工作能力不断提高。

　　（四）逐步建立健全农村会计人员改革的配套机制。为了确保农村会计人员的稳定性，会计工作的连续性，要逐步建立健全改革的配套机制。一是要注重保障会计人员的政治、经济生活福利待遇，确保工资、奖金的来源以及各项待遇持久性的到位；二是要健全业务考核、奖惩、升迁、轮岗等机制；三是要在建立健全各项制度的同时，大力支持和营造从业会计人员依法行政，依法理财的良好工作氛围。