公共财政职能经济师
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公共财政预算收入是指凭借国家政治权力,以社会者身份筹集以税收为主体的财政收入,主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障等方面。
公共财政收入是为了供应公共活动支出的需要,履行的公共、公共服务以及国民经济的市场化等职能而从企业、家庭等社会目标群体中所获得的一切货币收入的总和。
公共财政收入的规模在很大程度上决定着公共财政支出的规模,从而决定着活动的范围,进而影响到一个国家的经济增长和社会发展。因此,各国都十分重视对公共财政收入的,科学设定财政收入的规模、结构,明确规定财政收入的范围、形式,建立规范的公共财政收入制度以实现的经济意志,促进公共财政分配的科学化和规范化,有效实现的各项职能。
拓展资料:
公共财政收入形式:
公共财政收入一般包括税收、公债、非税收入三种形式。
税收是为了履行其职能,凭借政治权力,按照法律预先规定的标准,强制地、无偿地获得财政收入的一种形式。
在现代市场经济条件下,税收是调节经济和进行宏观调控的重要政策工具。公债是在资金持有者自愿的基础上,按照信用原则,有偿地获取公共收入的一种手段。相比于由法律预先规定的税收而言,可以根据公共收支的状况,更加灵活地确定是否需要发行公债来调节经济、平衡收支。非税收入包括性基金、公共收费、罚没收入、特许权收入、国有资产收益与境内外机构和个人捐赠等多种形式。
参考资料:
百度百科-公共财政收入
百度百科-公共财政预算收入
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财政具有(资源配置、收入分配和经济稳定与发展)三大职能。
(1)资源配置职能资源配置是指利用有限的资源形成一定的资产组合、产业结构、技术结构以及地区结构等,以达到优化资源结构的目的。公共财政资源配置职能是指为了弥补市场失灵,由直接介入市场,通过自身的财政收支活动,主动干预资源流向,来提供满足公共需要的公品,最终实现全社会的最优效率状态。一般来说,可以通过财政支出和税收等财政手段进行资源配置。
(2)收入分配职能公共财政的分配职能,是指在一定程度上纠正由市场机制建立的分配格局,使之达到社会认为的“公平”和“公正”的分配格局。公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求,强调投入和产出相对称,可以由平等竞争条件下的等价交换来实现。但由于市场经济不能避免收入和财富的分配不公,这就涉及到了社会公平问题,因此需要来执行收入分配的职能。一般来说,为了改善收入分配不平等的状况,可采取的财政措施主要包括按照支付能力原则设计的税收制度和按照受益能力(条件)原则设计的转移支付制度。
(3)经济稳定发展职能公共财政的经济稳定发展职能,是指运用财政政策,以实现经济稳定、持续发展的目的。经验证明,自由竞争的市场经济必然会出现经济的不稳定,因此需要的干预和调节,以消除经济中的过动,使之能够相对稳定地发展。经济发展并不仅仅指经济增长,经济发展的涵义比经济增长要广,其不仅意味着产出的增长,还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的良性变化。
供参考。
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财政最基本的职能是收入分配职能。
财政职能是指财政作为国家分配社会产品、调节经济活动的重要手段所具有的职责和功能 ,是由财政本质所决定的财政所固有的,它是不以人的意志为转移的。中国财政的职能与国家的职能和财政本质密切联系,并受它们制约。财政通过分配与国民经济各组成部分之间相互作用而表现出自己的功能,并获得一定的效果。财政职能具体运用的效果,就表现为财政的作用。
财政的基本职能有:资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。
财政资源配置的机制和手段:
(1)根据职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围,确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例,从总量上实现高效的社会资源配置原则;
(2)优化财政支出结构;为公共工程提供必要的资金保障;
(3)通过直接投资、财政贴息、税收优惠等方式,引导和调节社会投资方向,提高社会整体投资效率;
(4)通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革,提高财政自身效率。
收入分配职能的目标是实现公平分配,财政实现收入分配职能的机制和手段:
(1)根据市场和的职责分工,明确市场和对社会收入分配的范围和界限;
(2)加强税收调节;发挥财政转移支付作用;发挥公共支出的作用。
公共财政经济稳定和发展职能包括:实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡
。
财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段:
(1)财政政策和货币政策的协调配合,推动社会总需求和总供给的基本平衡;
(2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等调节社会投资需求水平;
(3)通过财政直接投资,调节社会经济结构,调节社会有效供给能力;
(4)通过税收调节个人消费水平和结构;
(5)加大对节约资源、能源和环境保护的投入,加大对文教科卫事业的投入,完善社会保障制度建设等。
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1、资源配置职能——是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配,实现资源结构的合理化,使其得到最有效的使用,获得最大的经济和社会效益。
2、收入分配职能——收入分配是指国民经济在一定时期内创造的国民收入,按一定的方式在、企业和居民个人之间的分割。国民收入分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。
收入分配的目标:实现公平分配
3、 稳定与发展职能——是指充分就业、物价稳定和国际收支平衡。做到社会总供求的平衡,包括总量平衡和结构平衡。
职能阐述:
调控收入的分配
即通过税收、公共支出和转移支付等财政政策工具,从宏观上调控分配,缩小收入分配差距,均稳各地区间基本公共服务水平,实现公平和效率的统一。
结合中国的现实情况,公共财政的框架建设及改革应从以下方面着手:1财政支出主要用于公共支出,一般说来不再投资国有企业或用于生产性建设。2财政对国有企业的,应从过去直接的向间接转变。3对国有资产应实行国家统一所有、代表分级分类、企业自主经营的方法,促使其保值和增值。4财政对地方财政,应进一步下放权限,减少事务性,规范并充分调动地方的理财积极性。5各级财政都应公开办事规则,规范办事程序,克服随意性,增强透明度,完善机制,提高办事效率。6强化财税政策的政令统一,加强资金的统一,科学规范预算内容和方法,坚决、有步骤地推行“费改税”,实行收支“两条线”,下决心堵塞乱收费的源头。加强国家财政对内外债务的统一,继续有重点、有步骤地调整财政支出结构,切实向公共财政的职能转变。
资源配置职能
在一个既定的社会形态里,只能有一个基础性资源配置机制。资本主义社会从一开始就将市场经济作为自己的基础性和主体配置资源机制。而由于国情和国际经济与政治的原因,我国制度创建之初,采用了计划经济体制,它的根本性运行特征是排斥市场机制,国有制经济在各个工商领域都占据地位,如果把农村的集体所有、集体统一经营包括在内,则公有制在整个国民经济中占绝对地位。这里的要害在于,国有制经济即使在完全竞争领域也居主宰地位,由此导致市场机制只起辅助性作用,这种经济体制从总体属性上看当然不属于市场经济。当我们以市场经济体制作为改革的目标模式,则其基本的制度要求必然是国有经济从一般竞争领域退出,从不完全竞争领域退出一部分,并且把竞争机制引进管制领域。这实际上是把市场最有效的领域还给市场,同时在国有经济中引进效率机制,使国有企业在市场经济的大环境中运作,而不再主要靠直接和保护生存发展。否则,建立市场经济体制便只能是空谈。根据主义所揭示的客观规律,经济基础决定上层建筑。我国建立市场经济体制,则相应地要求作为上层建筑核心部分的必须转变自己的经济职能,从直接转向宏观间接调控和公共服务;由投资开办竞争性企业到退出对该领域的直接投资,使财政投资支出增量为零,并对存量进行改革改组改造,建立现代企业制度,进而逐步退出;总之由对该领域的资金供给转为制度供给和服务供给为主。为适应市场经济体制的运行和职能的转变,作为部门的财政则顺理成章地进行相应的模式转换,随同一道退出竞争领域,不再为提供私人产品而控制和配置资源,而是强化它在公共领域的职能作用,从而由计划经济体制下的集权式生产型财政转为兼顾分权与集权,适当侧重集权的公共财政。
稳定与发展职能
建立公共财政不仅出于发挥市场机制的效率优势,同时也由于市场本身存在缺陷,必须运用财政手段去弥补市场失灵,弥补由此产生的效率损失,实现宏观经济效益和社会效益的最大化,并实现社会公平。市场失灵包括公共品供给困境或“公共的悲剧”市场机制不能提供纯公共品,准公共品供给不足及“搭便车”,外部效益,分配不公,信息不对称,经济运行动荡不稳和因垄断而出现的效率损失、停滞倾向。市场失灵的领域属于公共需要领域或非竞争领域。既然属于市场失灵,自然不能由市场机制本身去自发解决,而必须由居于市场之上的一个带有权威性和强制性的公共机制去解决,唯有才能承担这一职能。市场经济中的财政职能内容便由此决定,成为满足公共需要、提供公品或公共服务的重要的宏观配置资源及调控机制,这就是公共财政。发展中国家的市场经济发育尚不成熟,因此不仅需要及其财政弥补市场失灵,还要求及财政承担培育和完善市场的职能,这在我国表现更为突出。同多数发展中国家一样,我国的市场主体结构不很合理,国有企业从竞争领域退出,为市场主体结构的合理创造了前提,但市场主体结构的真正完善还须依赖的制度和政策,其中主要是财政政策和信贷政策对市场竞争主体民营化的培育;市场要素结构的完善和空间结构的统一也必须有财税政策的参与。因此,财政职能的公共化是市场机制的一个重要的成长孵化器。
职能模式不仅被市场经济体制一般地决定,职能的具体内容也因市场经济成长的不同阶段而不同。我国的公共需要在具有普遍性内涵的同时,也有自己的特殊内容。我国一方面,我们正在建立公共财政基本框架,财政将同国有企业一道逐步退出一般竞争领域;但另一方面,财政的直接性生产支出即在非竞争和不完全竞争的生产领域的配置中仍然占有重要地位,主要表现在国有企业在基础产业、支柱产业和高新技术产业中比重很大。
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