公路造价师的索赔定义

首先需弄清楚造成工程长时间不能开工的原因，是发包方原因，还是承包方原因，或者是不可抗力原因，如果是发包房原因，根据根据《建设工程施工合同》（gf-1999-0201）提出工期索赔和违约索赔，具体索赔工期天数或者金额以签订的工程合同为依据。流程：1、提出索赔时，要有正当索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据。
2、发包人未能按合同约定履行自己的的各项义务以及应由发包人承担责任的其他情况，造成工期延误和（或）承包人不能及时得到合同价款及承包人的其他经济损失，承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔：
（1）索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向；
（2）发出索赔意向后28天内，向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料；
（3）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；
（4）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；
（5）当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔答复程序与（3）、（4）规定相同。

工程变更与索赔的区别:
索赔是指施工单位在合同实施过程中，对非自身原因造成的工程延期、费用增加而要求业主给予补偿损失的一种权利要求。
变更引起的费用增加，也属于索赔范畴。
工程变更所增加的费用都应索赔
索赔是经济行为，而变更是技术行为，当然变更就会造成工程量的增减，进而引起工程造价的变化，有增也有减。
工程变更是前提，二索赔是结果。但工程变更不一定有产生索赔
索赔分工程索赔和商务索赔，工程变更不一定都产生索赔，索赔也不一定因为工程变更
工程变更和工程索赔是完全不同的两个概念。在fidic条款中，这个区别是很明显的。
工程变更一般就是指设计变更，在fidic条款中工程变更还包括工程师变更，也即监理也有一定的变更权。总之，属于甲方方面的工程性状的变更，都可以称为工程变更。工程性状既然变更了，相关的施工费用自然也随之变更，施工单位据此提出相关的费用要求，这个应该是工程的正常价款结算，不能算索赔的
工程索赔的性质是由于甲方或其他原因，造成了施工单位的损失。出于合同责任以及道义的要求，施工方向甲方提出相关损失补偿，这个才是索赔
比如：某楼，施工单位已经部分完成了某层模板工程，甲方发来设计变更，要求将无梁板改成有梁板。则无梁板变成有梁板的增加工程费用，就是正常的工程价款结算，属于工程变更范畴。但是，已经完成的模板工程需要拆除改造，这个在工程施工费用是没有的，这块儿就是施工单位的损失。施工单位向甲方提出了相关费用要求，这个，才是工程索赔。
索赔一个很大的特征是，索赔费用基本不含在工程施工费用中，同时索赔基本都是发生在事后，很少有事前索赔的说法。简单理解的话，就是由于甲方在工程行为中，给施工单位造成了超越了工程施工费用外的费用损失，甲方负有费用补偿的合同义务。前提当然是施工单位提出相关的费用要求，即：工程索赔
显然，给施工单位造成损失，和增加施工单位工作量，有着本质的区别，虽然有时两者是交织在一起。但这正是我们这些造价人员必须区分清楚，并最终予以价款结算的事情。

可按下列程序以书面形式向发包人索赔：
（1）索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向；
（2）发出索赔意向后28天内，向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料；
（3）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；
（4）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；
（5）当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔答复程序与（3）、（4）规定相同。
3承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，给发包人造成经济损失，发包人可按2款确定的时限向承包人提出索赔。

建设工程“索赔”分析：工程索赔VS工程保险索赔-工保网

工程索赔

工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因另一方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过建设工程施工合同规定的程序向对方提出经济补偿或工期顺延要求的行为。

工程保险索赔

工程保险索赔是指被保险标的在发生保险合同责任范围内的损失后，具有保险金请求权人（投保人、被保险人、受益人、委托人等）按照与保险公司签定的工程保险合同的相关规定告知保险人出险，并提供相关依据，向保险人申请损失赔偿要求的行为。

1、理论分析：工程索赔VS工程保险索赔

工程索赔与工程保险索赔，二者统一于工程项目建设实施之中，但差异于各自索赔关系、风险与机遇不确定性、索赔原因内容等方面的不同之中。

索赔关系

在市场经济活动中，合同是一切经济活动合作与约束的基础条件，是处理经济活动当事人之间的法律、合约行为以及经济合作纠纷的行为准则。工程索赔与工程保险索赔，二者分别基于不同的合同条件产生不同的索赔关系。

工程索赔，是基于建筑施工合同约定，在建设单位与承包商双方之间产生的合同索赔关系。索赔对象既可以是建设单位，也可以是承包商。工程保险索赔，则是基于工程保险合同约定，在投保人与保险人之间产生的保险合同索赔关系。投保人既可以是建设单位，也可以是承包商，但保险人只有保险公司。

工程索赔下，建设单位与承包商之间产生双向的索赔关系；工程保险索赔下，建设单位或承包商作为投保人与保险公司之间产生单向的索赔关系。

风险与机遇不确定性

在建设工程活动中，工程保险索赔风险主要源于各类自然害与意外事故对项目工程质量、施工安全、合同履约等方面造成的风险不确定性。各类工程质量、施工安全、合同履约风险客观存在，但相关风险事故却并不一定会发生，这就为风险承保主体保险公司形成“机遇”：保险公司事先收取保费，但不一定会出现保险索赔。但对于工程索赔而言，风险不仅客观存在，而且无论是否发生索赔事件，也只存在风险损失的补偿，不存在风险收益。

索赔原因与索赔内容

从索赔原因上来看，工程保险索赔产生的原因包括各类自然害、意外事故以及相关主体未履行合同约定导致风险事故损失，其产生主要具有偶然性；工程索赔产生的原因虽然也包括自然害，但更多的还是由于建设单位或承包商一方未履行合同义务，对另一方造成工期延误或经济损失，更多的是人为、主观风险事件。

从索赔内容上来看，工程保险索赔的主要内容是经济赔偿，而工程索赔的主要内容不仅包括经济赔偿，还包括“工期延长”。

2、实务研究：工程索赔VS工程保险索赔

工程索赔与工程保险索赔，两者不仅在索赔关系、对象、原因、内容等理论方面存在较大差异，在实务应用中也同样有着明显区别。

索赔时效

工程索赔

依据《建设工程施工合同（示范文本）》规定，发包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应由发包人承担责任的其他情况，造成工期延误和（或）承包人不能及时得到合同价款及承包人的其他经济损失，承包人可在索赔事件发生28天内提出工程索赔，工程师在收到承包人索赔报告和相关资料后，应于28天内给予答复，否则视为认可索赔。

工程保险索赔

依据我国《保险法》第二十六条第一款的规定：人寿保险以外的其他保险的被保险人或者受益人，向保险人请求赔偿或者给付保险金的诉讼时效期间为二年，自其知道或者应当知道保险事故发生之日起计算。

此外，需要注意的是，在工程索赔实务中，不同建设阶段提出工程索赔要求会产生不同的索赔结果。通常来说，项目建设的前半期是解决各类工程索赔的有利时期，一旦拖到项目建设后期，索赔事项往往需要耗费大量的时间、精力才能解决。

差额处理

 

在工程建设活动中，各类风险事故可能同时存在“工程索赔”与“工程保险索赔”两种风险索赔活动。工程索赔，主要是对索赔事件造成的直接费和间接费进行赔付，而工程保险索赔则是主要针对索赔事件的直接损失进行理赔。由此来看，工程索赔与工程保险索赔的费用赔偿是存在一定重合和差额的。

实务中，项目造价对于工程索赔与工程保险索赔的差额问题，通常按“实际发生的一切合理成本费用”减去“保险理赔的费用金额”，最后的差额进入工程决算费用。也就是说，建设单位会在保险理赔过后，依据实际损失金额与保险理赔金额的差额，对承包商的工程索赔要求进行理赔。

作为工程建设活动中重要的风险保障措施，工程索赔与工程保险索赔对于建设单位、承包商有着重要意义。准确区分二者在理论与实务中不同，有利于加强工程索赔与工程保险索赔，提高项目工程的综合抗风险能力。

第一，建筑工程索赔的概念
建设工程索赔，是在施工过程中由于对方原因使本企业付出了额外的费用，受损方通过合法的程序要求偿还全部损失的行为。换句话说，凡是超出原合同约定的内容给对方带来了损失，且不能从原合同中获得支付的额外开支，均应得到补偿。一方有权向另一方提出索赔。一般地讲，工程索赔是承包方向发包方提出赔偿的要求，这是狭义的索赔；从广义上讲索赔应包括承包方向发包方提出的索赔和发包方向承包方提出的索赔，后者称为反索赔，故索赔是双向性的。
第二，引起索赔的原因
1、建筑过程的难度和复杂性增大，比如实施新技术新工艺，变更设计等。
2、合同文件前后矛盾和用词不严谨；
3、建筑业经济效益的影响；
4、项目各方间的影响； 如：施工中人为障碍、工期延长、加速施工、图纸错误、供图进度拖延、增减工程量、发包方拖延付款等。
5、不可遇见的因素 ；如地质条件变化、货币贬值、价格调整、不可抗力、政策法律法规的变化、特殊风险等，这些因素都是一个有经验的承包方难以估计和遇测的。
第三，索赔的内容和分类
1、索赔的内容
施工索赔的内容有经济索赔和工期索赔。即要求对方偿付一定的费用或要求发包方允许延长原合同期限，作为非承包方原因造成工期延误的补偿。而在实际工程中，往往同一索赔事项既有经济索赔又有工期索赔。
2、索赔的分类
按涉及的当事双方分类：承包商与业主间的索赔、承包商与分包商间的索赔、承包商与供应商间的索赔；按索赔依据分类：合同规定内的索赔、非合同规定的索赔、道义索赔；按索赔处理方法和处理时间不同分类：单项索赔、综合索赔又称总索赔、一揽子索赔。索赔应提出正式的书面报告，内容力求确凿，简明扼要，证据充分，以获得应有的索赔款项。
3、 索赔的条件
一是正当的索赔理由；二是有效的索赔证据；三是在合同约定的时间内提出。必须有正当的索赔理由是任何索赔事件成立的前提条件。对正当索赔理由的说明必须有证据，没有证据或证据不足，索赔是难以成功的。所以索赔证据要真实、全面、关联、及时并具有法律证明效力。
4、索赔的程序
1在合同约定的时间内递交费用索赔意向书。
2指定专人收集与索赔有关的资料。
3在合同约定的时间内递交费用索赔申请表。
4指定专人初步费用索赔申请表，认为索赔理由正当，索赔证据充分真实、全面、有说服力时予以受理。
5指定专人进行费用索赔核对，经造价工程师复核索赔金额后，与对方协商确定并由履行批准手续。
6指定专人应在合同约定的时间内签署费用索赔审批表或发出要求对方提交有关索赔的进一步详细资料的，待收到详细资料后，重新按4、5条执行。在收到最终索赔报告后在合同约定时间内未向对方作出答复，视为该项索赔已认可。