造价师案例签证能否用调值
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一、对合同、协议、招投标文件的审核是工程审计的基础和前提
进行工程造价审计,首先应仔细研究合同、协议、招投标文件,确定工程价款的结算方式。
合同依据计价方式的不同,可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。
其中,总价合同又分为固定总价合同和调价总价合同;单价合同又分为估计工程量单价合同、纯单价合同和单价与包干混合式合同。先确定合同的计价类型,再仔细研究其中的调价条款,根据结算调价条款进行工程价款审计。
目前,许多工程合同签订后,甲乙双方都会签订补充协议。大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改,一般情况下施工单位会进一步让利,但也有个别工程建设单位会给出增加工程价款的条件,特别是投资工程。
2022年1月1日最高人民出台了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释,可据此分析判断补充条款的有效性。如果只是对合同主条款和招投标文件内容进行补充或做一些次要内容的更改,应视为有效;如果对合同主条款或招投标文件进行了较大的更改,违背了主合同和招投标文件的主要意思表示,应视为阴阳合同,作无效处理。做出无效判断要十分谨慎,必要时可以向相关法律部门咨询。
二、工程量的审核是工程审计的根本
施工单位一般会通过虚增工程量,重复计算工程量来增加造价。审减工程量是降低工程造价的基本手段。对工程量进行审计,首先要熟悉图纸,再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况,结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果,而且直接关系到审核的质量和效率。
工程量审计方法主要有以下几种:全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法等。
其各有不同的适用范围和优缺点,应根据具体情况科学选用。
一些图纸不明确的工程需要进行现场计量,审计人员则一定要到现场,按计量规则进行计量。对隐蔽工程可以通过查阅隐蔽工程验收记录来确定其真实情况。
另外要特别重视施工组织设计,即技术标准在工程审计中的作用。
部分施工内容如大型机械种类、型号、进退场费、土方的开挖方式、堆放地点、运距、排水措施、混凝土品种的采用及其浇筑方式,以及牵扯造价的措施方法等,可依据施工组织设计和技术资料做出判断。
三、定额子目套用的审核是审计重点
施工单位一般会通过高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价。在审核套用预算单价时要注意以下几个问题:对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致,如构件名称、断面形式、强度等级砼或砂浆标号、位置等;其次要注意工程项目是否重复套用,如块料面层下找平层、沥青卷材防水层、沥青隔气层下的冷底子油、预制构件中的铁件、属于建筑工程范畴的给排水设施等。在采用综合定额预算的项目中,这种现象尤为普遍,特别是项目工程与总包及分包有联系时,往往容易产生工程量的重复计算。各地的综合定额不一致,一定要注意。
对换算的定额单价的审核要注意换算内容是否允许换算,允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分,换算的方法是否正确,采用的系数是否正确。
对补充定额单价的审核主要是检查编制的依据和方法是否正确,材料种类、含量、预算价格、人工工日含量、单价及机械台班种类、含量、台班单价是否科学合理。
四、材料价格的审核是审计的重中之重
材料价格是影响工程总造价的敏感因素,亦是非常活跃的动态因素。
材料价格是工程造价的重要组成部分,直接影响到工程造价的高低。原则上应根据合同约定方法,再结合甲方现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的,审计时不应调整;合同约定按施工期间信息价格调整的,可以根据施工日记及施工技术材料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间:有些工程工期较长,或有阶段性停工的,可根据各种材料的使用时期采用使用期间的平均信息价,这样比较贴近工实造价。
对于信息价中没有发布的或甲方没有签证的材料价格,需要平时对材料价格的收集积累,必要时可以三方一起进行市场考察确定。随着社会的发展,新材料新工艺的应用,建材市场上出现很多新材料,特别是装潢材料,施工单位一般申报价格较高,应重视市场调查。
五、签证的审核是审计成功的保障
不少施工单位采取低价获取工程,然后通过施工过程中增加签证来达到获利的目的。大多数工程的最终结算价都比合同价款高出很多.有的甚至成倍增长,原因固然是多样的,但签证是施工单位增加造价最重要最常用的工具。
审核签证的合法性、有效性,一是看手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效,例如索赔是否在规定的时间内提出,证明材料是否具有足够的证明力。
二是看其内容是否真实合理,费用是否应该由甲方承担。有些签证虽然程序合法、手续齐全,但究其内容并不合理,违背合同协议条款,对于此类签证不应按其结算费用。例如雨水排水费用、施工单位为确保工程质量的措施费用等。
三是复核计算方法是否正确、工程量是否正确属实、单价的采用是否合理。例如对索赔项目的计算要注意在计算闲置费时,机械费不能按机械台班单价乘闲置天数,而只能计算机械闲置损失或租赁费等。对签证的复核审计是一项费时费力的工作,审计人员只有掌握较为全面的工程施工技术、预决算技术和现场知识,才能轻松面对,确保审计成功。
六、费用的审核是审计的最后关口
取费应根据工程造价部门颁发的定额、文件及规定,结合工程相关文件合同、招标投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等。如计算时的取费基数是否正确,是以人工费为基础还是以直接费为基础,对于费率下浮或总价下浮的工程,在结算时特别要增加造价部分是否同比例下浮等,另外在计算下浮时要注意把甲方供材扣除。
一、鉴定的必要性
鉴定与否决定权在,法官不能放弃鉴定必要性,否则造成案件不必要拖延和增加诉讼成本,还有可能出现否定当事人有效约定和结算,影响实体公正。还有可能引发建筑行业的混乱。
工程造价专业,主要是从事预决算,工程投资概算,成本核算,投资总控等工作。 基于建筑方面所有的基础均是来源与现场,就是造价工程师也要对工地熟悉。四川创信工程咨询股份有限公司于2022年成立,始终围绕建设领域,围绕工程项目生命周期,以工程造价为核心,开展造价咨询服务、工程造价争议鉴定、M咨询、工程项目等业务,并专注造价实用性人才的培养、输送,为工程造价咨询领域提供完整服务。 目前涵盖建筑专业类讲座及公开课、土建造价类实训项目、安装造价实训项目、员工职业技能课程等领域。
鉴定的必要性应作为界定是否委托鉴定的依据,而判断鉴定必要性的实质标准是案件已有证据能否确定工程价款。比如合同有无签证,是否结算及结算是否有效等。法官应尽可能利用已有证据自行判断,只要案件已有证据能够确定的,不应委托鉴定,只有已有证据不足以证实才有必要委托鉴定。
二、鉴定范围的确定
决定委托鉴定后,应先圈定鉴定范围,确定工程价款争议的项目,排除无争议和已有证据可以判断的项目,在尽可能小的范围内鉴定。切忌全盘委托,把本来无需鉴定部分也一概委托了事,把合同约定、双方确认撇在一边。这既节约诉讼成本,又尊重当事人的约定。
单价及计算方法的确定。委托鉴定机构对工程造价实施鉴定,目的是为了让鉴定机构利用其专业知识协助确定工程价款,但并不是让鉴定机构替确认案件事实,鉴定机构只就委托的事项应用其专业知识向提供鉴定报告。因此委托时除应尽可能明确鉴定的范围和目的外,还应立足合同的约定,明确计算工程款的方法和单价。对于当事人已约定的单价或计算方法应当作为鉴定的依据,鉴定单位不能撇开合同另行以定额作计算标准或以其它计算方法结算。这有违当事人的约定和违背公平原则,不论合同有效或是合同无效经骏工验收合格,均应依照或参照合同确定工程价款。
三、关于双方形成签证的,依法定不必鉴定
依法签证应当直接作为工程价款的结算依据,无需鉴定。签证是双方授权代表在施工及结算过程中就工程量、增加工程价款、顺延工期、赔偿损失等内容所达成的意见一致的一种签认证明。一般是由双方代表,就合同价款之外的责任事件所作的签认证明。签证是法人行为的具体实施与体现。其主要的法律属性有:
第一、是双方协商一致的结果,是双方法律行为,具有补充协议的性质;
第二、签证的法律后果是基于工程施工或结算过程中实际发生的内容而形成的;
第三、签证涉及的利益已经确定,可直接作为确定工程价款的依据。
《建设工程价款结算暂行办法》也明确规定:变更签证和现场签证以及经发、承包人认可的其他有效文件作为工程价款结算的依据。通过该规定以及签证的法律属性可以看出,签证应当直接作为工程价款的结算依据。
《最高人民关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十九条规定:“当事人对工程量有争议的,按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。
2、依照相关法律规定和行业惯例,司法实践中双方形成签证的部分,不应当进行工程造价鉴定。
如前所述,签证认在工程最终造价结算中可直接作为计算工程价款的依据,若进行工程造价鉴定,鉴定单位对签证单不另作,应由裁决机构直接确认。以上裁决方式已在司法实践中得到了广泛认可和应用。若委托鉴定机构对该部分进行工程造价鉴定,则的做法是不合理的,是没有任何事实依据的,是违反工程款结算相关法规的。
制定计划,认真落实,确保进度完成。
参加注册造价师考试者大都是利用工作之余看书学习,要在不足三个月的时间内完成四门科目的学习任务,确实紧张。既不能因时间短任务重而焦虑不安,无所适从,也不能拿到教材后束之高阁,不闻不问,凭运气或作弊侥幸过关。应制定计划,认真落实,按部就班地完成学业。对于工作忙,没时间的只是借口,时间是挤出来的,如果自己没有学习的念头,建议参加造价工程师辅导班,按时参加,强迫自己接受学习,并且利用课堂上的时间,和老师和同学一起老消化考点知识。
制定计划
全国造价工程师执业资格考试有《工程造价相关知识》、《工程造价的确定与控制》、《建设工程技术与计量土建或安装》、《工程造价案例分析》四本培训教材。教材紧紧围绕执业资格考试大纲的要求,深入浅出地进行论述讲解,知识结构合理,内容丰富。在学习时应至少看两遍,第一遍对各章节的内容有个初步了解,无论《大纲》中要求熟悉、掌握的内容,还是了解的内容,都应该阅读,产生总体印象。看不懂的地方也不要抓住不放,避免一个问题卡住,解决起来耽误时间,影响进度。第二遍是重点把握,紧紧抓住每章节论述的主要问题去理解,把各知识点之间的内在联系和区别摘清摘准,防止概念混淆,张冠李戴。
时间安排
每天要坚持l-2小时,最好在清晨,此时头脑清醒,理解深刻,防止工作一天后身心疲惫,看书没效果。每天学习的任务是一节或二节,不要贪多,否则会由于疲劳失去学习兴趣和动力。也不要随意安排,必须有规律,否则完不成学习任务,徒劳无益。要针对自己的工作情况制定一个计划,并认真付诸实施。
第二步:把握重点
找出重点,解决难点,深刻理解所学知识。
造价工程师执业资格考试的四个科目,每科都有其重点、难点,学习时,对照考试大纲中“掌握即要求能解决实际工作问题,熟悉即要求对有关工程造价的知识具有深刻的理解,了解即要求具有工程造价有关的广泛知识”的要求,找出重点,解决难点,把所学知识融汇贯通。
《工程造价相关知识》与《工程造价的计价与控制》偏重运用,前者是后者的基础。《相关知识》的难点在“工程经济与工程财务”。参加造价师考试者都是工程预决算编审人员,对工程经济与财务不甚了解,而工程经济是研究投资方案评价与选择的方法,是对工程投资的宏观决策。应重点掌握资金时间价值理论、投资方案评价与选择、不确定型分析的理论与方法、价值工程四个内容。资金时间价值理论是现值P、终值F、年金A之间的相互换算,用“终值一定大于现值,终值、现值一般是年金的倍数” 去理解,一般不会出错。无论对于国家、集体或个人,项目投资是一件大事,应考虑多种方案进行比较,以最小的投入获取最大的收益,这就是投资方案的评价选择。进行投资方案评价,首先需要建立一套评价指标,并确定一套科学的评价方案可行与否的标准,评价指标与标准很多,但净现值是关键,因盈利是项目投资的最终目的。是不是选择了投资方案就万事大吉了呢?不尽然。投资方案是在许多假定的条件下确定的,在工程建设的过程中,各种因素(比如市场价格的波动)对项目的实现会产生影响,甚至使盈利的项目最终亏损,这就需要进行不确定型分析,估计可变因素对项目实际值与期望值造成的偏差,分析投资风险,使投资人心中有数。价值工程不是投资决策,投资决策是在投资之前研究投资效果,强调可行性,价值工程是研究如何以最少的人力、物力和时间获得必要功能的技术经济分析方法,强调的是产品生产的功能分析和功能改进。以上四个难点,把握好他们之间的作用和关系,就有兴趣去学习掌握。
《工程造价的计价与控制》是造价工程师考试的主课,教材主要讲授了工程造价构成有计价依据,建设项目决策、设计、招投标、施工各阶段工程造价的确定与控制等内容。投资构成含固定资产投资和流动资产投资两部分,固定资产投资(工程造价)由设备及工、器具构置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、定资产投资方向调节税构成。要掌握每种费用的构成与计算方法,了解有关政策规定。造价依据即定额,是工程建设中单位产品人工、材料、机械、资金消耗的额度。它由“量”“价”相乘得到分部分项工程单价,需掌握建筑安装工程人工、机械台班、材料的定额消耗量的确定,工料机单价的组成和编制方法,熟悉费用定额的编制原则和方法。工程造价的确定是一个由粗到细、由浅入深、由概略到精确的计价过程,在编制项目建议书和可行性研究阶段为投资估算;初步设计阶段是概算造价;施工图设计阶段作预算造价;工程招投标阶段,通过签订承包合同,形成合同价;施工阶段对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整计算得结算价;通过编制竣工决算最终确定实际工程造价。造价工程师应能够对各阶段的工程造价作出合理的确定,熟悉估算、概算、结算、决算的内容,掌握其编制的方法。工程造介的控制,就是在建设程序的各个阶段,采用一定的方法和措施,把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额内,作为造价工程师应把决策设计阶段作为控制重点,发挥投资控制的职能,能动影响投资决策、设计发包、施工,学会运用组织、技术与经济相结合的方法去控制工程造价。
《建设工程技术与计量土建工程部分》主要是熟悉工业与民用建筑、烟囱、水塔及储料仓、道路、桥涵、隧道、矿山工程的分类、组成及构造,了解工程材料、工程施工的基本知识,掌握工程计量的规则与方法。这其中生疏点在道路、桥涵、隧道、矿山工程的构造,施工及计量。应先了解其构造,各部分的作用、组成、用途,再进一步熟悉各类工程主要施工程序与方法,在此基础上掌握工程量计算规则,进行工程计量。
《工程造价案例分析》所涉及知识面宽、综合性强,是对前三科所学知识的归纳总结,它在模拟工程造价业务背景材料的基础上,提出若干相互或关节联的问题,考核考生以下五个方面的能力:1编审工程项目投资估算和项目建议书、可行性研究报告,并对工程项目进行经济评价的能力;2对工程项目设计、施工方案进行技术经济分析、论证和优化的能力;3编审工程概预算、招标工程标底、投标报价和对标书进行分析、评定的能力;4在工程项目建设全过程中对工程造价实施控制和,编制工程结(决)算,处理工程造价纠纷和索赔的能力;5测定、收集、整理各类工程造价数据和编审工程概预算补充定额的能力。根据造价工程师五个方面能力的要求,全国造价工程师执业资格考试培训教材编写委员会,组织编写了《工程造价案例分析》辅导教材。对其中的每个案例,应当先仔细读题,充分领会题意和考核的知识点,综合运用前三科的基本知识及实际工作经验,分层次、分步骤作出解答,再对照答案,看自己的分析那些是对的,那些是错的,为什么出现错误,是因为前边的知识设有掌握,还是实际工作时的做法有错误,自己头脑中原有的概念不对,尽快把它纠正,这样既有利于考试,也有利于工作。