中国社会工作者的现状分析

一方面，通过解决问题和增强能力使服务对象有能力应对环境的压力和挑战;另一方面，通过调动环境中的资源和改善环境，向人们提供更多支持。促进人与社会环境的相互适应和良性互动是社会工作希望发挥也能够发挥的作用和功能。

一、社会工作的功能

社会工作是伴随着工业经济的到来而产生的，是适应现代工业社会的需要而发展的，是城市化、工业化过程中不可或缺的一部分。社会工作最初以慈善事业的形式产生于西方发达国家，20世纪80年代，开始慢慢登上中国社会历史的舞台。

社会工作是构建和谐社会的重要内容和手段，所其具有的功能概括为：第一，全面关怀，个别照顾;替儿女尽孝，为社会分忧。社会工作者对社会要全面关注，对每一位案主要特别对待，能达到替儿女尽孝，为社会分忧的作用。第二，复原功能，即对已经产生的问题进行事后补救;预防功能：采取措施预防社会问题的发生;发展功能：促进人的发展，特别是社会弱势群体成员潜能的开发;稳定功能：处理社会上各种社会问题。

二、社会工作发展中存在的问题及原因分析

(一)社会工作过程中的价值观冲突问题

社会工作者在实务中常常遭遇价值悖论。首先，社会工作诞生于西方的社会环境中，其理念、理论、原则乃至实务模式和技巧都体现了西方的特色。而在中国特色主义发展道路下，“洋方法”对于中国社会问题的医治能力是值得怀疑的。其次，包括社会价值观与专业价值观的冲突，专业价值观内部的冲突，专业价值观与个人价值观之间的矛盾以及社会工作者个人价值观与案主价值观的冲突四个方面。我们试想：个人尊严与价值既要求案主的隐私权，又要求保护第三方不受伤害，当案主的秘密涉及到对第三方的危害时，社工应如何选择?社会工作者不赞同同情恋，而案主却是同性恋者，社工能理解其境遇并呼吁他人尊重他人的选择吗……诚然，社会工作者在实际中多处于两难境地，他们虽保持一定的专业自省，但很容易被“同化”和湮没。在此困境中，其如何进行自我定位并规范自己的价值观都面临着巨大的考验。

(二)对社会工作者工作的理解、认可和接纳度不高

社会工作在我国的发展时间不长，无论是普通居民还是服务对象对社会工作职业的认识和接受程度都不高。一方面，社会工作者的社会地位普遍较低。很多家长反对子女做社工，理由是“没出息”;社工在开展工作时也常遇到“了解情况时被拒之门外”、“认为是企业主派来监督工人的”等，这样的社工要经得起骂，挨得起打，还不能有怨言。另一方面，普通居民甚至将社工当义工对待，更倾向于接受他们无偿的、志愿性的服务。社会大众对社会工作的认识不够、对社工的不理解、不认可和不接纳阻碍了社会工作者积极的展开工作，更是阻碍了社会工作的发展进程。

(三)社会工作人员数量不足，实际业务能力不高

目前的现状是社会工作人员数量很难满足人类社会庞大的需求。大多的社会工作者都处在“孤军奋战”的境地，一个人要面对诸多的案主，没有可以与之交流的同事，个人的安全也难以保证。另外，社工在工作中也缺乏专业的督导。这些都不利于社会工作者个人的成长，不利于社会工作专业化服务水平的提高。此外，社会工作不仅需要专业与专门技巧，更需要大量的人生阅历。一名成熟的社会工作者需要多年，甚至10多年时间与经历的磨练。社会对现在所培养的社会工作专业毕业生充满着无限的期待，但他们由于缺少经历与阅历，解决实际问题的能力在工作初期是很有限的。

(四)缺乏专业性与专业独立性的社会工作及其教育

目前，我国的社会工作人员主要包括三个部分：一是国家有关部门的行政人员，如民政、妇联等;二是社会福利团体的工作人员，如慈善基金会、希望工程办公室等;三是从事基层社会服务的工作人员，如居委会、敬老院的工作人员等。这些成员虽然不是专门的社会工作人员，但他们却承担着我国社会工作的一些职能，拥有丰富的工作经验的同时，绝大多数没有接受过正规的社会工作专业教育和训练。另外，现在的社会工作者多属于社会的中下阶层，许多人从事社会工作也是万不得已，且看不到职业发展的前景。薪酬低，社会地位也很低，吸引力不足，最终结果是：多数社会工作者一有合适的机会就选择逃离。许多的社会工作者也都是“半途出家者”，他们只是通过自学与培训使其专业性有所提高。社会工作事务中的专业性也并不强。而社会工作的教育方面，专业的社会工作教育者更是为数不多。

三、完善我国社会工作的政策性建议

(一)完善政策及法制建设，加大社会工作的宣传力度，提高社会大众的认同度

在政策及法制方面，可以制定类似于《教师法》的《社会工作法》，明确社会工作者的社会地位，解决社会工作者的归属问题，对不合理的部分进行全面的改进，去伪存真，从而也可以使其工作的开展，权利、义务的实现做到有章可循。

可以通过开展一些研讨会、培训班等方式，促进政府部门以及用人单位对社会工作形成统一的认识。大力宣传社会工作过程中取得的一些成功案例以及发展过程中一些重大新闻案件等，让群众对社会工作取得的业绩有充分的了解与认识，树立起他们今后出现问题找社会工作机构，有困难找社工的意识。另外，各高校、福利机构以及社会工作者要形成社会系统的通力合作，共同承担起普及、推广社会工作的责任。

(二)加强社会工作队伍的建设

社会工作专业的真正发展不仅有赖于政策支持，要探求和建立能够促进专业发展和满足社会需求的专业方法，培养可以胜任社会工作的专业人才。要鼓励更多的有资格人士加入到社会工作的队伍中，还要进一步提高相关的社会工作者的福利与薪资待遇。陕西省今年已经开始面向社会招聘2000名专职从事社区管理的工作人员，这无疑是一个好的开端。要加强社会工作队伍的培育，首先要加强社会工作专业教育，培养专业社会人才。并且要拓宽社会工作专业教育的渠道，把对社会工作志愿人员的培训纳入到教育轨道上，从而提高社会工作从业队伍的整体素质。

(三)促进在校专业学生的实际社会工作业务能力的培养

发展社会工作，提高社会工作的服务质量和整体素质，单靠热情和善心远远不够，必须有高层次、高素质、高水平的社会工作专业人才。对在校专业学生的培养，要求加强专业认同感，在教育环节中就注重实际业务能力的培育，形成在校专业大学生与现实中具有实践经验而少专业知识的社会工作者之间的一种互补共进，以建立起一支高水平的职业队伍。另一方面，对社会工作教育的要求是，要培养的人才，应该是懂实务且具有反思能力者，既有能力从事专门性研究，又会从自身经验发展出社会工作的模式与理论。在这样一种共同的作用下，他们的专业素质和专业精神以及他们的专业化、职业化水平的提高，是目前我国社会工作职业队伍成长的至关重要的途径。

(四)提高社会工作的专业化与职业化

中国的社会工作正尝试走向专业化与职业化道路。社会工作的专业训练要十分注重专业素质锻炼、价值观培养、知识传授和技能训练，并应当紧紧与社工实务相扣。尽管我国社会工作专业教育从20世纪80年代开设以来，取得了巨大的成绩，但教材缺乏、教师水平不高、教学环节不健全加上高校社会工作专业生源缺乏，学生不安心本专业，致使毕业生流失现象严重，也影响了我国社会工作专业的开展和进一步的发展。为此，我国应把社会工作教育提高到一个重要位置上来对待。另外，据目前的状况，完全用社会工作专业教育机构培养出来的'正规毕业生代替现有工作人员不现实，唯一可做的是在补充高素质工作人员的同时，实现目前的实际社会工作组织、群体、人员职能的有效转化，对这部分实际从事社会工作的人员提供相应的专业教育训练。

四、结语

社会工作是不断完善的专业与职业。领悟西方专业社会工作的发展规律，把握中国传统主义的本土特色，是中国社会工作理论和实务界的共同责任。我国的社会工作还处于初期发展阶段，存在着诸多的社会问题，需要政府、社会、专业社会工作者及社会大众等各方面的携手共进，以使社会工作有突破性的发展。

我国社会工作的发展现状

一、政府与人民缺乏对社工专业的理解。

由于一些理论工作者因各种原因不愿发表关于社会工作的书籍期刊，导致许多大众传媒不了解社会工作，政府也无法面向社会进行广泛宣传。加之社会工作在我国起步晚、专业化程度低，就导致民众基本上不了解甚至不知道社会工作是做什么的。政府目前包揽着社会成员的所有福利事务，对社会工作的认识还停留在行政性、半专业化的状态。

二、科研实务脱节，政府扶持不够。

社会工作的发展，需要政府、科研教育工作者、专业工作者及社会各界共同努力。高校的社会工作教育者是发展完善我国社会工作的重要力量，但是，我国普遍比较重视培养社工专业人才的理论知识，忽视实务能力的培育，导致社工实务经验不足，不能很好地服务社会、造福人民。

三、社会工作发展空间狭小，社工人才大量流失。

我国社会工作目前存在的最大问题就是就业人员缺乏、民众参与度不高，而究其原因，则是社会工作在我国发展起步晚，相关政策不完善，严重地限制了社会工作朝着正确的方向发展，也大大压缩了其发展的空间。加之社会工作相对于其他职业来说收入低，工作量较大，晋升空间也有限，使许多专业社工人才及本专业大学毕业生放弃了从事社会工作职业的道路。

四、社工发展的区域和城乡差距。

我国社会工作的专业机构与民间组织多集中在东部经济发展较好的地区，它们的普及率高、专业化程度高，不论是就业前景还是专业发展前景，都是越来越好的。而在中西部经济发展落后的地区社会工作难觅其踪，绝大多数人民群众也就无法享受到社工的服务。同时，社工服务几乎都在城市开展，农村对社会工作的认知度基本为零，导致社工城乡差距不断加大。

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中国社会工作发展的历程与现状分析

在中国，社会工作作为一个专业领域，已经走过了29年的历程。从改革开放初期的恢复重建，到社工实务和职业化探索，又经历了制度推进、体制建设的提速发展，在全面推进、加强和创新社会管理的时代大背景下，中国的社会工作正沿着“专业化、职业化、行业化”的发展方向全面迈开步伐。

1988年，国家教育委员会正式批准在北京大学社会学系设立社会工作与管理专业，标志着我国社会工作正式恢复重建。此后，社工专业教育在各个高等院校迅速发展，形成了大专、本科、硕士研究生梯次结构体系。

目前，我国有80余所高职院校开展社会工作专科教育、330余所高校开展社会工作本科教育、105所高校和研究机构开展社会工作专业硕士(MSW)教育，每年培养社会工作专业毕业生3万多名。

在培养社工专业人才的同时，社会工作专业组织也建立起来。1991年，中国社会工作者协会成立，并加入国际社会工作者联合会。随后，中国社会工作教育协会也在1994年成立。

2006年，社会工作专业人才培养规划正式纳入国家顶层设计。当年10月，中央在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，首次提出要“建设一支宏大的社会工作人才队伍”。随后，2010年4月，《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》正式印发，《纲要》明确了要加快中国经济社会发展，必须重视和培养六类重点人才，社会工作人才位列其中。2011年9月，中央18个部委联合印发《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，2012年3月，中央19个部委和群团组织联合发布《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011-2020)》，对社会工作专业人才的教育、培训、评价、使用、激励等提出了具体要求。

高层大力推动、社会强烈需求的背景下，社会工作专业人才队伍快速形成，并迅速投入实践当中。

1997年，上海浦东新区社会发展局开始招聘社会工作专业的毕业生，建立专业社会服务机构。2000年，国务院办公厅发布《关于加快实现社会福利社会化的意见》，各类福利机构开始聘用专业社会工作者，引入社会工作专业制度。2008年，明确要求民政事业单位专业技术岗位原则上以社工岗位为主。2009年，民政部出台文件鼓励各地在政策、场地、资金等方面提供宽松的环境，这一举措吸纳了全国近2000家民办社工服务机构迅速发展。

自2006年党的十六届六中全会做出建设宏大社会工作人才队伍的决策部署以来，社会工作专业人才队伍迅速壮大，规模总量达到76万人，其中持证社工近30万人;相关事业单位、群团组织、社区和社会组织社会工作专业岗位超过27万个;在城乡社区和相关事业单位设置社会工作服务站(科室、中心)13697个;民办社会工作服务机构达到5880家。

社工职业规范也正在逐步建立。

2004年，《社会工作者国家职业标准》出台。2006年，《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》颁发，社会工作者开始有了独立的职业水平等级和资质证书。2008年至2013年6年国家社工考试，全国有近百万人次报名参考，已产生十几万名助理社会工作师和社会工作师。与此同时，《社会工作者职业道德指引》也于2012年底正式向社会发布，这被视为社会工作者的行为准则。

自2008年首次举办全国社会工作者职业水平考试以来，全国共有288768人取得证书，包括助理社会工作师219242人、社会工作师69526人。其中广东近6万人，江苏近4万人，浙江、北京超过2万人。

“春风化雨，润物无声”，社会工作实务已在各个领域开展。

综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐，社会工作的价值正日益显现。2012年，中央六部门联合发布了《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划社会工作专业人才专项计划实施方案》。

社工实务的快速发展更离不开资金的支持。

2012年，民政部、财政部联合出台《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，首次对政府购买社会工作服务进行顶层制度设计。同年，中央政府首次通过建立公共财政资助机制加强对社会工作服务组织的培育和扶持，中央财政安排2亿元专项资金，用于支持社会组织参与社会服务资助项目，共带动社会资金亿元，185万群众直接受益。2013年，民政部、财政部下发《关于加快推进社区社会工作服务的意见》，将社区社会工作服务纳入政府购买服务范围，逐步加大财政投入力度，同时鼓励社会资金支持购买社区社会工作服务。

2016年各地社会工作投入资金量达亿元，比2015年增长，其中，上海、广东社会工作投入突破10亿元，北京、天津、江苏、浙江、山东、重庆、四川社会工作投入超过1亿元。

社会工作进入“专业化、职业化、行业化”的时代，社会工作的地位提升到法律层面。

2013年11月13日，全国社会工作标准化技术委员会在京成立，社会工作标准管理、标准研制、标准审查、标准实施与评估有了专门的机构，制度化、规范化、科学化的社会工作时代来临。

法律建设方面，2014年2月颁布的《社会救助暂行办法》已经明确：县级以上地方人民政府要发挥社会工作机构和社会工作者的作用，为社会救助对象提供社会融入、能力提升和心理疏导等专业服务。民政部指出，社会工作服务机构和社会工作者在参与社会救助服务中能够发挥促进社会融入、帮助救助对象提升能力、心理疏导、资源连接、宣传倡导等五个方面的功能作用。此外，《社会工作师法》也将被提上立法日程。

在人才队伍培养方面，国家开发大学社会工作学院等专业院校、培训机构的建立，本土化督导团队的培养与运用，从实践基础上正逐步形成本土社会工作理论知识体系。

随着社会主义市场经济的进一步发展，越来越多的人脱离固有的单位体制，成为社区人，社会治理日益融入社区。社区成为了社会工作的主阵地，社区社会救助、青少年服务、老年人服务、外来人员服务、婚姻家庭服务等一系列工作都需要专业社工的介入;而社会组织的公益项目最终也必须落地社区，同样需要社工的介入。社会工作在社区治理中将发挥越来越重要的作用。

当2020年我国全面实现小康社会的宏伟目标时，制度配套、功能齐全、层次多样、服务优良、覆盖城乡的比较健全的社会工作体系将基本建成。

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主办机构

国际社会工作者联合会

国际社会工作者联合会(InternationalFederationofSocialWorkers)总部设在瑞士伯尼，是社会工作领域的全球性组织，由90余个各国社会工作协会组成，覆盖75万名世界各地的社会工作者，并在联合国等全球性机构中拥有咨商地位。该组织旨在通过专业的社会工作为实现社会公正作出贡献，它与成员机构一道制定和审核社会工作国际标准、社会工作定义和产生积极作用的相关政策。

1928年，巴黎举办了首届国际社会工作大会，在会上，国际社会工作者联合会的前身——国际社会工作者协会正式成立。1956年，该协会采用了现在的会名，并在纽约设立了秘书处。1959年，它获得了联合国经济及社会理事会(ECOSOC)的咨商地位。经过30年的发展，到上世纪90年代，国际社会工作者联合会已经发展了80多个会员协会。其中，成立于1991年的中国社会工作协会(现“中国社会工作联合会”)在次年就加入了国际社会工作者联合会，成为正式会员。2001年，联合会开始与国际社会工作学院联盟合作，它们共同制定的全球社会工作定义得到了广泛的采纳。

亚太区社会工作教育协会

亚太区社会工作教育协会(AsianandPacificAssociationforSocialWorkEducation)的前身是成立于1974年的亚洲地区社会工作教育协会，该协会在亚洲和太平洋地区拥有130多个成员，由从事社会工作教育的院校和教育工作者组成。1981年，为了正式接纳太平洋岛国社会工作教育机构的加盟，该协会更名并沿用至今。

该协会的发起就是为了在该地区组织两年一届的区域性研讨会，此外，也赞助和支持多项国际会议、工作坊和研究项目，并为会员及政府部门在课程制定、实施和评估上提供技术支持。

从1971年至今，该机构与国际社会工作者联合会亚太区分会举办的亚太地区社会工作区域联合会议已举办了24届。其中，今年为中国大陆首次主办，香港则分别在1975年和1991年主办过两届。

中国社会工作联合会

中国社会工作联合会(原中国社会工作协会)是经过中国社会团体登记机关核准登记、国家民政部直属主管的全国性专业社会团体，是中国唯一代表从事社会工作的单位和社会工作专业人员的权威组织。

联合会成立于1991年7月;1992年7月加入国际社会工作者联合会，成为正式会员。目前下设19个工作(行业)委员会、9支专项基金、11个职能部门、3个直属单位。中国社会工作联合会在民政部的领导下，坚持科学发展观，促进和谐社会构建，开展了一系列有影响的社会活动，并被民政部授予“全国先进民间组织”。

国家开放大学社会工作学院

国家开放大学社会工作学院是由国家开放大学与中国社会工作联合会合作组建，中国社会工作联合会具体负责的国家开放大学行业学院，于2013年11月26日正式挂牌成立。该学院以培养应用型、创新型社会工作人才队伍为宗旨，充分利用国家开放大学先进的现代化信息技术平台并发挥“学分银行”的杠杆作用，以及中国社会工作联合会的行业优势，努力把自身建设成为我国的现代社工人才培养基地和中国特色社会工作的理论研究基地。