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《财经网》 上海图谋多时的浦东新区扩张构想，近期有望成真，南邻浦东新区的南汇区的部分区域，将并入浦东新区。南汇区的另外一部分区域，将在现在临港新城的基础上单列为临港新区。 据《财经》记者了解，上述调整目前正在分管区划调整的职能部门国家民政部征求意见，最终审批仍将以国务院发函的形式公布。 目前官方尚未发布有关信息，但上海有关部门近两日已小范围传达了有关情况，并要求相关各级领导要向下做好“稳定”工作，力争世博会之前，“无缝对接”。这也是为配合上海金融中心、航运中心联动发展所采取的举措。浦东新区扩张 上海图谋扩大浦东新区的构想由来已有数年。浦东新区一位政府人士表示，此前其在上海上报国务院的相关文件上看到谈及两区合并的相关意向。 目前尚不知道国务院公布的最终方案如何划定。而《财经》记者了解的有关部门所传达的合并方案显示，调整涉及浦东新区、南汇区和奉贤区。未来，奉贤区的四团镇及洪庙镇的原邵厂乡部分、五四农场等部分将被划归临港新区，并加上将现有临港新城的一街四镇，共同组成临港新区；南汇区的航头镇、新场镇（不包含原坦直桥地区）将被划归奉贤区，而南汇区其余在大治河以北的区域，将被分为周浦、惠南两个功能区域归入浦东新区。 与该方案相对应的，则是浦东新区的陆家嘴集团、张江集团、金桥集团和外高桥集团四大土地储备公司，未来将在临港产业区域范围内进一步增加土地储备。其中，陆家嘴集团会参与滴水湖面海的一侧“上海之门”等项目的一级开发，外高桥集团将在洋山后方基地扩张，张江集团则是圈定在老港三新园区，金桥集团则会参与一些主产业区的开发。 知情人士表示，这一做法，一方面能缓解上述四家公司土地储备日益减少的问题，同时可以通过这些公司的资金实力和客户资源，解决此前临港新城开发资金短缺和缺乏关联资源的问题。 “浦东”的地名最早出现在明嘉靖年间，因地处黄浦江以东，故而得名，现在南汇所在区域，过去本就属于浦东。而现在所说的浦东新区，则最早起始于1990年4月18日，党中央、国务院正式宣布开发、开放浦东；1993年，黄浦区、南汇区、杨浦区的浦东部分和原上海县的一部分与川沙县合并，成立浦东新区，辖区内面积569平方公里，后扩至4平方公里。 业内人士估算，此番合并之后，浦东新区面积将超过900平方公里。合并动因 对于此番合并的动因，据《财经》记者了解，主要是通过扩大浦东新区的范围，扩大浦东综合配套改革“先行先试”的政策优势的覆盖范围。同时，单列临港新区，与上海刚获批的“两个中心”政策相对应，有关通报精神称，设立临港新区，有利于加快现在临港新城的功能开发，并且临港新区作为海洋经济核心区，未来将建设为上海市域布局的“副核心”。一位上海市政府决策专家表示，这一调整，也理顺了上海金融中心的主战场（浦东新区）和航运中心的主战场（临港新区）。 值得注意的是，同样作为改革试验区的天津滨海新区，包括了塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和开发区、保税区、天津港以及东丽区、津南区的部分区域，规划面积达2270平方公里，海岸线153公里。滨海新区面积是浦东新区的3倍以上，这也是促动上海近年来积极推动浦东新区扩张的原因之一。 今年1月的上海“两会”上，上海市十一届政协委员、洋山同盛联合投资发展有限公司总经济师任先正提交提案，建议把浦东新区、南汇区乃至奉贤区涉及大飞机制造的局部地区合并成为一个大浦东区。任先正认为，合并后浦东能够更全面地“先试先行”；更有利于此前分布在南汇区等地的空港以及大飞机制造业等行业的发展。 此外，据一位浦东规划系统人士表示，合并对于解决目前两区在一些具体项目或业务领域方面的利益冲突，也有好处。此前，临港新城和外高桥之间，一直存在利益摩擦；对于处于两区交接处的迪士尼乐园项目选址，两区之间也有争夺。而一位接近浦东新区政府人士表示，从这次调整来看，比如惠南地区划归浦东新区，则有利于将来空港第三期工程建设和惠南的铁路客运枢纽的定位。 至于合并之后的行政机构调整，目前尚无官方说法。而《财经》记者了解，此次通报中关于机构调整部分，采取的是“上层微调，下层渐进”的原则操作，以尽量减少人事震荡。在未来一段时间内，浦东新区和临港新区的班子还将实施一定的官员对调，这次主要被打乱的航头、新场、洪庙、四团四个镇，则将进行一段时间的“对接期”。 可以预计的是，这一层面的区县合并，必将涉及政府机构的调整。一位上海的基层官员表示，早年黄浦区和南市区合并的“后遗症”，至今仍然存在。他举例称，合并后的黄浦区某职能部门，一度有14个副主任，后来通过多年的分流、退休等安排，才逐步调整到位。