自考本科公共政策学笔记

1、公共政策学的含义?以公共政策为研究对象的科学，具有跨科学的视野、知识、理论和技术手段，它的显著特征是：可检验、可验证性(方法论上的基本特征);跨科学或多学科交叉、渗透性(理论上的)和功利性等。现有的公共政策动态分析模型有：公共政策过程分析模型(西方国家，以美国的经验为依据)和上下来去模型(中国基于革命和建设的经验而形成)2、学科概念内涵：研究对象——公共组织，尤其是公共权力机关的公共政策。研究方法——类似于自然科学的的程序和方法。研究内容——政策系统;政策系统和环境之间的关系;政策过程诸环节之间的关系;政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。研究目的——改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。第二节公共政策学的研究对象和概念体系公共政策学的学科要素：研究对象;概念体系;研究方法。1、公共组织的类型：强制型公共组织;半强制型公共组织;非强制型公共组织。公共组织就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。2、公共政策学研究公共政策时的三个方面(角度)：公共政策;政策系统;政策过程。3、公共政策学与决策科学的主要区别：各类组织的决策。4、公共行政学与行政决策学的主要区别：行政组织的决策。5、公共政策学与立法学的区别：立法机关和国家行政机关制定法律和行政法律性规范文件的活动。6、作为公共政策学研究对象的公共政策的三个层次：具体的个别政策;政策群和政策链;政策一般。7、公共政策系统的构成：政策主体系统(三个子系统——政策制定、政策执行、间接主体);政策支持系统(四个子系统——信息、监控、咨询、评估);反馈系统。政策的直接主体系统：公共权力机关8、在研究政策系统时，应该注意的四个问题：(1)直接的政策制定系统中决策者的类别差异;(2)公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性;(3)公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性;(4)公共政策制定系统内部的结构。9、政策过程的含义：是一个自始至终不断地进行选择的过程。10、决策行为和政策过程的关系：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程。公共政策概念系统的三个层次：核心概念;次概念;边际概念。第三节公共政策学的研究方法药师寺泰藏以钟比喻公共政策学的科学特征，以云比喻公共政策学的艺术特征。1、公共政策学研究方法的三大层次：公共政策学研究方法所依据的认识论(第一层次);公共政策系统及其运行过程的理论模型(第二层次);公共政策学的研究程序与技术性方法(第三层次)。2、公共政策学研究方法所依据的认识论(第一层次)：(1)经验主义(代表人物培根、霍布斯、洛克、贝克莱、休谟和主要观点：认识起源于感觉;应从个别、特殊事务出发;无从得出共同理性和普遍必然性;忽视真理自身的逻辑性;认识能力的有限性)(2)理性主义(代表人物迪卡尔、斯宾诺莎、莱布尼茨，和主要观点：认识来源于理性直观;把一般作为认识的首要对象;肯定有普遍的共同理性存在;蔑视和遍地归纳法作为人类认识工具所起的作用;真理的标准就是真理本身)(3)逻辑经验主义(代表人物{石里克、卡尔纳普(逻辑实证主义核心人物和奠基人)}、罗素、威特根斯坦[逻辑经验主义先驱]和主要观点：经验证实原则(根本原则);以逻辑分析来补充实证经验;科学主义的科学观;)(4)后现代主义(代表人物：伽利略，牛顿，爱因斯坦(量子力学)，普里高津(混沌理论)，吴琼恩，库巴(自然主义)。)(5)辩证唯物主义(两大特点：全面性和实践性。)培根的“四假相”：种族的假相;洞穴的假相;市场的假相;剧场的假相。3、基于西方经验的政策系统与过程理论模型：(1)理性主义模型(定义：“理性人”的特征;理性人的理性主义决策过程;理性主义模型的缺陷;西蒙的修正;理性优化模型);(2)渐进主义模型(代表人物：林德布洛姆;含义;两大命题;若干假设;缺陷)(3)规范最佳模型(代表人物：德洛尔;四项假设前提;特点-开放和兼容)(4)混合扫描模型(代表人物：艾齐奥尼;定义)(5)政治系统模型(系统论的创始人：贝塔朗菲;政治系统方法的创始人：伊斯顿;特点：最具解释力、最具普适性的模型)(6)机构-制度模型(特点：应用最广泛、最缺乏理论色彩的决策模型;戴伊：认为公共权力机关赋予公共政策三个显著特征：合法性、普遍性、强制性)(7)集团模型(代表人物戴维。杜鲁门;莱瑟姆;假设;命题分解)(8)精英模型(现代精英政治理论的创始人：莫斯卡;帕雷托;米歇尔斯;熊彼得;拉斯韦尔。命题)(9)“上下来去”模型(特征：容纳性和开放性;亚模型“决策认识的真理性模型;群众-领导性模型;民主——集中性模型;个别——一般性模型。)4、公共政策学的研究程序与技术性方法(第三层次)华莱士“科学环模型”。研究过程是：理论——假设——观察——概括或检验——新的理论。西蒙提出了决策有限理性：最佳决策的前提是决策者的行为完全理性化;满意决策的前提是决策者的行为有限理性化。

第四章资本主义国家 资本主义国家的建立，对社会生产力的发展起了较大的促进作用，同时也创造了民主意识、法治意识以及先进的管理水平等人类文明财富。 第一节资本主义国家的本质特征 资本主义国家的产生与生产力的发展、资本主义生产关系的壮大直接相关。是封建社会末期资本主义生产关系逐步发展和壮大的结果，是社会历史发展的必然。 资本主义生产关系的最初发源地是在西欧。 在西欧城市，资本主义生产关系的形成正是以这种资本运行和雇佣劳动为主要内容的生产方式的形成为主要标志的。 资本主义生产关系的扩展必需具备两个条件： （一）是充足的货币集中于少数人手中。（二）广阔的劳动力市场。二者缺一不可。 资本主义原始积累的过程是暴力。对农民土地的剥夺是典型形态的“圈地”运动。 资本主义生产关系的特点： 第一，生产资料为资本家私人所有。 第二，资本主义生产的目的是为了获得剩余价值。 第三，资本主义生产以雇佣劳动的方式进行，劳动力本身也是商品。 第四，资本主义生产以交换和货币关系作为自己存在的必要条件。 资本主义与封建主义生产关系共同点：生产资料的私人所有。 资本主义与封建主义生产关系不同点： （1）封～以劳动者对于封建主的人身依附关系，资～以雇佣劳动。 （2）封～生产以使用价值的生产为目的，资～追求剩余价值为目的。 （3）封～建立在暴力和政治权力超经济强制因素之上，资～建立在平等交换和排斥任何超经济的强制因素。 资产阶级革命主要有三种类型：英国、法国和德国为典型代表。 17世纪的英国革命，是第一次具有世界意义的资产阶级革命，其根本特点是资产阶级与封建势力的妥协及其君主立宪制的确立。 法国资产阶级革命是一种急风暴雨的*形式。 德国资产阶级革命是自上而下进行的一次社会变革，特征是：封建国家政权在社会经济政治多重压力下，被迫进行资本主义改良，逐步使封建专制国家转变为资产阶级国家。 资本主义本质特征：是建立在资本主义经济基础上的政权组织，本质上是资产阶级的阶级专政，是维护资本主义私有制和资产阶级利益、剥削与压迫无产阶级和广大劳动人民的机器。 本质特征表现在三个方面： 第一个方面，资本主义国家以资本主义生产关系为经济基础。 资本主义国家成为维护和服务于资本主义生产关系的政治工具，表现在如下三方面： （1） 资料私人所有和剥削雇佣劳动关系，构成权力的力量基础。 资本的控制和支配，产生了以下结果： 1，使资产阶级占有生产资料上升为政治经济阶级，成为资本主义国家政治权力的主体。 2，使资本主义国家有能力建立和维持一整套军事和暴力，保证国家政治体系的运行。 3，具有了镇压无产阶级和广大劳动人民的力量优势。 （2）决定了资本主义国家政治生活的基本价值取向和运行规则。 资本以雇佣劳动为其生存条件，以资本增值为其根本目的。 （3）决定了资本主义国家的变化和发展。 资本主义国家的政治经济职能、作用范围和强度、作用方式也随之发生了一系列变化，使得资本主义国家在发展过程中呈现出特定的阶段性。 第二个方面，资本主义国家以维护和服务于整个资产阶级的利益为根本出发点和目标。 第三个方面，资本主义国家是对无产阶级和广大人民群众的专政。 资本主义国家的经济基础决定了资本主义国家是对无产阶级和广大劳动人民的专政。采取了更加隐蔽的形式。 第二节资本主义国家的发展 两个发展时期：自由资本主义时期和垄断资本主义时期。 自由资本主义的基本经济特征：自由贸易和自由竞争的实现。 自由资本主义的国家政治特征：资产阶级以自由主义的方式来统治国家。表现在三个方面： （1）生产关系以自由贸易和自由竞争作为基本实现形式。 （2）自由资产阶级主导和控制的政治生活。 （3）可以控制阶级矛盾和阶级斗争的发展。 “法律面前一律平等”，自由是资本主义上升时期资产阶级政治要求的核心。 自由方式在政治生活的不同方面有不同的具体体现： 政治生活的基本原则和价值方面：所谓公民政治自由、政治平等和政治权利作为政治生活的基础。 政治制度方面：选举制、代议制和政党制。代议制是最集中、最典型的制度体现。 政府职能方面：体现是“最低限度国家”和“消极国家”。 垄断资本主义国家：指自由资本主义发展到垄断资本主义阶级的资产阶级国家。 其一般特点：政治方法上由主要使用自由主义方法转变为主要使用暴力压迫的方法。 随着垄断资本主义的发展，矛盾日益尖锐化起来，主要表现是： （1）垄断资本主义国家内部矛盾的深化。第一，无产阶级与资产阶级的矛盾日益尖锐化。第二，资本主义社会的各种集团的矛盾与斗争。 （2）内部矛盾深化的同时，在国际范围内造成了资本主义国家的外部矛盾的发展。第一，垄断资本主义国家与殖民地半殖民地人民的矛盾。第二，加深了垄断资本主义国家与不发达国家在经济、政治、文化等领域中的矛盾和斗争。第三，垄断资本主义国家间的矛盾也加剧。 垄断资本主义国家的生产力和生产关系发生尖锐矛盾，垄断资本就必然由自由主义方法为主改变为以暴力压迫方法为主的管理方法。 垄断资本主义国家的根本特点反映在政权组织结构上的变化就是： 第一，从保护个人主义的自由改变以保护集体利益（垄断集团利益）的集权制度。具体表现：削弱议会权力，扩大行政权力。“万能政府”。使权力过分集中到政府首脑一个身上的发展趋势。 第二，垄断资本趋势控制政府。两种途径：一是通过其代理人执掌政权；二是亲自出马担任要职 第三，通过政府干预经济、社会事业和文化思想等领域，为维护其统治服务。 垄断资本主义家如何利用国家来为其经济利益服务： （1）制定以垄断资本为中心的政策、加速资本积累。 （2）利用政府制定计划，靠行政命令来控制生产的无政府性。 （3）利用政府制定政策作为摆脱经济危机的杠杆。 由此可见，垄断资本主义国家的形成，标志着资本主义固有的矛盾发展到了一个新的阶段，标志着资本主义社会内外矛盾的进一步加深，标志着资本主义国家政治走向反动和国家对于社会控制的全面加强，这就促使资本主义社会走向更加深刻的经济政治和社会危机。 法西斯国家和福利国家，构成了20世纪30年代以来垄断资本主义国家的两大基本形态。 法西斯国家：是一种特殊形态的垄断资本主义国家，它是垄断资本所采用的最残暴、最野蛮的政治形态，是垄断资产阶级为实现自己的利益和经济地位所实行的公开的恐怖专政。 法西斯主义是资本主义制度发生动摇的产物，是特定资本主义国家对付严重的经济危机和社会危机的一种制度选择。 法西斯专政出现：一是资本主义经济危机，二是资产阶级力量由于经济危机而削弱了。 “种族论”，“国家至上论”“领袖权威论”“生存空间论”－最反动、最野蛮的荒谬理论。 经济方面：垄断资本与国家政权紧密结合，国民经济军事化。 政治方面：法西斯寡头统治。 对外关系方面：奉行疯狂的对外扩张和侵略政策。 法西斯国家典型代表国家是：纳粹德国。 福利国家：是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，完善一整套社会福利政策和制度，干预社会经济生活，调节和缓和阶级矛盾，保证社会秩序正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方式。多元民主。 福利国家实质：垄断资本与资产阶级国家相融合的表现，垄断资产阶级利用国家，保证增进其资本积累，用社会化政策企图缓和阶级冲突的统治方法。 福利国家鼓吹“资本民主化”，“管理制度革命”，“收入革命”等谬论。