政府经济学自考重点章节

提纲如下:第一部分 大纲说明 一、课程的性质与任务 《政府经济学》是人事部中国高级公务员培训中心与中央广播电视大学联合开办的行政管理专业专科升本科学生学习的一门专业必修课。本课程72学时，4学分，开设一个学期本课程的教学任务是：使学生前面了解政府经济学的基本知识；系统掌握政府经济学的基本概念和方法，熟悉我国现行政府各项财政及宏观经济管理制度，把握政府经济制度改革的现状、问题和发展趋势，使学生具有运用所学知识提出问题、分析问题和解决问题的能力。二、与相关课程的衔接、配合和分工 政府经济学属应运经济学范畴，需要学生具有一定的政治经济学、西方经济学背景知识，同时，作为研究政府经济行为的科学，与管理学、行政管理学等课程有密切关系。三、课程教学的基本要求1、以马克思主义为指导，密切结合中国实际，简明系统地向学生讲述政府经济学基本理论及发展规律。2、采用多种教学媒体，激发学生学习兴趣，满足学生学习个性化的要求。3、安排阶段性考核，关注教学过程的监控、评价和反馈。四、教学方法与形式的建议1、按照人事部公务员培训和中央广播电视大学的办学模式，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为次。2、文字教材是教学的根本依据，内容详尽，结构完整，是学生必备的必读的文本。3、音像教材是形象、生动地展现课程内容的辅助教材，它能帮助学生理解和掌握课程内容。4、课堂讨论、信件、面授辅导、文字辅助教材等多种教学形式，可以提供及时、有效的学习支持服务，帮助学生解决学习中的困难。5、鼓励学生创造性思考，可以采用小组讨论、互助学习、案例分析、社会调查等形式培养学生观察、分析、解决问题的能力。6、政府经济学在中国仍是一门发展中的学科，各项政府经济管理的路线、方针、政策，以及法律、制度等，还处在不断改革和完善过程中，该课程的教学和学习，必须高度重视理论与实践相结合的问题。五、教学要求的层次 教学要求的分为了解、理解和掌握三个层次。教学中要求了解的内容，基本上是考试的基础部分；要求理解的内容，基本上是考试的主要内容；要求掌握的内容，基本上是教学和考试中的重要内容。第二部分 媒体使用和教学过程建议一、教材说明1、文字教材本课程以文字教材为基本教材。《政府经济学》由中央财经大学财政与公共管理学院副教授温来成博士任主编。它是教学和考试的主要依据。各章要点、复习思考题、参考资料等均附在每章之后，供学员学习参考，不再单独编写辅助教材。《政府经济学》由中国人事出版社出版、发行。2、音像教材本课程根据政府经济学课程的具体内容，配有电视录象课。每学时50分钟。音像教材主要讲授课程中的重点与难度，并适当拓宽教材内容。3、IP课件为帮助学生更好地掌握政府经济学的基本知识，中国高级公务员培训中心组织编写制作IP课件。二、学时分配教学内容 课内学时 录像学时 IP课件 第一章 导论 第二章 现代市场经济运行中的政府 6 0.51 0.5 1 第三章 政府与公共物品供给 6 1 1 第四章 外部效应与政府公共经济政策 6 1 1 第五章 政府经济与公共决策 5 1 1 第六章 政府支出概述 5 1 1 第七章 政府购买性支出 4 1 1 第八章 政府转移性支出 4 1 1 第九章 政府收入概述 5 1 1 第十章 政府税收收入 5 1 1 第十一章 政府非税收入 5 1 1 第十二章 政府债务 5 1 1 第十三章 政府预算 5 2 2 第十四章 政府宏观经济管理 5 1 1 第十五章 国际间政府经济关系 6 1 1 学时总数 72 15.5 15.5第三部分 教学大纲第一章 导论一、政府经济现象二、政府经济学概念三、政府经济学学习方法第二章 现代市场经济运行中的政府第一节 市场失灵与政府经济的合理性一、 市场失灵及其主要表现二、 政府失灵及其管理三、 政府经济职能 第二节 政府经济中的公平与效率一、 政府经济与社会公平二、 政府经济与效率三、 政府经济管理对公平与效率的选择第三节 经济体制转轨时期的中国政府经济及其职能一、改革开放以来我国政府经济职能探索二、经济体制转轨时期政府职能转变的难点三、社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务 第三章 政府与公共物品供给第一节 公共物品含义一、公共物品与私人物品二、公共物品类别及特征第二节 公共物品供给方式选择一、公共物品的供求均衡二、公共物品供给方式三、公共物品供给与免费搭车问题第四章 外部效应与政府公共经济政策第一节 外部效应一、外部效应涵义二、外部效应类别 三、外部效应与市场均衡第二节 外部效应与政府经济管理一、外部效应治理与科斯定理二、外部负效应与政府矫正政策选择三、外部效正应与政府鼓励政策选择第五章 政府经济行为与公共决策 第一节 公共选择理论一、公共选择二、直接民主中的公共选择三、代仪民主制中的公共选择第二节 西方多党制议会民主制度下的政府经济决策一、议会党派斗争与政府经济政策二、政府预算的审查与批准三、经济立法与制衡 第三节 中国人民代表大会制度下的政府经济决策一、政府预算的审查与批准二、政府国民经济和社会发展计划的审查与批准三、经济立法与监督四、法律授权范围内的政府决策五、重大政府经济中的政治民主协商第六章 政府支出概述第一节 政府支出规模一、财政支出规模增长二、财政支出规模增长成因分析三、改革开放以来中国政府支出规模变化实证分析第二节 政府支出分类一、按与市场运行机制分类二、按政府职能分类三、按支出功能分类四、按支出经济性质分类第三节 政府支出绩效评价一、政府支出绩效二、政府支出绩效评价常用方法 第七章 政府购买性支出第一节 公共投资一、公共投资与私人投资二、公共投资范围三、公共投资与融资第二节 公共事业支出一、公共事业支出性质二、教育支出三、科技支出四、公共卫生支出五、公共文化支出六、环境保护支出第三节 行政管理支出一、行政管理支出性质二、行政管理支出内容三、行政管理支出与行政效率第四节 国防支出一、国防支出性质二、国防支出内容三、中国国防政策与国防支出第八章 政府转移性支出第一节 社会保障支出一、 社会保障制度二、 社会保障支出内容三、 中国社会保障制度改革第二节 财政补贴支出 一、 财政补贴二、 财政补贴内容三、 财政补贴管理第九章 政府收入概述第一节 政府收入规模一、政府收入与政府资源配置二、政府收入规模度量三、政府收入规模制约因素分析第二节 政府收入分类一、按收入形式分类二、按收入的产业和部门分类三、按收入的管理体制第三节 政府收入效应一、收入效应涵义二、政府收入的替代效应三、政府收入的收入效应第十章 政府税收收入第一节 税收制度要素一、 税收及其形式特征二、 课税对象三、 纳税人四、 税率五、 计税依据六、 纳税环节七、 起征点八、 免征额九、 减免税十、 税收征管第二节 税收收入分类一、按课税对象的性质分类二、按能否转嫁分类三、按税种的隶属关系分类四、按与价格的关系分类五、按征税的计量单位分类六、按税收管理体制分类第三节 税收转嫁与归宿 一、税收转嫁二、税收转嫁条件与方式三、税收归宿第四节 税收负担第十一章 政府非税收入第一节 国有资产经营与处置收益一、国有资产二、国有资产管理体制三、国有资产收益第二节 公共设施使用费收入一、使用费收入二、使用费收入与公共定价三、使用费收入管理第三节 行政规费收入一、 行政规费含义二、 行政规费管理第四节 其他政府非税收入一、 罚没收入二、 彩票收入三、专营收入第十二章 政府债务第一节 债务收入分类一、 债务收入含义二、 按地债务发行域分类三、 按期债务限分类四、 按债务形式分类五、 按是否流通分类六、 其他分类方法第二节 债务发行一、发行条件二、发行方法第三节 债务流通一、债务流通与公债市场二、公债市场功能三、中国公债市场发展第四节 债务偿还及风险管理一、债务偿还方式 二、债务管理常用监测指标三、债务风险判断及管理第十三章 政府预算与预算管理体制第一节 政府预算概述一、政府预算涵义二、政府预算发展三、政府预算特征第二节 政府预算管理体制一、政府预算管理体制涵义二、政府预算管理体制内容三、中国现行政府预算管理体制第二节 政府预算编制一、政府预算编制依据二、政府预算编制准则三、中国政府预算编制改革第三节 政府预算执行一、政府预算执行任务二、政府预算执行机构三、政府预算执行调整第四节 政府决算一、政府决算涵义二、政府决算管理第十四章 政府宏观经济管理第一节 政府宏观经济管理政策目标一、经济增长二、保持市场价格平稳三、收入分配公平四、充分就业五、国际收支平衡第二节 政府宏观经济管理工具 一、政府宏观经济管理工具概述（经济、法律、行政）二、财政政策三、货币政策四、国民经济和社会发展规划第三节 政府产业政策一、产业政策涵义二、产业政策在宏观经济管理中的地位三、中国政府现行产业政策要点 第四节 政府区域经济政策一、区域经济政策涵义二、区域经济政策在宏观经济管理中的地位三、中国政府现行区域经济政策要点第十五章 国际间政府经济关系第一节 国际税收一、 国际税收涵义二、 国际税收协定三、 国际税收管理第二节 政府外债一、政府外债种类二、政府外债功能及其特殊性三、政府外债风险管理第三节 国际贸易与投资管理一、世界经济一体化趋势下的国际贸易与政府管理二、跨国投资与政府管理三、国际金融与政府外汇管理四、对外经济援助管理

第十三章社会主义初级阶段的所有制结构 1、公有制为主体、多种所有制经济共同发展，为什么是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度？ 公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这是由我国社会主义初级阶段的社会性质和基本国情决定的： 第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础； 第二，我国社会主义初级阶段的生产力总体水平低、不平衡、多层次，决定了在公有制为主体条件下发展多种所有制经济。 第三，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。 2、我国应当怎样坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度？ 坚持和完善我国社会主义初级阶段公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，要做到： （1）必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。 （2）必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。 （3）坚持公有制为主体、促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。 3、我国现阶段有的各种所有制经济的相互关系是怎样的？ （1）我国社会主义初级阶段的多种所有制形式主要包括：社会主义国家所有制，即全民所有制、社会主义劳动群众集体所有制、个体所有制、私营企业所有制、外资企业所有制、混合所有制等。 （2）在多种所有制经济并存和共同发展中，社会主义全民所有制居于主导地位，是整个国民经济的领导力量。国有经济和集体经济以及混合所有制经济中的国有与集体成分，形成社会主义公有制经济，它在国民经济中居于主体地位，是我国社会主义经济制度的基础。 （3）各种非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，对我国经济发展和现代化建设具有重要作用，国家通过引导、监督和管理，使之健康发展。 4、为什么生产资料公有制是社会主义经济制度的基础？ （1）生产资料社会主义公有制，决定着社会生产关系的各个方面和社会再生产各个环节的社会主义性质，是社会主义最本质的特征，从而也是社会主义经济制度的基础。 （2）社会主义公有制和劳动者作为主人同生产资料相结合的方式，决定着社会主义生产关系的各个方面和社会主义再生产的各个环节： 第一，它决定了全体劳动者在生产资料的占有关系上，处于完全平等的地位。 第二，它决定了劳动者共同占有的生产资料必然要为全体劳动者的共同利益服务，决定了社会生产的目的和生产成果分配的性质。 三，它决定了生产成果必然按照符合劳动人民利益的原则进行分配，即从兼顾劳动人民的目前利益和长远利益、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益的原则出发，进行国民收人的分配和个人消费品的分配，从而保证劳动人民根本利益的一致性。 第四，它决定着劳动着之间在社会生产和社会经济生活中形成一种互助互利的新型合作关系。 5、我国为什么要坚持社会主义公有制的主体地位？ 必须坚持公有制经济的主体地位，这是由我国的社会主义性质决定的。 第一，生产资料社会主义公有制是社会主义经济制度的基础，是社会主义经济制度的根本标志，只有建立起社会主义公有制并使其在多种所有制经济中居于主体地位，才标志着社会主义经济制度真正建立起来。 第二，只有坚持公有制的主体地位，才能真正地巩固和发展社会主义经济制度，保证国民经济沿着社会主义方向健康发展。 第三，坚持公有制的主体地位，才能有利于发展生产力，提高劳动生产率，促进经济快速高效增长。 第四，公有制是保证消灭剥削、消除两极分化、实现共同富裕的根本经济条件。 6、社会主义公有制的主体地位是如何体现的？ 坚持公有制的主体地位，主要体现在以下几个方面： 第一，确保公有资产在社会总资产中占优势。公有资产占优势，要有量的优势，更要注意质的提高。 第二，保证国有经济控制国民经济命脉。 第三，发挥国有经济对整个经济发展的主导作用。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。 第四，公有制经济在整个国民经济中占主体地位，是就全国来说的，有的地方、有的产业可以有所差别。 7、我国社会主义初级阶段多种所有制经济共同发展和并存的必然性是什么？ 8、怎样正确评价和认识我国现阶段的生产资料所有制结构？ （1）评价我国现阶段的所有制结构是否具有优越性，要以这种所有制结构是否适应生产力的现实水平，不否有利于生产力的发展、有利于人民生活水平的提高、有利于综合国力的增强为标准。 （2）我国现阶段以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构，最适应现阶段的生产力状况，能够有力地促进生产力的发展，因而是具有优越性的所有制结构。 （3）评价社会主义社会的所有制结构是否具有优越性，不能抽象地以“一大二公”为标准，即并非所有制的规模越大、公有化程度越高，就越具有优越性，否则会阻碍生产力的发展。 9、我国现代产权制度的特征是什么？建立和完善现代产权制度有什么意义？ （1）产权制度就是有关产权的归属、权责、保护、流转和监管的制度。我国现代产权制度的特点是：归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅 （2）建立和完善现代产权制度的意义在于，①有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位；②有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；③有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；④有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善社会主义初级阶段基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。 10、怎样全面认识公有制经济的含义及其实现形式？ （1）社会主义公有制以劳动人民共同占有生产资料为特征的所有制形式。它是社会主义经济制度的本质特征和根本标志，从而也是社会主义经济制度的基础。 （2）社会主义公有制的实现形式是指公有制经济的经营方式和组织形式。 （3）社会主义公有制实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。 （4）我国公有制的实现形式在改革开放以来，已经突破了仅仅是国有国营和集体所有集体经营的实现形式，出现了公有制实现形式多样化的局面，如股份制经营、股份合作制经营、承包经营、租赁经营、委托经营，等等。 11、怎样理解国有经济的性质、地位和作用？ （1）国有经济即社会主义全民所有制经济，是生产资料归全体劳动人民共同占有的一种公有制经济，是和社会化大生产相适应的公有化程度比较高的公的制形式。 （2）国有经济掌握国民经济的命脉，拥有雄厚的经济实力和先进的技术设备，是社会主义制度的主要经济基础，是整个国民经济的领导力量。所以，国有经济在国民经济中居于主导地位。 （3）全民所有制经济在社会主义国民经济中居于主导地位。它的主导地位和作用主要体现在控制力上，表现为： 第一，它对整个国民经济沿着社会主义方向发展起着领导作用，支撑、引导和带动整个社会经济的发展。 第二，全民所有制经济拥有现代化的大工业、比较先进的科学技术和设备，它的巩固和发展，为整个国民经济的技术改造和加快我国的现代化建设提供强大的物质技术基础。 第三，它是我国社会主义建设资金积累的主要来源。 第四，它的生产性企业为满足劳动人民的物质文化生活提供大量的消费品。 第五，它在国家对国民经济运行的宏观调控中发挥重要作用，为国家实现宏观调控提供强大的物质基础和经济支撑。 12、社会主义全民所有制经济为什么采取国家所有制的形式？ 第一，以社会化大生产为基础的全民所有制经济，各个部门各个企业之间存在着相互制约、彼此依赖的密切联系，客观上要求有一个社会中心来统一指挥和协调，这样才能保证国民经济健康而迅速地发展。 第二，全民所有制的生产资料属于全体劳动者共同占有，全民本身是个整体概念，全民所有意味着全体劳动者作为一个统一的整体，对生产资料实行共同的占有，而不是每个劳动者个别占有的简单相加，更不意味着每个劳动者都单独占有一份生产资料。 第三，社会主义国家是全体劳动人民共同的根本的利益的代表者，通过社会主义国家掌握属于全民所有的生产资料，才能把劳动人民的长远利益和当前利益、整体利益和局部利益有机地结合起来，从而使全民所有制的生产资料，真正为全体劳动者的共同的根本利益服务。 13、为什么国有经济要实行两权分离？（为什么社会主义国有经济生产资料的所有权和经营权应当分离？） （1）社会需求复杂多变，国家不可能及时了解和适应这种复杂多变的情况，国家直接经营企业必然造成浪费、效益低下。因而所有权和经营权应当分离。 （2）所有权和经营权的分离，是生产社会化的客观要求。从历看，资本主义借贷资本和股份资本的产生，使资本所有权和经营权相分离。建立在社会化生产基础上的社会主义国有经济同样要求两权分离。 14、我国集体所有制经济有哪些特点？ 集体所有制经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，和国有经济相比较，集体经济具有如下特点： （1）一般来说它规模较小，资金较少，可以广泛吸收社会分散资金，不需要国家投资。 （2）它自主经营，比较灵活，对市场的适应性强。 （3）它自负盈亏，其经营状况同劳动者的利益密切相连，能更好地调动劳动者的积极性。 （4）它能容纳手工劳动、半机械化劳动、机械化劳动等不同层次的生产力，有利于发挥广大劳动者和各种工程技术人员的作用。发展城乡集体经济，对发挥公有制经济的主体作用有重大意义。 15、怎样认识集体所有制经济的性质、地位和作用？（社会主义集体所有制经济的性质、地位和作用是怎样的？） （1）集体所有制经济的性质：社会主义集体所有制是由一部分劳动群众共同占有一定范围的生产资料和劳动产品的所有制形式。一般来说，它是与较低程度的生产社会化相适应的公有制形式。我国的集体所有制经济属于社会主义公有制经济。 （2）集体所有制经济可以体现共同富裕原则，可以广泛吸收社会分散资金，缓解就业压力，增加公共积累和国家税收。 16、怎样理解混合所有制经济？ （1）混合所有制经济，是伴随我国改革开放事业的发展而发展起来的。它是由不同性质的所有制经济组合而成的一种经济形式。随着改革开放的深化和扩大对外开放，我国逐步出现了由国有经济和集体经济等社会主义公有制经济与私营经济、外资经济、个体经济以及劳动者个人共同投资所组成的采取股份制组织形式的企业，还产生了各种不同所有制企业组成企业集团，它们都是混合所有制经济。 （2）混合所有制经济中的国有成分和集体成分，属于公有制经济；混合所有制经济中的非公的成分，属于非公有制经济。 （3）我国为适应经济市场化不断发展的趋势，要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化。 17、如何正确认识股份制是我国公有制的主要实现形式？ （1）股份制是社会化大生产和现代市场经济的产物，它的产生和发展又推动了社会生产力和市场经济的发展。 （2）股份制是现代企业的一种资本组织形式，是我国公有制的主要实现形式。它有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率。资本主义市场经济可以用，社会主义市场经济也可以用。因此，不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中。在社会主义社会，国有经济和集体经济控股，便具有明显的公有性，有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用。需要由国有资本控股的企业，可区别不同情况，实行绝对控股或相对控股。 18、我国为什么要调整和如何调整国有经济的布局和结构？ （1）调整国有经济布局和结构的原因。我国国有经济存在分布过宽、摊子过大、资金不足、技术装备落后、产品竞争力差、整体素质不高、资源配置不尽合理等问题。为了提高国有经济的控制力，影响力和劳动力，发挥国有经济的主导作用，要从战略上调整国有经济布局和结构。 （2）如何从战略上调整国有经济的布局和结构？从战略上调整国有经济布局和结构，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持国有经济有进有退，有所为有所不为的方针，着眼于搞好整个国有经济，提高国有经济的整体素质和竞争力。从战略上调整国有经济布局和结构，还需要加快中西部地区和东北等老工业基地国有经济布局的调整。 19、我国建立和健全国有资产管理和监督体制的原因和途径是什么？ （1）建立和健全国有资产管理和监督体制的原因。为了有效地实现社会主义国有经济的所有权和经营权的分离，理顺国有经济的产权关系，实现国有资产出资人到位，需要深化国有资产管理体制改革，建立和健全国有资产的管理和监督体制。 （2）建立和健全国有资产管理和监督体制，要在坚持国家所有制的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产、管人和管事相结合的管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人的职责。中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。 20、为什么非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分？ （1）在社会主义市场经济条件下，非公有制企业作为自主经营的商品生产经营者和市场主体，其投资、生产、经营活动都处于市场关系之中，它的生存和发展都依赖于市场。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。 （2）非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量。它在促进经济增长、增加建设资金、扩大就业、活跃市场、培养经济管理与技术人员等方面，具有重要作用。 （3）我国要大力发展并积极引导非公有制经济。放宽国内民间资本的市场准入领域，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇，实现公平竞争。 （4）非公有制经济要依法经营，照章纳税，保障职工合法权益。国家依法加强监督和管理非公有制经济。 21、怎样认识我国现阶段的私营经济？ （1）我国现阶段的私营经济的存在和发展具有客观必然性，它是与我国现阶段的生产力状况相适应的一种经济形式。 （2）私营经济是指企业资产属于私人所有、存在雇佣劳动关系的私有制经济，从本质上说，它是资本主义性质的经济。 （3）私营经济的作用。它在我国现阶段有利于促进生产的发展、活跃市场、扩大就业、增加建设资金、培养管理和技术人员。 （4）私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，国家在保持公有制经济主体地位的前提下，鼓励、支持和引导私营经济的发展。 22、三资企业对我国经济发展的作用是什么？ 三资企业是中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资独营企业的统称。三资企业的存在和发展，对于发展我国经济社会主义经济的作用是： （1）它可以使我国得到适合我国需要的先进技术设备，有助于我国生产技术水平的提高。 （2）可以引进国外先进的科学管理方法，提高我国的经营管理水平。 （3）有助于弥补我国建设资金的不足。 （4）可以培养和提高我国经济管理干部、技术人员和熟练工人队伍的素质。此外，它对于活跃市场，扩大就业，增加产品出口，更好地满足劳动者各方面的需要等等，也是具有重要作用。