监狱组织罪犯开展自学考试

4月17日、18日是全国高等教育自学考试的日子，98名身穿囚服的特殊考生，在民警的有序组织下，在高墙内参加本、专科学历的自学考试。这是继去年秋季以来，洪泽湖监狱第二次在监狱内组织服刑人员参加全国高等教育自学考试。 来到这个设在监狱内部的特殊考点，考场外“祝服刑人员取得理想成绩”、“江苏省高等教育自学考试考场规则”的大幅展板分外引人注目。来到考场内，明亮的教室，整齐的桌椅以及悬挂着“江苏省高等教育自学考试洪泽湖监狱考点”字样的条幅，给人的印象是和社会上的考场没什么两样，考场气氛也与外界考场并无不同。只是监考人员除了泗洪县自考办的老师外，每个考场还有两名警察，整齐地坐成排排的考生是身着囚服的服刑人员。 监狱教育改造科科长满峰介绍，在监狱内开办自学考试，是贯彻落实中央提出的“首要标准”工作的有效举措，它将不断推动监狱提高改造质量，提高服刑人员的文化水平，为服刑人员刑满释放后再就业打下坚实基础。洪泽湖监狱2009年秋季首次设立自考考点以来，采取多种措施激励服刑人员参加自学考试，提高服刑人员的文化素质，鼓励服刑人员走自学成才之路。去年，监狱有61名服刑人员报名参加了123门课程考试，共通过57门课程，达到47%，其中考试成绩在90分以上的2人，80分以上的11人，有一个服刑人员一次报了3门全部通过。 尽管洪泽湖监狱地处偏僻农场，关押点条件比较简陋，监管硬件设施建设也很薄弱，但是监狱抓教育改造的力度一点都没有放松。在办好服刑人员扫盲、初小文化教育的基础上，动员和鼓励有自学能力的服刑人员，踊跃报名参加高等教育自学考试，把刑期变学期，努力为回归社会、刑满就业进行知识准备。监狱根据国家的相关法律法规，专门制定出台鼓励服刑人员参加自学考试的激励政策和措施，加大激励力度，对每通过一门的服刑人员除了给予适当加分激励外，还给予适当的物质奖励。对家境困难而又有自学愿望的服刑人员，监狱及时启动解困助改基金，拿出一部分资金支持服刑人员报名参加自考，报名费、教材费等一律全免。同时对参加自考的服刑人员，监狱以监区为单位，组织一部分文化水平较高的年轻的民警专门进行课堂辅导，每周拿出三个晚上的时间，组织参考人员按照学习计划，集中学习，民警教员当堂辅导。 17日上午，考场内特殊考生们时而冥思苦想，时而奋笔疾书，监狱改造科陈宝华副科长说，国家政策鼓励服刑人员主动学习文化知识，加速思想改造，掌握一技之长，为出狱后的就业打好基础，只要他们能自力更生，出狱后重新犯罪的机率就会大大降低，社会也将变得更加和谐，这也是监狱为构建和谐社会所做的贡献。 监狱各级领导的高度重视，特别是一系列优惠政策的出台，极大地激发服刑人员的参考热情。这次共有98名服刑人员参加227课次的考试，与去年秋季新增考生37人，参考人员、报考科目都比上次有显著增加。

第二十四条监狱应当办好文化技术学校，对罪犯进行思想、文化、技术教育。成年罪犯的教学时间，每年不少于500课时；未成年犯的教学时间，每年不少于1000课时。第二十五条罪犯必须接受监狱组织的思想教育。思想教育包括以下内容：(一)认罪悔罪教育；(二)法律常识教育；(三)公民道德教育；(四)劳动常识教育；(五)时事政治教育。第二十六条监狱组织的文化教育，应当根据罪犯不同的文化程度，分别开展扫盲、小学、初中文化教育，有条件的可以开展高中(中专)教育。鼓励罪犯自学，参加电大、函大、高等教育自学考试，并为他们参加学习和考试提供必要的条件。尚未完成国家规定的九年制义务教育，年龄不满45周岁，能够坚持正常学习的罪犯，应当接受义务教育；已完成义务教育或者年龄在45周岁以上的罪犯，鼓励其参加其他文化学习。第二十七条监狱应当根据罪犯在狱内劳动的岗位技能要求和刑满释放后就业的需要，组织罪犯开展岗位技术培训和职业技能教育。年龄不满50周岁，没有一技之长，能够坚持正常学习的罪犯，应当参加技术教育；有一技之长的，可以按照监狱的安排，选择学习其他技能。第二十八条监狱组织开展思想、文化、技术教育，其教员可以从本监狱的人民警察中选任，也可以从社会上符合条件的人员中聘任。对罪犯的文化、技术教育，可以在本监狱选择服刑表现较好、有文化技术专长的罪犯协助。第二十九条监狱应当积极与当地教育、劳动和社会保障行政部门以及就业培训机构联系，在狱内文化、技术教育的专业设置、教学安排、师资培训、外聘教师、教研活动、考试(考核)和颁发学历、学位(资格)证书等方面取得支持和帮助。第三十条监狱应当积极利用社会资源，开展罪犯文化、技术教育，根据罪犯刑满释放后的就业需要，开设不同内容、种类的培训班。第三十一条监狱对罪犯开展的思想教育和扫盲、小学、初中文化教育，使用司法部监狱管理局统一编写的教材。

法律分析：根据《中华人民共和国监狱法》第四条规定，监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动。监狱应当根据监狱生产和罪犯释放后就业的需要，对罪犯进行职业技术教育，经考核合格的，由劳动部门发给相应的技术等级证书。鼓励罪犯自学，经考试合格的，由有关部门发给相应的证书。监狱根据罪犯的个人情况，合理组织劳动，使其矫正恶习，养成劳动习惯，学会生产技能，并为释放后就业创造条件。对罪犯的劳动时间，参照国家有关劳动工时的规定执行；在季节性生产等特殊情况下，可以调整劳动时间。 监狱里的罪犯需要参加监狱组织的生产劳动，没有工资，只是给予适当的报酬。我国监狱对罪犯组织生产劳动的是改造罪犯的需要，通过劳动生产矫正其不劳而获的恶习，并培养其掌握生产技能，为出监后谋生创造条件，因此，属于强迫性质，与社会企业等生产单位的性质截然不同，所以没有工资，只是按规定给予适当的报酬。我国《中华人民共和国监狱法》 第七十二条规定，监狱对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬并执行国家有关劳动保护的规定。法律依据：《中华人民共和国监狱法》第三条 监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。第五十八条 罪犯有下列破坏监管秩序情形之一的，监狱可以给予警告、记过或者禁闭：（一）聚众哄闹监狱，扰乱正常秩序的；（二）辱骂或者殴打人民警察的；（三）欺压其他罪犯的；（四）偷窃、赌博、打架斗殴、寻衅滋事的；（五）有劳动能力拒不参加劳动或者消极怠工，经教育不改的；（六）以自伤、自残手段逃避劳动的；（七）在生产劳动中故意违反操作规程，或者有意损坏生产工具的；（八）有违反监规纪律的其他行为的。依照前款规定对罪犯实行禁闭的期限为七天至十五天。