社会保障概论自考重点笔记汇总

社会保障基础知识，第一节，社会保障的概念与含义。

一般定义： 社会保障是指国家通过立法和行政措施设立的、旨在保证社会成员基本经济生活安全的各种项目总和。

国外对社会保障定义的理解 由于世界各国的国情不同，对社会保障的界定有所不同，并且对这一概念的认识本身也有一个发展过程；西欧福利国家将社会保障理解为一种公共福利计划，人人都能够享受。

面对专业考试的一些建议：

1、平时上课就应该稍微听一下老师上课所讲的内容，哪一些是重点要提前划下来，最好就有一个专门的笔记本，这样的话到时候复习起来会方便很多 ，尤其是面对那些给不给重点都一样的老师，更应该这样做了。

2、上课尽量克制一下自己玩手机的感觉，通常我们的专业课还有一些其他的课都是有平时成绩和期末成绩组成的，所以我们要好好的在课堂上表现，包括我们的平时作业，每一次都要上交，就算漏下来了也要及时的补上去。

3、也就是对那个学生手册一定要很熟悉啊，很多人都想要在这边拿一次奖学金什么的，尤其是想评一些特殊的奖项的同学，一定要仔细的阅读我们的学生手册，这个对我们拿到学位证也会有帮助。这个有可能会改变我们对专业课的态度 。

随着科学技术的发展，人们需要重新走进课堂，拿起书本，这种现象是

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一、填空题：（每空格1分，共20分）1、社会学作为一门独立的社会科学，是从____孔德_______开始提出的，产生于_____19世纪30_______年代。2、在中国第一个讲解社会学的是___康有为______，在___1891______年。3、巴甫洛夫的_____条件反射学说_____是解释人类学习活动、学习能力的权威学说。4、___语言______是人们相互传递信息、感情的象征符号之一。5、我国组织管理中存在的问题表现为：家长制管理较为普遍、行政因素干预管理_、_重人性___、____轻规则_______。6、社区一词由德国社会学家_____滕尼斯________最先使用的。7、我国人口问题的成因__政治原因__、_人口惯性___、文化及社会因素的影响____。8、失业有_ 显性失业______和___隐性失业_____两种存在形式。9、在就业和失业之间有一个过渡状态，即_不充分就业或隐性失业状态__。10、社会保障的实质是通过_国民收入______再分配来缓解各种社会问题。11、在研究现代化问题中有一个突出的机构__罗马俱乐部______________。12、我国现代化战略的确定的依据是___人民的物质和文化_______的需要。二、选择题：（每小题1分，共10分）1、一个人同时担当了几种角色，对个人的期待发生了矛盾，难以协调，这种现象称为（ B ）A、角色扮演 B、角色冲突 C、角色中断 D、角色失败2、以下哪一种活动不是集体行为（ C ）A、赶时髦 B、抢购 C、春游 D、球迷闹事3、与正式组织相比，初级社会群体的主要特征是（ B ）A、规模小 B、人际关系密切 C、存在长久 D、综合性功能3、由父母及未婚子女组成的家庭是（ A ）A、核心家庭 B、主干家庭 C、联合家庭 D、其他家庭5、中国城乡发展的理想目标为（ D ）A、城乡对立 B、缩小城乡差别 C、农村发展为城市 D、城乡协调发展6、人文区位学的分析框架是由哪个学派提出来的。（ A ）A、芝加哥学派 B、纽约学派 C、华盛顿学派 D、哈佛大学学派7、有人借改革，假公济私，有所谓“你有政策，我有对策”，这种现象我们称之为（ C ）A、制度化优先 B、制度化冲突 C、制度化逃避 D、制度化建设8、提出社会失范论的是（ C ）A、罗斯 B、默顿 C、迪尔凯姆 D、韦伯9、手段——目标论认为人们的五种行为方式中，“只认同文化目标，但不遵从制度化手段，此为（ C ）A、逃避行为 B、形式主义 C、创新 D、反叛10、“后工业社会”论是由谁提出的（ A ）A、贝尔 B、弗兰克 C、奈斯比特 D、达伦道夫三、名词解释：（每小题2分，共10分）1、社会变迁——是指一个社会中，社会结构方面发生的社会制度和人们的生活方式、社会角色模式的变动过程。2、后工业社会论——美国哈佛大学丹尼尔.贝尔首先提出了“后工业社会”的概念。他认为后工业社会的特征是：专业与技术人员处于主导地位，产品生产转变为服务性经济，理论知识处于中心地位，未来发展方向是控制技术的发展和靠智能技术决策。3、社会保障——社会保障也叫社会安全，是国家和社会依照法律对因不能参加正常劳动或遭受意外而不能维持基本生活的社会成员提供最低限度的经济援助，以保障其基本生活的制度。4、社会问题——是指人文环境失调，影响了广大社会成员的正常生活和社会进步，需要动用社会力量加以解决的问题。5、城市化水平——它是反映一个国家或地区城市发展水平的指标，是该区域内城市人口占总人口的比重。一般地，城市化水平在20%以下为低水平，20-40%为一般水平，40-70%为中等水平，70%以上为高度发展水平。四、简答题：（每小题6分，共30分）1、合作需要的条件？答：第一，具有一致的目标，合作总要有某种共同的目标，缺少一致的目标，就无法进行合作。第二，具有相近的认识。合作是一种互相配合的行为，合作各方在目标及实现目标所采取的方式上的共识，势必有助于合作的顺利进行。第三，具有切实的行动。合作是一种现实行为，一定要落实在行动上。离开了实际行动，任何合作都将成为一纸空文。第四，合作在某种意义上说是一种利益的结合，为了使得合作能够顺利进行，必须采取相应的措施，制定必要的规则，保证合作各方在目标达成后，各自能够获得相应的利益。2、社会化对个性形成的影响。答：第一，个性的形成有其生理、心理基础。先天的遗传，人的身体方面的因素对个性形成是有影响的。第二，一个人的个性形成和发展，既受自身生理和心理条件的制约，更受社会关系的制约。在人的个性的形成过程中，生理、心理因素都以社会因素为中介发挥作用。因此，人的个性是个人社会化的产物，是随着个人社会化的进程而逐步形成和发展的。3、社会分化与社会分工的关系？ 答：社会分化是指社会中的个人或群体之间产生的，被社会认可了的区别。从人类历史的发展来看，社会分工造成了社会的大分化。历史上三次大分工，是畜牧业、手工业、商业从农业中分化出来，三次大分工，促进了生产力的发展，又形成了不同的阶级；因而一般说来社会分工引起社会分化，社会分工越精细，社会分化就越复杂；但我们也要看到社会分化并不一定都是由社会分工造成的，因为同一职业内部也有分化。4、社会现代化内容？答：第一，经济现代化。它是社会现代化的基础和核心。没有经济现代化，其他现代化就难以实现。经济现代化不仅表现为经济增长，而且包括生产力结构、生产方式、消费等现代化。第二，政治现代化。政治是经济的集中表现，没有政治现代化，经济现代化很难推进和持久。它包括政治民主化、管理科学化、社会生产法制化、军队现代化等。第三，文化、科学技术现代化。科学技术不仅是生产力，而且还能直接影响人们的生活方式和生活质量。第四，城乡社区现代化。中国的现代化，走城乡共同繁荣、城乡一体化的道路。城乡一体化不是城市吃掉农村，而是二者繁荣到一个水平上，打消城乡二元经济结构，不分彼此，融为一个新一体的现代化。第五，群体组织现代化。是指从小到家庭、大到企业，在组织结构、活动规律、组织管理等方面的现代化。也可以说是组织管理的科层制。第六，人的现代化。人是现代化事业的主体，是一切现代化活动的主宰者。5、举例说明角色扮演及扮演过程？答：1）每一个人在社会中都担当着一定的社会角色。当一个人具备了充当某种角色的条件，并按照这一角色所要求的行为规范去活动时就称为角色扮演。例如，一个人要扮演好“教师”这个角色，需要此人站在学生的位置上来反观自身，这名教师更容易弄清楚应该教什么，任何施教。2）角色扮演是一个动态的过程，这一过程包括三个阶段：了解社会对角色的期望，培养角色意识，实践角色规范和表现角色行为。同是售货员，有些人能积极、主动、热情、耐心、平等地接待顾客，而另一些人则消极、被动、对顾客冷眼相对、傲慢无礼。其产生差别的原因是他们对售货员这个角色的意识不同所致。3）在角色扮演中，由于主客观因素的影响，常会出现一些问题，如角色冲突、角色中断、角色失败等。要克服这些矛盾，顺利地扮演社会角色，一方面要切实搞好人的社会化，另一方面社会要为人们创造良好的社会条件。角色冲突，如，一名职业妇女同时满足作为职员、妻子和母亲的角色期待，当这些期待出现矛盾时，就会形成角色冲突。角色中断，如，一位到了退休年龄的干部突然接到单位要他退休人员的行列，而他对退休后的生活毫无准备，于是处于彷徨和失落状态，这就是角色中断现象。角色失败，如，离婚后，双方的婚姻关系解除，标明这对夫妻角色失败。五、论述题：（共10分）1、目前我国家庭中存在的问题？谈谈你的看法和解决对策。答：第一，在婚姻的缔结过程中，仍存在着包办、买卖婚姻的现象。第二，早婚、违法婚姻问题严重。第三，独生子女问题。第四，老人赡养问题。第五，离婚问题。（要根据自己的观点展开，只要自圆其说就能得分）六、案例分析：（共20分）1、参考答案： （1）上述材料揭示了由社会分层所导致的严重的社会不平等现象。 （2）由于穷人和富人在生产资料占有上的不同，导致他们的社会地位的不同，从而造成了社会分层。这种由社会地位带来的社会分层意味着不同阶层的人所拥有的权利和义务的不同。在同样的条件下，社会地位高的人拥有更多的权利。这种社会分层在某种程度上是必要的，是有助于社会发展的。但是这种分层应该有个适度的界限，即应该倡导现代社会的自致性的社会分层制度，而不是那种建立在出身等先赋地位上的地位获得或社会分层制度。要做到这一点，首先就需要建立一种机会平等的制度。不合理的、过分的不平等蕴含着社会冲突。社会分层中应保持适度不平等。另外，社会还应有一种平衡过分不平等的制约和补偿机制。最后，社会还应尽量缩小下层社会的规模，同时扩大中、上层社会的规模，从而形成一个庞大的中产阶级。 2、参考答案： 参考答案： （1）材料一反映了当前青少年在社会化过程中出现的早期社会化困境和无效文化传递的问题。早期社会化困境问题是由于青少年在网络上接受了大量的信息，但是由于青少年在生理和心理上的不成熟，无法判断这些信息是否有用，且在当前社会飞速发展的情形下，社会规范和价值标准也在不断地发生着变化，导致青少年在内化社会文化知识和价值标准时往往无所适从。解决这一问题的关键在于社会必须提供相对稳定和统一的社会规范和价值标准，提供令人佩服的社会权威形象。无效文化传递问题的产生是由于青少年过分依赖网络，导致对传统文化知识涉猎较少，因此上一代的知识和规范未能有效地传递给下一代，由此形成了无效文化传递。解决这一问题的途径是对青少年上网和学习知识进行有效地引导，并对其上网内容进行适当地控制。 （2）材料二说明的是青少年在社会化过程中出现的社会化偏差和失败，主要表现为使人处于不利地位的社会化。这主要是由于在“应试教育”的观念下，很多学校将学生分为“好生”和“差生”，区别对待，而学习成绩成为这种判断的标准。这样一种社会化模式对“差生”来说，是不公平的，容易使他们在今后的社会上处于不利地位，应该适当加以引导，改变社会的这种观念。 一、填空题：（每空格1分，共20分）1、社会学作为一门独立的社会科学，是从___孔德___________开始提出的，产生于__19世纪30__________年代。2、社会学把社会作为一个系统、整体来看待，一个社会群体不是个人的累加而是___结构的总和____。3、马克思是从____宏观上___阐述了需要层次论；马斯洛是从____微观上___阐述了需要层次论。4、根据交往的性质，把社会交往划分为__竞争_、 合作__、冲突、_和__顺应____。5、集体行为的特征：非组织性___、__突发性______、___反常性__________。6、__语言_________是人们相互传递信息、感情的象征符号之一。7、家庭的发展经历了__血缘家庭__、___普那路亚家庭___、_对偶家庭___、__ 一夫一妻制家庭___四个阶段。8、社区一词由德国社会学家__滕尼斯_________最先使用的。9、社会控制的目的是使人们遵从__社会行为规范_________。10、犯罪预防的措施有：__教育_____、_建立健全法律体系________。11、在研究现代化问题中有一个突出的机构_罗马俱乐部________。二、选择题：（每小题1分，共10分）1、“社会”一词源于（ A ）A、中国 B、美国 C、英国 D、德国2、人类社会与动物社会的本质区别是（ C ）A、语言 B、思维 C、劳动 D、直立行走3、“工作安定”属于哪种需要。（ B ）A、生理的 B、安全的 C、归属的 D、自尊的4、随着科学技术的发展，人们需要重新走进课堂，拿起书本，这种现象是（ D ）A、再社会化 B、特殊社会化 C、重新社会化 D、继续社会化5、与正式组织相比，初级社会群体的主要特征是（ B ）A、规模小 B、人际关系密切 C、存在长久 D、综合性功能6、由父母及未婚子女组成的家庭是（ A ）A、核心家庭 B、主干家庭 C、联合家庭 D、其他家庭7、社会组织与外部环境的关系是（ A ）A、交换关系 B、索取关系 C、对立关系 D、奉献关系8、结构功能主义的主要人物是（ A ）A、帕森斯 B、斯宾塞 C、库利 D、丁伯根9、在许多发达国家，出现了大城市居民向小城镇或农村迁移的现象，这种现象被称为（ B ）A、过度城市化 B、逆城市化 C、郊区化 D、城乡融合10、什么问题正在成为世界性问题，引起世界各国的高度重视。（ C ）A、人口问题 B、失业问题 C、环境问题 D、贫穷问题 三、名词解释：（每小题2分，共10分）1、社会变迁——是指一个社会中，社会结构方面发生的社会制度和人们的生活方式、社会角色模式的变动过程。2、后工业社会论——美国哈佛大学丹尼尔.贝尔首先提出了“后工业社会”的概念。他认为后工业社会的特征是：专业与技术人员处于主导地位，产品生产转变为服务性经济，理论知识处于中心地位，未来发展方向是控制技术的发展和靠智能技术决策。3、社会保障——社会保障也叫社会安全，是国家和社会依照法律对因不能参加正常劳动或遭受意外而不能维持基本生活的社会成员提供最低限度的经济援助，以保障其基本生活的制度。4、社会问题——是指人文环境失调，影响了广大社会成员的正常生活和社会进步，需要动用社会力量加以解决的问题。5、城市化水平——它是反映一个国家或地区城市发展水平的指标，是该区域内城市人口占总人口的比重。一般地，城市化水平在20%以下为低水平，20-40%为一般水平，40-70%为中等水平，70%以上为高度发展水平。四、简答题：（每小题6分，共30分）1、合作需要的条件？答：第一，具有一致的目标，合作总要有某种共同的目标，缺少一致的目标，就无法进行合作。第二，具有相近的认识。合作是一种互相配合的行为，合作各方在目标及实现目标所采取的方式上的共识，势必有助于合作的顺利进行。第三，具有切实的行动。合作是一种现实行为，一定要落实在行动上。离开了实际行动，任何合作都将成为一纸空文。第四，合作在某种意义上说是一种利益的结合，为了使得合作能够顺利进行，必须采取相应的措施，制定必要的规则，保证合作各方在目标达成后，各自能够获得相应的利益。2、社会化对个性形成的影响。答：第一，个性的形成有其生理、心理基础。先天的遗传，人的身体方面的因素对个性形成是有影响的。第二，一个人的个性形成和发展，既受自身生理和心理条件的制约，更受社会关系的制约。在人的个性的形成过程中，生理、心理因素都以社会因素为中介发挥作用。因此，人的个性是个人社会化的产物，是随着个人社会化的进程而逐步形成和发展的。3、社会分化与社会分工的关系？ 答：社会分化是指社会中的个人或群体之间产生的，被社会认可了的区别。从人类历史的发展来看，社会分工造成了社会的大分化。历史上三次大分工，是畜牧业、手工业、商业从农业中分化出来，三次大分工，促进了生产力的发展，又形成了不同的阶级；因而一般说来社会分工引起社会分化，社会分工越精细，社会分化就越复杂；但我们也要看到社会分化并不一定都是由社会分工造成的，因为同一职业内部也有分化。4、社会现代化内容？答：第一，经济现代化。它是社会现代化的基础和核心。没有经济现代化，其他现代化就难以实现。经济现代化不仅表现为经济增长，而且包括生产力结构、生产方式、消费等现代化。第二，政治现代化。政治是经济的集中表现，没有政治现代化，经济现代化很难推进和持久。它包括政治民主化、管理科学化、社会生产法制化、军队现代化等。第三，文化、科学技术现代化。科学技术不仅是生产力，而且还能直接影响人们的生活方式和生活质量。第四，城乡社区现代化。中国的现代化，走城乡共同繁荣、城乡一体化的道路。城乡一体化不是城市吃掉农村，而是二者繁荣到一个水平上，打消城乡二元经济结构，不分彼此，融为一个新一体的现代化。第五，群体组织现代化。是指从小到家庭、大到企业，在组织结构、活动规律、组织管理等方面的现代化。也可以说是组织管理的科层制。第六，人的现代化。人是现代化事业的主体，是一切现代化活动的主宰者。5、举例说明角色扮演及扮演过程？答：1）每一个人在社会中都担当着一定的社会角色。当一个人具备了充当某种角色的条件，并按照这一角色所要求的行为规范去活动时就称为角色扮演。例如，一个人要扮演好“教师”这个角色，需要此人站在学生的位置上来反观自身，这名教师更容易弄清楚应该教什么，任何施教。2）角色扮演是一个动态的过程，这一过程包括三个阶段：了解社会对角色的期望，培养角色意识，实践角色规范和表现角色行为。同是售货员，有些人能积极、主动、热情、耐心、平等地接待顾客，而另一些人则消极、被动、对顾客冷眼相对、傲慢无礼。其产生差别的原因是他们对售货员这个角色的意识不同所致。3）在角色扮演中，由于主客观因素的影响，常会出现一些问题，如角色冲突、角色中断、角色失败等。要克服这些矛盾，顺利地扮演社会角色，一方面要切实搞好人的社会化，另一方面社会要为人们创造良好的社会条件。角色冲突，如，一名职业妇女同时满足作为职员、妻子和母亲的角色期待，当这些期待出现矛盾时，就会形成角色冲突。角色中断，如，一位到了退休年龄的干部突然接到单位要他退休人员的行列，而他对退休后的生活毫无准备，于是处于彷徨和失落状态，这就是角色中断现象。角色失败，如，离婚后，双方的婚姻关系解除，标明这对夫妻角色失败。五、论述题：（共10分）1、目前我国家庭中存在的问题？谈谈你的看法和解决对策。答：第一，在婚姻的缔结过程中，仍存在着包办、买卖婚姻的现象。第二，早婚、违法婚姻问题严重。第三，独生子女问题。第四，老人赡养问题。第五，离婚问题。（要根据自己的观点展开，只要自圆其说就能得分）六、案例分析：（共20分）1、参考答案： 思想意识形态变革是社会制度变革的先导。制度一旦形成,即具有稳定性.社会是复杂多变的,而制度的变动却不灵活,于是社会变革的需要和相对稳定的制度之间产生矛盾. 当社会要变革,要发展时,必须先对已有的制度进行改革,即制度创新.一种社会制度不是一成不变的，它同任何社会历史现象一样，有其固化、创新与变迁、消亡的过程。当社会生活中某种利益关系的格局发生变化,或者设置环境出现重大调整的时候,原有的社会制度就要做出相应的调整或变革。制度创新，可以举例说明我国经济、政治、教育等制度发生了哪些变化（进行了哪些改革） 2、参考答案： （1）家庭（family）是社会的“细胞”，是一个典型的首属群体，同时也是人进行社会化的场所。所谓家庭，是指以婚姻、血缘关系和收养关系联系起来的、有共同经济关系的生活共同体。简言之，“家庭=实体婚姻+孩子+生活共同体”。英国社会学家安东尼•基登斯则将家庭定义为“直接由亲属关系联结起来的一群人，其成年成员负责照料孩子。” （2）家庭功能（family function）是指家庭在一定生产力水平下和社会发展过程所表现出来的作用和功能及其所担负的社会责任等。在不同的生产方式下，家庭所具有的功能也往往不同，也就是说，家庭功能是随着生产力发展和社会进步而变化的。不过，从家庭所具有的众多功能来看，如下几种功能是最主要的：生育功能、生产功能、消费功能、教育和抚养功能、赡养功能和精神慰藉功能。 随着经济的发展和社会的变迁，我国家庭的结构出现了一些变化。家庭规模小型化，结构简单化，逐渐向核心家庭转变。从而家庭的功能也出现了明显的变化：生育和消费功能仍然是家庭的最基本的功能。但是，在现代社会中，随着社会化大生产的日益广泛化，家庭的生产功能正在被企业组织所取代。家庭的生产功能呈逐渐弱化甚至灭亡之势。而且，随着社会生产力进步及学校正规教育的发展，家庭教育的功能已呈弱化之势。另外，随着人口老龄化的来临，城市的家庭养老方式逐渐弱化；而在家村，家庭养老仍将是重要的养老方式。最后，随着社会的进步，人们的精神需求层次越来越高，家庭所具有的精神慰藉职能应越来越被有所看重。但是我国目前出现的空巢家庭和代际居住分离现象，使得部分老人的精神得不到应有的慰藉，这是值得我们关注的重要社会问题，应予以高度重视。

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社会保障基础知识第一节 社会保障的概念与含义一、社会保障的概念 1.一般定义： 社会保障是指国家通过立法和行政措施设立的、旨在保证社会成员基本经济生活安全的各种项目总和。 2.国外对社会保障定义的理解由于世界各国的国情不同，对社会保障的界定有所不同，并且对这一概念的认识本身也有一个发展过程；西欧福利国家将社会保障理解为一种公共福利计划，人人都能够享受。更多的国家则认为社会保障是一张社会安全网，为需要的社会成员特别是劳动者的生老病死及其家属提供基本生活保障。 3.我国对社会保障定义的理解： 社会保障是国家和社会依据相关的法律、法规，为因年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而失去劳动能力或生活遇到障碍的社会成员提供物质帮助，以保障其基本生活的一项社会安全制度。二、社会保障概念的含义： 对社会保障的概念要给予比较全面的、准确的、科学的概括，至少从以下几个方面加以把握： 1.社会保障的责任主体是国家和社会：补偿弱化的家庭保障功能，解决特定的社会问题以稳定社会。2.社会保障的目标是满足人的基本生活需求：一是基于人的生存权的保护，二是受制于经济发展水平的制约；3.社会保障面向社会全体成员：社会成员只要符合社会保障的条件，就应该无一例外地成为社会保障的对象。4.社会保障制度实施的保证和依据是法律法规：即国家以立法或制定行政条例的形式来确定社会保障的范围、资金来源及支付标准等基本内容，并采取相应的措施保证其得以实现。法和行政条例的法律效力是不同的。所依据的法律有两类：形式意义上的社会保障法规和实质意义上的社会保障法规。在具体操作时“小法必须服从大法”。三、社会保障的范围和对象1.保障的一般对象： 按社会保障的定义，社会保障的一般对象应是全体社会成员。但由于各国国情不同，实现社会保障的原则不同，从而社会保障的对象也有所不同。2.具体的保障范围：视各国保障的原则及国情而定。实现普遍性原则国家：保障对象为全体社会成员；实现特殊性原则国家：保障对象有选择，为部分社会成员；我国的社会保障范围：许多项目只面向城镇的工薪阶层，农村社会保障体系尚在建设之中，由我国的二元社会经济结构决定。大多数地区农民是家庭保障。但如果进城打工，就应该受到保障；发展趋势：随保障内容的完善而不断扩大。但何时扩大到更广的领域，要视各国经济发展的情况、经济承受能力而定。本节重点：1、社会保障的一般概念2、社会保障的含义选择题：1. 社会保障制度旨在满足人们什么水平的生活需要？（单选） A．小康生活需要 B．基本生活需要 C．富裕生活需要 D．现代化生活需要 2 .社会保障制度实施的依据是什么？ （单选） A．社会立法 B．企业和个人的自觉性C．思想教育是非题： 1、社会保障不是一项社会安全制度 (1) 错，社会保障是一项社会安全制度。 (2) 因为社会保障的目标是保障人的基本生活需求，使社会成员不至于因为年老、疾病、失业、伤残、生育、死亡、灾害等原因而陷于贫困。第二节 社会保障的特点与作用一、社会保障的目的和意义1.经济目的： 通过社会保障，使社会成员在任何情况下都能保持最基本的生活条件,维持生命的安全；2.政治目的： 通过社会保障，保证国家的各项政策得到贯彻和实施，维持社会稳定，巩固现存的社会制度。3.最终目的：提高整个社会的福利水平。二、社会保障的特点 一是社会性：社会保障对象具有社会性，即其保障对象是全体社会成员；社会保障组织管理机构的社会性；社会保障资金来源的社会性。社会共同承担制。 二是强制性：各国均用法律的形式将社会保障制度固定下来，以确保社会保障制度的实施，避免了主观随意性。社会保障所规定的某些保障项目，不论个人或雇佣单位愿意与否，都必须依据有关法律规定参加并接受其保障；社会成员个人无权选择所参加的社会保障的项目、待遇，社会保障机构也无权拒绝社会成员享受其权利的要求；社会保障基金的筹集以立法形式保证实施，符合缴纳条件的个人和团体，都必须按要求缴纳，否则将被追究法律责任。目前仍有不少企业拒绝参加社会保险，违反了劳动法第七十二条中规定：“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。”三是普遍性：保障项目普遍：包括社会保险、社会救助、社会福利等，社会保险又包括养老、医疗、失业、生育、工伤等多个方面；保障对象普遍：覆盖至全体社会成员；四是公平性：符合保障的对象能够均等地获得社会保障的机会和权利；能够促进整个社会的公平和进步。五是互助性横向互济：失业保险、医疗保险等遵循的是一种大数法则，也即是多数成员实现对少数遭遇风险成员的收入补偿；纵向互济：代际之间的互济。如养老保险的社会统筹部分。六是储蓄性： 一部分社会保障项目的资金是先行扣除、缴纳和储存，然后分配和使用。其实质是“取之于已，用之于已。”三、社会保障的功能1.社会保障与市场经济的关系：市场经济的特点：一是通过市场机制作用于社会，促进整个社会经济的发展，但是市场机制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不经济、无法协调效率与公平等。社会保障是现代国家干预社会经济生活的有效手段之一。现代市场经济体制由竞争性的市场体系与以政府为主体的宏观调控体系两部分组成，二者相互作用，进行资源配置。国家运用社会保障干预市场失灵。维护社会公平，促进社会公共利益。2.社会保障的社会性功能（对社会发展、社会稳定的作用）社会保障的补偿功能：是对因为市场竞争造成失业、下岗者的一种经济补偿。社会保障的稳定功能：通过保证劳动者乃至国民在特殊情况下的生活问题，从而实现整个社会乃至统治秩序的稳定。被誉为“社会安全网”和“社会减震器”。国际劳工组织在总结各国实施社会保障制度的作用时指出：“没有社会的安定，就没有社会的发展；没有社会保障，就没有社会的安定”，客观地描述了社会保障作为社会稳定机制的重要性和功能。2、社会保障的经济性功能(对应于社会保障对经济发展的作用)调节投融资功能：社会保障的资金直接来源于社会保障费、国家资助（财政补贴）以及资金运营收入，经过长期积累，数量巨大，并具有较高的稳定性，成为国家调节投资的一大支柱。 平衡需求功能：经济要保持健康的发展，就要保持需求与供给的总体平衡。在经济扩张时期，就业比较容易，失业率低。在经济紧缩期，找工作困难，失业率高，可支配的收入减少，容易造成有效需求不足。社会保障被称之为调节经济的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。当经济衰退而失业增大时，由于失业给付，抑制了个人收入减少的趋势，给失去职业和生活困难的人们以购买力，从而具有唤起有效需求的效果，一定程度上促进了经济复苏。而当经济高涨失业率下降时，社会保障支出相应缩减，社会保障基金规模因此增大，减少了社会需求急剧膨胀，最终又使社会的总需求与总供给达到平衡。国民收入再分配功能：通过税收的环节，在一次分配的时候，将高收入者以征税的形式收上来，通过财政手段转移支付，再分配低收入者，缩小贫富差距，缓和社会矛盾，实现社会公平。保护和配置劳动力功能 维持劳动力再生产：通过失业救助，使失业者能够维持劳动力的再生产；通过就业培训，又使得失业者得到了新的技能，重新就业。促进劳动力有效配置：通过社会保障调控，劳动者无后顾之忧，可以促进劳动力的合理流动，实现劳动力要素的有效配置。部分劳动力则通过失业救助，找到了最能发挥其能量的工作，也即实现了有效配置。本节重点：1、社会保障的特点 2、社会保障的功能第三节社会保障的内容和体系 一、社会保障的体系构成： 一般大致划分为核心(基本)保障与补充保障两大层次。社会保险是核心保障，因为社会保险覆盖了人口群体中最重要的部分—劳动者群体，因此在社会保障体系中居主导地位，是实现社会保障的基本纲领。其他社会保障项目包括社会救助、社会福利、社会优抚等为补充保障。二、我国的社会保障体系社会救助——最低层次的社会保障，保障最低生活；社会保险——基本保障，保障劳动者失去劳动能力，从而失去工资后仍能享有基本生活；社会福利——增进城乡全体居民生活福利的高层次社会保障；社会优抚——特殊性质的社会保障，保障社会上备受尊敬的军人及其家属的基本生活。三、社会保障的主要内容：主要介绍社会保险、社会救助、社会福利及社会优抚。1、社会保险定义：国家通过法律手段，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。作用：是社会保障体系的基础和核心，在社会保障体系中居主导地位，是实现社会保障的基本纲领。2、社会救助定义：指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。作用：社会救助是每一个公民应享受的权利，其目的是保障公民享有最低生活水平，社会救助是基础的、最低层次的社会保障，是社会保障要实现的最低纲领和目标。3、社会福利定义：是为全体社会成员提供的各种福利性补贴和举办各种福利事业的总称。包括一般的社会福利、职工福利和特殊的社会福利。作用：社会福利是最高层次的社会保障，是社会保障的最高纲领和目标。4、社会优抚定义：是指政府和社会对军人等从事特殊工作的人员及其家属予以优待、抚恤和妥善安置的一类社会保障制度。作用：社会优抚是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是社会保障的特殊纲领。社会优抚目的在于安定军心，维护国家安全，促进社会稳定。本节重点：1、社会保障的主要内容及其作用第四节社会保障基金的筹集与给付 一、社会保障基金的含义定义：社会保障基金是为实施各项社会保障制度所建立起来的、法定的、收支平衡的、专款专用的经费。这种基金一般是按不同的社会保障项目分别建立的，如社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金、社会优抚基金等。特点：社会三大基金体系(补偿基金、积累基金、消费基金)中消费基金的组成部分。它属于社会消费基金，与个人消费基金有所不同，个人消费基金一般是通过劳动报酬的形式分配给个人，由个人掌握。社会保障基金主要掌握在政府和社会组织的手中，按照保证基本生活需要或最低生活需要的原则分配给那些暂时或永久性离开劳动领域、需要帮助的人们。二、社会保障基金的筹集1、定义：社会保障基金筹集，又称社会保障基金的征集，是指由专职的社会保障管理体制机构按照法律规定的比例向计征对象征收社会保障费（税）的一种法律行为。2、筹资的总原则：社会共同责任制原则，也即由三方合理负担。目前，世界上绝大多数国家都坚持政府、企业、个人三方共同出资的原则，主要资金来源是企业（雇主）和个人的双投保，政府以目的税（一般是薪给税或社会保障税）形式从企业和个人那里收取用作社会保障的资金，然后再分配给那些需要保障的人，不足部分由政府以非目的性的各种直接税和间接税补足或补贴。3、筹资渠道：各类社会保障的资金来源渠道有所不同，社会救助基金与社会福利基金主要来源于国家财政和社会捐赠，而社会保险基金则采用国家、企业和个人多方筹集的模式。国家的资助：国家对社会保障的资助和补助，可分为三种方式：财政拨款（根据预算的事前拨款和事后拨款）、国家让税（根据政策对税收让利使社会保障基金增加，分为三种形式：税前征收、免税、享受的待遇也不征税）、国家让利（社会保障基金的存款利率、投资的收益不征税）。个人和企业缴纳的社会保险费都是税前的，个人帐户的利息收入也免征利息税。用人单位（企业或雇主）缴纳的社会保障费：按企业职工工资总额的一定百分比缴纳。社会成员个人缴纳的社会保障费：法律规定按个人收入一定的百分比缴纳。4、资金的构成 归纳起来大致包括以下几个方面：（1）中央和地方的财政支出，来源于一般税收；（2）社会保障费中由企业(雇主)缴纳的部分；（3）社会保障费中由个人缴纳的部分； （4）社会保障基金的资产运作收入；（5）社会保障基金的自身增值部分，如利息、红利等；（6）其他来源：包括各种捐助和借款等。三、资金筹集的模式1、现收现付制原则：采用的是近期横向平衡原则。即先作出当年或近一二年内社会保障所要支付的费用预算，然后按一定比率分摊到参加该保障项目的单位和个人，当年提取当年支付。如生育保险。 特点：以支定收，收支平衡，收费的比率必须根据支出的需要而加以调整，费率调整灵活但不同的年份之间波动较大。2、完全积累制原则：采用的是长期纵向平衡原则。即在对未来较长时间的宏观预测的基础上，预计保障对象在保障期内所需享受保障待遇的总量，据此按一定比例将提供保障所需费用分摊到保障对象的整个投保期间。换句话说，本代人需要的保障金靠其在职时自身的储蓄积累，其本金和利息作为保险金。特点：在较长时期内收费率保持相对稳定，并在计划初期形成大量的储备金。3、部分积累制原则：综合了上述两种原则，即一部分资金的筹集采用现收现付方式，以保证当前开支的需要，另一部分资金采取积累的方式以满足支付增长的需求。特点：以支定收，略有积余。收费率分阶段调整，一般初期低些，以后逐步提高，以保持相对稳定。此外，还有个人帐户储存制模式，如新加坡的基金积累模式。在自愿储蓄基础上加以法制化。发展中国家较普遍。四、社会保障资金的保值和增值1、意义：是一种刚性支付，是保命钱。2、只有积累制基金才需要保值增值3、如何运作才能保值与增值(1)储蓄：消极、保守的保值手段。特别是在银行利率低于通货膨胀率时，容易导致贬值；(2)投资：社会保障管理机构或受其委托的机构，用社会保障储备金购买国家政策和法律许可的特定的金融资产或实际资产，以期获得适当预期收益的基金运用行为。是一种主动、有效保值增值的手段，但风险相对较大。五、社会保障资金的支付1、给付形式一律定额型：只要被保险人符合规定的某些统一的资格条件，如缴纳保险费的期限和数量，就业年限，等等，就可以领取同样数额的保险金以保障最低生活水平。如生育津贴、保健津贴、价格补贴等采用的就是这种支付方式。所得比例型：国家根据经济发展状况和不同的保险项目，确定各个保险项目的保险金支付方式，然后根据享受社会保险待遇前的收入情况，确定具体的给付标准。这种支付方式适用于享受社会保险前有劳动收入的社会成员，具体的社会保障项目包括养老、失业等。二阶层型：结合了前两种制度的优点，也即在给予符合条件的居民基本保险金，保障其基本生活的基础上，再按收入比例发放另一部分的补充津贴。旨在在保障所有国民最低生活水准的基础上，使在职劳动者能尽可能维持过去的生活水准。3、支付的形态一是实物形式，是指政府直接为社会成员提供特定商品或劳务的一种社会保障基金支付形式。二是货币形式。货币支付比较简单，但有时名义货币与实际货币会有出入，就是有钱买不到或不够买想要的东西。4、支付的水平（1）生存需要是确立待遇支付水平的立法基准；（2）社会保障待遇水平适当调整的原则：第一，随物价上涨而调整待遇水平的原则：只是保值。第二，分享经济增长成果的原则：是实实在在的增长。五、社会保障基金的管理社会保障基金实行收支两条线管理；社会保障基金专款专用。 案例分析：某企业领导社会保险意识差，不愿缴纳社会保险费，经社会保险经办机构做工作，仍拒不缴费。为处罚该企业，社保经办机构采用了停发该企业退休职工养老金的做法，请问这样的处理是否妥当? 分析要点： (1) 不妥当。 (2) 国务院明确规定“要严格实行社会保险基金收支两条线管理”，也就是说缴费和养老金支付是不能挂钩的。 (3) 按我国现行的养老保险办法，企业缴纳社会保险费是为在职职工缴费，与退休人员毫无关系。如果不缴费就不拨付养老金，等于拿退休人员做人质，是错误的。 案例分析：某地政府在于2000春节期间，为了体现党和政府对困难企业职工的关怀，要求劳动保障部门从社会保险基金中拨20万元，用于慰问职工。请问：该地政府的要求是否正确，为什么？ 分析要点： (1) 该地政府的要求是不正确的。(2) 这一要求违反了《社会保险基金征缴暂行规定》中关于社会保险基金“要保证专款专用，严禁挤占挪用”的规定。本节重点：1、建立社会保障基金的意义；2、社会保障基金如何保值和增值。第五节社会保障制度的产生与发展一、社会保障制度的萌芽英国：世界上第一个颁布社会救助法规，称《济贫法》。贫民救济：具有恩赐性和惩罚性的特点，1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》(俗称《旧济贫法》)，该法具有强迫劳动和福利救助的性质，成为未来社会保障的雏形。社会救济：1834年颁布了新的《济贫法》，认为救助不是一种消极行为，而是一项积极的福利举措，新《济贫法》被看成是现代社会保障制度的萌芽。二、社会保障制度的建立和发展 1、德国：世界上第一个以立法形式实现社会保障制度的国家； 2、美国：最早颁布《社会保障法》。三、现代社会保障的制度模式 世界各国由于保障的项目和内容不同，所以保障模式也不尽相同。从保障资金的筹集方式分，主要有四种不同的模式。1、传统型保障模式。以美国和日本为代表。社会保障基金筹集采用国家、雇主和雇员三方负担的原则，社会保障待遇给付标准与劳动者个人收入和保障缴费相联系。这种模式更注重效率目标的实现。2、福利国家模式。以英国、瑞典、挪威等国为代表。为全民保障，保障项目无所不包，社会保障费用主要来源于国家税收，保障水平偏高。其资金筹措方式是课税资助下的现收现付制。这种模式更注重公平目标的实现。但国家的财政负担严重，目前这些国家也正在实行改革。3、国家保障型模式。以东欧及前苏联为主要代表。与计划经济相适应，受保人个人不需要缴纳费用，保障水平较高，保障待遇与劳动贡献相联系。而且在管理体制上实行中央集权管理体制。实行这种模式的国家把公平与平均主义相混淆，不但牺牲了效率，而且助长了社会保障负功能——惰性和依赖性。4、储蓄保障型模式。社会保障水平较低，国家通过强制储蓄方式进行。实行个人账户积累制。保险费由劳资双方按比例缴纳。政府不提供资助，职工之间没有互助互济也不共同承担风险，完全是一种“自助式”的保障模式。 我国实现的是中国特色的一体化多途径社会统筹与个人帐户相结合的保障模式。五、我国社会保障制度的产生与发展1、传统社会保障制度的建立与发展第一阶段，国家保障模式。建国初期到1966年，为我国社会保障制度的创建阶段。与前苏联的国家保障模式相类似，低工资、高保障；社会保险金在全国范围内由总工会统筹调剂，但农村没有社会保障。第二阶段，企业保障阶段。1966至1976年十年动乱时期，全国统一的社会保险制度被解体成为企业保险制度，“企业办社会”成为这一阶段的特征。企业保险制度导致了两个严重的直接后果：一是社会保险金的统筹调剂工作停止，社会保险的调剂职能丧失，造成行业间、企业间负担的不平等；二是社会保险基金停止积累，由企业实报实销，加重了企业负担，加重了企业办社会的责任。2、社会保障制度的改革和完善 传统的社会保障制度存在的问题：社会保障覆盖面小，实施范围窄：主要是在全民所有制单位实施，县以上大集体单位参照执行，社会保障层次单一 ：只有国家法定保险一个层次社会保障资金来源单一 ：个人不交保险费，容易养成依赖思想，缺乏自我保障意识，不利于群众参与社会保险，也加重了国家财政负担。保障资金的社会化程度低，保障不力：不仅影响了企业之间的公平竞争，而且阻碍了劳动力在企业之间的正常流动。社会保障管理体制分散，政出多门：我国社会保险工作由政府不同部门分别管理，效率不高。社会保障制度办法及待遇结构不合理。管理上存在某些混乱和漏洞。我国的社会保障改革20世纪80年代中期，我国社会保障制度改革就作为国民经济改革的配套措施提到议事日程上来，开始迈开改革的步伐；1992年党的“十四大”召开，是我国现代社会保障制度建立和改革的一个历史性标志。把历来实施的国家统筹模式，改革成为大多数国家实行的、强制劳动者个人也缴费的投保资助模式；党的十四大以来，是我国现代社会保障制度的完善阶段。本节重点：1、社会保障的发源地；2、现代社会保障制度有哪几种模式，各有什么特点？3、我国社会保障的构成与特点。3、我国社会保障的构成与特点 2、我国养老社会保险的类型传统的养老社会保险建立：1951年开始到“文革”前，我国初步建立了养老保险制度，不仅规定了统一的支付条件、待遇标准和缴费比例，而且规定劳动保险金的30％上缴全国总工会做为社会保险总基金，对各地和各企业进行调剂，实际上实行了全国统筹。 1966年起，取消了社会统筹的养老保险制度，使之变成了企业保险。特点：起点高，发展快。从1951至1957年覆盖面达到94%作用：前半段主要是改善人民生活，巩固新生政权。后半段主要是为计划经济体制服务。没有预积累，全部转为建设基金。企业统负盈亏，无自身利益可言，也不承担最终责任。现行的养老社会保险产生： 1991年，《国务院关于企业职工养老社会保险制度改革的决定》中明确提出：“随着经济的发展，逐步建立起基本养老社会保险与企业补充养老社会保险和职工个人储蓄性养老社会保险相结合的制度我国机关、群众团体和事业单位的养老保险制度，大部分地区仍沿袭原有的模式；构成：我国企业职工养老社会保险由三个部分（或层次）组成。第一部分是基本养老社会保险；第二部分是企业补充养老社会保险；第三部分为企业职工个人储蓄性养老社会保险。基本养老社会保险：亦称国家基本养老社会保险，它是由国家通过立法强制实行，保证劳动者在年老丧失劳动能力时，给予基本生活保障的制度。企业补充养老社会保险：它是在国家法定基本养老社会保险的基础上由企业为提高本企业职工的养老社会保险的待遇水平，用自有资金而设立的一种辅助性的养老社会保险。个人储蓄性养老社会保险：它是在国家法定基本养老社会保险的基础上由企业为提高本企业职工的养老社会保险的待遇水平，用自有资金而设立的一种辅助性的养老社会保险。作用：在多层次养老社会保险体系中，基本养老社会保险可称为第一层次，也是最高层次的养老社会保险制度。性质：企业补充养老社会保险和个人储蓄性养老社会保险以提高职工退休后的生活水平为目标，国家提倡但不强求。