自学考试什么时候成立的

北京自考试1980年11月22日

自考发展史：上个世纪70年代末，党的三中全会以后，我国实行改革开放政策，各行各业普遍需要各类人才，据当时北京市管教育的副局长白介夫同志回忆，他当时下班以后家门口堵着一堆人，要政府解决上学问题，高等教育自学考试就此产生。自考从北京开始，1980年10月29日，北京市成立了北京高等教育自学考试委员会，这也是第一个自考委员会。

简单回顾一下自学考试的来历。

自考的诞生：80年代

1977年，那是一个春天。由于众所周知的原因，我们国家闹腾了一阵子，要停下来开始搞经济建设了。经济建设第一步，得有人。

氮素，高考中断十年了，当时统计的，全国十亿人，中专文化以上的人口只占总人口的1.43%。

就连当时普遍文化程度比较高的公务员队伍里面，还有7%的人是文盲。我们国家等得了吗？等不了。

于是，邓小平爷爷一方面着手恢复高考，另一方面就是想办法让已经工作的人也有机会学习，提升一下文化水平。这样不就能一下在很短的时间内，变出一批有大学文化知识的人吗？没人建设社会主义的问题不就解决了吗？

1978 年，经过三年的探讨，国家颁布了《关于业余高等教育的考核办法》。

这个构思就是现在自学考试的雏形——

先自学，学好了就去学校考，考过了就发证。

自考的走红：90年代

1979 年，《自学考核办法》提出了自学考试制度的概念与实施办法，解决了怎么考的问题。

1981年，《高等教育自学考试试行办法》开始试点。

1983 年，国务院批准成立全国高等教育自学考试指导委员会，谁来管的问题解决了。

1985年底，正式面向全国推广。

刚开始国家对人才非常饥渴，而且当时大家一切看文凭的现象比现在还严重，升职加薪跳槽什么都离不开文凭，不像现在你初中毕业自己可以开一家奶茶铺。所以刚开始自考发展的非常迅猛。

当时由于大学不扩招，能上大学的人相当于现在985博士一档的，上个中专就是铁饭碗了。现在50多岁的人里面不少就是高考上的中专，然后通过函授，自考等方式升成本科的。

从1983年到1998年，自考的报名人数增加了36倍。到1998年，自考专业达到了224种。

1998年，形式一片大好的自考被写进了《中华人民共和国高等教育法》。

正式确认了自学考试是我们国家的一项高等教育基本制度。

这里插一嘴。一开始，自考是只有文科类的专业的。这种专业基本上就是理解记忆，你在家里自学也没有太大的问题。但是后面，随着自考越来越火，又开了一些理工类的自考专业，像现在就有的什么计算机科学技术，动漫设计之类的。

理工类的专业，就涉及到实验，实习还有实践考核的问题。这些考核不是找一些老师改卷子就完了的，你得真会动手操作。但是自考办呢，又不是一个学校，可以自己买一堆仪器设备考试，于是这部分的考核就分给了主考学校自己来考核把关。于是，这也就产生了小自考。

这个时期的快速增长主要是归功于考教分离制度和严格的考试纪律，导致自考的含金量很高，社会各界包括国际社会都认可自考。

另外，自学考试比较灵活，没什么限制。

每个人都能根据自己的情况选择不同的学习方式，既可以在家里自学，也可以报社会辅导班，还可以直接参加主考学校的培训。因为灵活，所以一般已经工作，不想走全日制的，首先想到的就是报自考。

最后，自考便宜呀。

自考可以充分利用国家已有的资源。比方说，国家已经给钱给大学买了设备了，大学里面设备不用的时候，就可以给自考生拿来考试吧，国家不用再掏钱另外买设备了。国家办自考不花钱，为了鼓励大家多自学，也不好意思多收钱，只需要交一丢丢的报考费就可以了呢。不像去读一个全日制的大学，一般都是几千，民办的还要过万。

自考的衰落：21世纪

2000年，21世纪的钟声敲响的时候，自考也达到了考生巅峰。

然而，凡事都有起有落。从2001年起，事情开始起了变化，报考人数开始逐年降低。

一个很重要的原因，是高校扩招。

对比一下，正是从2000年开始，高考的报考人数每年也是以100万左右的速度递增，同时高考的录取率也是一步一个台阶涨起来了。从此高考跟自考就像两根曾经相交而又彼此错过的直线，一个飞到天上，一个坠入尘埃。高考一考定终生的地位从此奠定，大家也越来越相信所谓第一学历的重要性，开始没完没了的讨论学历重要还是能力重要。

另一个重要的原因，是出现了其他竞争者。

第一个对手是网络教育。1998年，教育部批准了68所大学搞网络教育。和自考相比，这些大学多为全国重点大学，而且网络教育课程通过率和毕业率远高于自考，还可以跨省跨地区报考（自考只能在所在省份报名），对学生更有吸引力。学费一般由学校自己收，学校干劲也越大，于是很多学校在全国到处搞学习中心，对自考威胁最大。

第二个对手是成人高考，从2003年开始，成人高考不再严格限制招生，出现了当时成人高校几乎100%毕业率的情况。一些学校甚至出现了招生计划比报考人数还多的情况。

另外，就是随着改革春风吹满地，大家手上的钱多了起来。不管家里有矿还是有鱼塘的，都不通过高考上大学了，而是花点钱直接去国外读个大学，野不野鸡不知道，反正回来还是个海归呢。

自考的现在

越来越多人产生了疑问：随着大学越建越多，大家都有大学上了，自考还有存在的必要吗？在看重第一学历的当下，自考还有用吗？伴随着的，是网上无休止的关于自考要停考的谣言。

于是事情又起了变化。

2016年11月18日，教育部发布了《高等学历继续教育专业设置管理办法》。

针对目前成人学历市场当前的情况，教育部给出的办法是，通过信息化的手段，把自学考试、远程教育、成人高考这些继续教育专业的管理全部都纳入一个统一的信息管理平台进行管理。高校要开什么专业，什么形式开，都得在教育部进行备案。

然后，教育部通过这个平台来掌握全国的考试情况，并对教学质量等进行评估。不适应社会需求、办学条件严重不足、考试严重不规范、教育质量低下的专业，省级教育行政部门要责令有关高校限期整改或者停止招生。

总的来说，大的方向是，自考会更规范而且灵活，但落地需要时间。

算下来，风风雨雨快40年，自考始终还是最值得信赖的在职学历提升形式。虽然比不上万千宠爱于一身的高考，但已有数千万人自考毕业。其中不少人逆天改命，远走高飞，把当年高考碾压自己的同学甩的远远的。

把过去留给别人，把未来留给自己。

参考文献

高升.从自学考试的报考情况分析自学考试的发展思路.北京：教育部考试中心.2015

覃红霞，潘懋元.高等教育自学考试制度改革的成就与展望.教育与考试杂志.2008

韦剑文.自学考试的发展历程及当前主要问题研究.福州:福建师范大学.2005

1981年， 北京市公布了中文、法律、工业经济、商业经济、金融、数学、英语、档案管理等8个专业的考试计划，进行了哲学、语文、高等数学、英语、俄语、日语、公共课政治经济学和财经类政治经济学等8门课程的统一考试。参加考试的有9577人次，合格的有3948人次，占41.6%。 1982年， 五届人大会通过新宪法，把国家“鼓励自学成才”列入了根本大法。 1982年3月10日至16日，高等教育自学考试制度试点工作座谈会召开。会议总结了自学考试试点经验，认为高等教育自学考试是国家考试，要掌握好考试的标准，确保考试的质量。此次会议的纪要以教育部（82）教工农字006号文发出。 1983年5月3日，国务院批准成立全国高等教育自学考试指导委员会（国发[1983]78号）。同年5月23日至26日，全国高等教育自学考试指导委员会第一次全体会议在北京召开。会议对全国考委当前的工作，在我国建立并实行高等教育自学考试制度的意义，开考专业的内容，制定考试标准以及逐步向全国推广等问题进行了认真热烈的讨论，并原则通过了《关于设立专业委员会的意见》和《关于制定专业考试计划的意见》两个文件。有关会议文件以教育部（83）教考字006号文件发出。 1983年5月，经原教育部同意，辽宁省人民政府批准沈阳市开展中等专业教育自学考试试点工作。 1983年8月22日至29日，全国高等教育自学考试工作座谈会在昆明召开。会议交流了各地情况，介绍了试点经验，明确了推广高等教育自学考试的方针原则。此次会议纪要以教育部（84）教考字012号文发出。 1984年10月9日，全国高等教育自学考试指导委员会同意广东省高等教育自学考试委员会为香港、澳门应考者在深圳、珠海设立考点（[84]考委字007号）。 到1985年底，当时全国的29个省（自治区、直辖市）都开展了高等教育自学考试工作。同年，国家教委决定开展中等专业教育自学考试。 经国家教委批准，1989年军队系统也成立了中国人民解放军自学考试委员会，在全国高等教育自学考试指导委员会的指导下，负责全军的自学考试工作。 1988年3月3日，国务院发布了《高等教育自学考试暂行条例》，对自学考试制度的性质、任务、地位、机构、开考专业、考试办法、毕业生使用等，以国家行政法规的形式作出规定，使我国自学考试工作开始走上法制化轨道。 目前，自学考试已遍及全国31个省、自治区、直辖市、军队系统及港、澳、台地区，事业不断发展，报考人数逐年增多，截止1999年上半年，全国累计报名参加自学考试的自考生达9048万多人次，本、专科毕业生244.22万人(其中本科毕业生16.49万人，专科毕业生227.72万人)，中专毕业生39万多人，1999年上半年的报考人数达到645万人。高等教育自学考试以其严格的质量和良好的声誉得到了社会的普遍关注，影响波及海外，已成为我国规模最大、范围最广的高等教育形式。1999年1月1日起实施的《中华人民共和国高等教育法》第二十一条明确规定：“国家实行高等教育自学考试制度，经考试合格的，发给相应的学历证书或者其他学业证书。”以法律的形式规定了高等教育自学考试制度的性质，以及它在我国高等教育基本制度中的重要地位。 自学考试制度的建立，是贯彻《宪法》规定的“鼓励自学成才”和《教育法》规定的公民享有平等教育权利的具体体现，为广大的社会青年开辟了广阔的成才之路。作为一种教育形式，自学考试继承了我国古代考试制度中的一些优秀传统，并与现代教育相结合，是有中国特色的社会主义教育制度的一个创举，也是目前我国高等教育事业中普通高校、成人高校不可代替的重要组成部分。经过近二十年的发展，目前自学考试已初步形成了包括本科、专科、中专和非学历证书在内的多层次、多规格，学科门类比较齐全的教育体系，并且还以考试管理严格、科学、公正赢得了良好的社会信誉。近年来，自学考试的考试功能和服务范围在不断扩大，除了承担传统的自学考试外，还承担了对社会力量举办的国家学历文凭认定考试和广播电视大学注册视听生必修课程的考试。随着我国社会主义事业建设的发展和改革的深入，自学考试的作用也将会得到进一步的发展。