国企经济师的权力
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2022-07-30 01:19:24 来源: 第一财经日报上海
宋代文学家欧阳修名作《山中之乐》写到:“荫长松之蓊蔚兮,藉纤草之丰茸”,董先生虽然离开我们十年,但先生的学术思想却如青松般蓊蔚洇润,草木茂盛。
董辅礽先生早在《从企业功能着眼,分类改革国有企业》(1995)一文中明确指出了国有企业改革的途径,即只有进行产权改革创造国有企业走向市场的条件,通过各种途径改制成为合营企业,利用各种经济成分之间的优势,共存互补,推进国有企业的改革。这一观点与混合所有制经济的发展思想相契合。
十八届三中全会发布的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》将发展混合所有制经济提至议事日程,希望构建公平、公正的市场平台,促进国企实力与民企活力的融合,创造中国企业的核心竞争力。混合所有制经济从微观层面上看是一种处理国企与民企之间关系的手段,即国有企业与民营企业之间的混合,以期达到取长补短,优势互补,改善企业效益的目的。
在董辅礽先生看来,单独的国家所有制使得企业成为的附属,缺乏的市场行为能力,其次企业的国家所有制促使高层决策仅从政治需求出发,而忽视了市场需求,而国家所有制也将企业劳动者与生产资料分离,使得企业劳动者缺少对企业经营的责任感。这种体制直接导致了产权主体虚置以及产权关系模糊的问题,容易产生官僚主义、命令主义等。
纵观近日启动的“四项改革”试点(国有资本投资公司试点,混合所有制经济试点,高级人员选聘、业绩考核、薪酬职权试点,派驻纪检组试点),也是想利用混合所有制经济突破董辅礽先生所提出的国有企业发展困局。
国有企业发展混合经济旨在加强对市场的适应能力,整合资源优势,从而进一步优化现代企业制度,实现自身的发展转型。在这个过程中,国有企业面临着是否应该混合、如何混合等方面的问题。结合董辅礽先生论文的观点以及作者多年研究总结,个人认为混合所有制经济的发展需做好以下几点:
第一,设立国家投资基金,推动混合所有制企业发展。可以通过建立国家投资基金,解决国有资产中控制权和经营权分工不清的问题,将国有资产的上升到资本运营层面。
第二,加快法制建设,着重提升产权保护意识。在混合所有制企业的发展过程中,需注意产权交易风险,应加强法律法规建设,针对混合所有制经济发展出台专项法律法规,并加快相关的行政法规制度的实施。
第三,推行分类,提供相关政策支持。推动混合所有制经济的发展,除了整体层面的政策支持,还需要采用分类的原则,对重要行业、重要地区进行试点,针对性地推出专项法律法规,提供优惠政策,并利用财政的力量予以引导扶持。
第四,构建国家产权交易平台,推动资本间重组兼并。国家通过交易平台为其中的交易者提供一定的政策支持和税收优惠,并引入战略投资者,以扶持混合所有制企业的发展。
第五,建立现代企业制度,完善公司治理结构。混合所有制企业的建立和发展,需要建立现代企业制度,完善公司治理,协同各方利益,发挥国有资本和民营资本各自优势。
第六,健全国有资产审计体系,完善人绩效考评办法。混合所有制经济的发展必须以国有资产的保值增值为前提,这需要进一步健全国有资产审计体系、完善国有资产人绩效考评办法,引入专业的第三方审计师和人力资源咨询公司,加强国有资产能力。
第七,完善激励机制、探索职工持股。针对现行国有企业激励制度不明确、职工工作涣散、效率较低的现象,国有企业在探索混合经济模式时,需建立健全职工激励机制,明确甄别员工成绩,以客观指标为职工升迁、奖励标准,防止出现“大锅饭”现象。
第八,实现所有权与经营权分离,促进职业经理人市场发展。混合经济企业的发展,必须注意所有权与经营权力的分离,通过市场化手段聘请职业经理人团队,同时为保证经理人团队的高效,甄别经理人能力,需提供职业经理人市场发展条件,完善用人机制,促进职业经理人市场的良好发展。
第九,循序渐进,慎时推动。目前混合所有制还处于探索阶段,不管是从理论准备还是实际操作方面都不成熟。因此,在混合所有制的推进过程中不能操之过急,需要有一个两至三年的筹备期。
混合所有制经济不是私有化,而是国有企业在推动国家产业升级、优化产业结构、增强关键性领域控制力的良好契机,也是国有企业需建立健全良好的现代化制度、成为发育健康的市场主体的倒逼机制。
当然混合所有制经济更不是一改就灵、一改就活、一改就好,而需根据市场原则,因地制宜,结合国有企业自身状况,由企业决定是否混合、如何混合。国有企业应抓住混合所有制经济发展的机遇,摒除以政代企的弊端,做到企业自主经营,实现董辅礽先生在2022年7月《不能用小生产的方法大生产》一文中提出的“政企分开”的目标。
记得十年前,恩师的封笔之作以“守身为大”为主题,谈及践行修身为本的理念,要求学生不惧事态变化,以正心应对,兴利除害,齐家、治国、平天下。十年的领悟,作者认为“守身为大”于国家也有重要的意义,应以公平、公正的改革理念,不惧前路艰险,树立信心,加快创新,激发内生力量,不断创造新的。
(作者系北京大学光华学院兼职教授)
民营经济属于混合所有制经济。
民营经济是指除了国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称,包括国有民营经济、集体所有制经济、个体经济、私营经济、外商经济和港澳台经济、混合所有民营经济和民营科技企业等类型。民营经济是具有中国特色的一种经济概念和经济形式。
民营经济曾一度在我国消失,在我国经济体制改革和市场经济渐进发展中,民营经济得以复兴、成长和壮大,并且显示出了蓬勃的生机与活力,成为我国经济高速发展的生力军。
扩展资料:
民营经济的特点
1、具有明晰的产权。
产权是指财产的权利,包括对财产的所有权、占有权、使用权、支配权和处置权。
民营经济中的个体企业、私营企业和外商独资企业等企业形式因为其对全部财产拥有支配的权利,具有所有权和归属权的排他性,因此都具有明晰的产权关系,这样就可以使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的市场主体。
2、具有灵活的经营机制。
民营经济灵活的经营机制是建立在自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展和对财产的所有权、占有权、使用权、支配权和处置权的基础之上,具有高度灵活的经营决策权、高度灵活的资产支配权、高度灵活的用人选择权、高度灵活的内部分配权。
根据市场的竞争环节,灵活应变,不断适应新的市场环境,寻求最好的发展机会,可以最大限度的规避市场所带来的风险。
3、具有很强的创新能力。
民营企业由于受到外在的和自身的激励与压力,能产生创新的和要求,进行一系列的创新活动,而这些创新活动都是以该创新主体的利益为中心,因为民营企业在市场经济中的目标就是利润最大化。
而利润的多寡直接影响着企业创新的动力大小,只有在不断创新中才能获得竞争优势,不断增加利润。
正是这种创新动力,促使民营企业应用创新的知识和新技术、新工艺,采取新的生产方式和经营模式,提高产品质量,开发生产新的产品,提供新的服务,提高市场竞争力,实现市场价值,推动国民经济的发展。
4、具有强大的动力机制。
民营经济的动力机制主要包括三个方面:
第一,民营企业要面对外部强大的市场压力。一般民营企业受自身规模和资金等因素影响,市场竞争尤为激烈,促使企业自身不断创新,以改进和完善生产、经营和等方面的方法,使市场压力为市场动力。
第二,追求利润最大化的动力。企业的生产目的是为了扩大再生产,而扩大再生产的终极目标就是实现企业的利润最大化,追求利润的最大化是任何一个企业,尤其是民营企业在市场经济中的首选目标。因此这个终极目标也成为企业发展强大的推动力。
第三,企业内部有较强的激励机制。由于产权关系明晰,民营企业具 有高度的自主用人选择权和内部分配权,因此企业可以最大限度地引进、使用和储备人才,激励人才在企业创新中的作用。
在分配上按贡献大小作为评判标准,激发员工的积极性、主动性和创造性,提高企业的劳动生产率。
5、具有功能的互补性。
民营经济是在市场竞争中成长起来的,适应市场经济的制度安排,产权明晰,责权分明,经营方式灵活,自负盈亏,生产效率高,成本低。
但是,民营企业一般规模不大、资金、技术、人才信息相对稀缺。民营经济与公有制经济相结合,则正好能弥补这些劣势,发扬自身的优势,这就要求不同所有制经济相互渗透、取长补短、相互协作、优势互补、共同和谐发展。
参考资料来源:百度百科-民营经济
历史起源
《宪法》起草人之一·汉密尔顿于后在纽约成立一家银行(即纽约银行),他找了专业经理人,因《宪法》称总统为“Chief Executive”(最高之意),于是他就把那人称“Chief Executive Officer”,加上“Officer”的原因是为了与总统作区别,这是世界上首次出现这个名词。
经济组织
角色
首席执行官向公司的董事会负责,而且往往就是董事会的成员之一。在公司或组织内部拥有最终的执行权力。在比较小的企业中首席执行官可能同时又是董事会和公司的,但在大企业中这些职务往往是由不同的人担任的,避免个人在企业中扮演过大的角色、拥有过多的权力,同时也可以防止公司本身与公司的所有人(即股东)之间发生利益冲突。
制度
企业CEO制度是与现代企业制度相适应的。在现代市场经济体制下,现代企业制度的法人治理结构一般由股东大会、董事会、高层经理人员所组成的执行机构这样三个部分组成。其中,公司执行机构由高层执行官员组成。这些高层执行官员即高层经理人员受聘于董事会,在董事会授权范围内,拥有对公司事务的权和权,负责处理公司的日常经营事务。该执行机构的负责人就称为CEO,也就是首席执行官。担任企业CEO的,可以是董事长或副董事长,也可以是总经理。
职责
CEO的主要职责是:
(1)任免经理人员。
(2)执行董事会的决议;
(3)主持公司的日常业务活动;
(4)经董事会授权,对外签订合同或处理业务;
CEO领导下的执行班子,包括:总经理、副总经理、各部门经理、总会计师、总工程师等。
在国外,CEO是在公司法人治理结构已建立并运转成熟的基础上出现的,20世纪2022年代以来,随着跨国公司全球业务的拓展,企业内部的信息交流日渐繁忙。由于决策层和执行层之间存在的信息传递阻滞和沟通障碍,影响了经理层对企业重大决策的快速反应和执行能力,一些企业开始对传统的董事会——董事长——总经理式的公司治理结构进行变革。CEO就是这种变革的产物之一。它的出现于某种意义上代表着原来董事会手中的一些决策权过渡到原有经营层手中。CEO不是总经理,也不是,它的权力非常大,其中有40%~50%是董事长的权力。董事会成为小董事会,其主要职能是选择、考评和制定以CEO为中心的层及其薪酬制度。CEO虽不是企业的出资人,但它对重大决策却有拍板权。在国外,对CEO的约束主要不是董事会,而是企业中一个称为战略决策委员会的机构,这种战略决策委员会才是支持或否定CEO经营决策的主要权力机构。在许多国家,组成战略决策委员会的人员大部分不是企业中的人,更不是企业的出资人,而是社会上从事企业、经济学、法学等方面专业的知名人士。所以说,是人力资本控制了企业,而不是出资人,出资人的利益仅仅表现于产权的利益回报上。
CEO的设立,体现了以人为本和为人力资本合理定价的思想。我们通常所讲的两权分离理论为基础的企业法人治理结构模式正在受到挑战。越来越多的事实显示,现代生产正在由围绕机器转向围绕知识进行。人力资本由此取得了对货币资本的压倒性地位。人们不难发现,年薪制、股票期权以及其他类似的激励举措只不过是市场为合理定价企业家人力资本而顺理成章作出的制度安排。在成熟的市场环境下,企业家人力资本必然会找到自己的合理价位。人力资本作为一种制度安排进入企业之后,已经引发了企业产权制度的巨大变革。人力资本除了获得工资之外,还应该获得产权回报。企业由出资人完全拥有的现象正在逐渐改变。CEO的出现,也标志着传统的所有权和经营权必须分立的理论也已经有了重要修正。
面对经济全球化及中国加入WTO,让许多企业都怀着强烈的危机感,忙着策划、调整,厉兵秣马,以应对世界市场的挑战。CEO正是在如此的背景下在中国出现的。也应看到,中国一些企业的CEO只是称谓上作了更改,实际上还是董事会决策下的总经理日常负责制,并非真正意义上的CEO。应该说,人力资本作为资本走上前台是知识经济时代的一个最为主要的表现形式。一个企业总经理的称谓改称CEO,不能仅仅只是称谓上与国际惯例的接轨,让企业在产权制度、治理结构以及企业文化等诸多方面与国际惯例接轨应为更重要。
参与生产、物资供应、产品、技术措施、基本建设等计划和主要经济合同的,检查计划、经济合同的执行情况,考核生产经营成果。
组织有关部门编制财务计划,落实完成计划的措施,对执行中存在的问题提出改进措施。
组织群众性的经济核算工作,建立各级经济活动分析制度,挖掘增产节约潜力。
本单位执行国家财经政策、法令、制度,遵守财经纪律。
十三、总会计师的工作权限:
参加企业重要的生产、经营会议和其他有关会议。
企业的财务计划、信贷计划和会计报表,应由总会计师签署;企业的生产、技措、基建等计划和重要经济合同,应由总会计师会签。
对不符合国家财经方针、政策,不讲求经济效果,不执行计划、经济合同和违反财经纪律的事项,总会计师有权制止。如果制止无效,应报告厂长或上级机关、门处理。