美国公务员要考试还是民选

什么是公务员？ 在西方国家，“公务员”一般是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。公务员一词最早译自英文“civil servant”，其原意是“文职人员”。英国的公务员一般是指政府中常务次官以下的所有的文职人员。他（她）们经公开考试择优录用，不与内阁共进退。经选举或政治任命的工作人员不是公务员。法国从中央到地方的所有公职人员统称为公务员。包括三大类：一类是国家公务员；另一类是地方公务员；还有医疗卫生机构的公务员。德国的公务员包括一般职公务员和特别职公务员。前者适用于联邦公务员法；后者不适用联邦公务员法，如总理、国务秘书、部长等。日本的公务员分为国家公务员和地方公务员。这两类公务员又有“一般职”和“特殊职”之分。一般职公务员经公开考试优录用产生；特殊职公务员经选举或政治任命产生。前者适用公务员法，后者不适用公务员法。美国公务员的念概念界定复杂，与公务员含义较相近的是“政府雇员”。大致包括职类公务员、非职类公务员和军事人员三部分。 我国1993年制定了《国家公务员暂行条例》，建立了公务员制度。根据《国家公务员暂行条例》的规定，在我国，国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员；而根据《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）的规定，我国公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 公务员队伍界定：我国的干部身份很复杂。公务员队伍的确和一些网友所说，其实公务员队伍是一个相对并不是十分庞大的队伍。很多人都把事业单位和具有一定行政职能企业的工作人员收入作为公务员收入比较高的论据，因此，我就把他们全列进来了。 在我国真正具备公务员身份也并不是所有党政机关。党政机关里的工作人员也有干部身份、工人身份，干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的一部分人，具有行政编制的也未必全是公务员。 也就是说我们看到的，比如说史志办（政府）、党史研究室（党委）、考试办、编办、人才交流中心、毕业生分配办（人事局）、电教中心（组织部）等这些部门都是党政机关的下属事业单位，这里的工作人员肯定不是公务员。再就是政府办、组织部、财政局、人事局这些具有明显党政机关特征里的工作人员也未必全部是公务员，里面相当一部分人只是具有干部身份，是事业编制，事业编、行政岗。就是领导干部里面也未必全部是公务员，大家一注意就能明白，看组织部或政府的红头文件任命书里，凡是任命的，一般是公务员，而聘任，则肯定不是公务员。就这么说吧，类似财政局、人事局、经贸局、环抱局这样具有典型性特征的行政机关，真正具有公务员身份也就是所有工作人员的40%—50%。 再说其他事业单位，比如说学校，虽然说学校是事业单位，但是学校也具备一定的行政职能，所以学校里面也有人具有公务员身份，而学校里的教师（除了临时工），统统都是干部身份、事业编制（吃财政拨款）；卫生局是一个比较特殊的行政机关，受它管理的比如说防疫站和少数没有改制的医院，都是事业单位，而部分医院改制后，虽然成了企业单位，但是里面的工作人员都保留了原有的身份，或者是干部身份或者是工人身份，或者是行政编制或者是事业编制。再就是粮食局，这也是个比较特殊的机关，因为这个部门的行政职能日益减少，很多地方把粮食系统进行了改制，所以说粮食系统的工作人员也大部分不是公务员。 再说具有行政职能的企业单位，比如说电业公司、电信公司、药材公司、房地产交易中心（也有的地方是事业单位），这些单位虽然说经过改制全部变成了企业，但是因为这类企业在2002年以前都是事业单位或者行政机关，因此这里面的工作人员大都是事业编制或者行政编制。很多人认为事业单位改制，里面的工作人员也由原来的公务员变为工人了，事实上，这是错误的，单位改制了，但人没有改制。况且，这类单位的领导干部，大都还是经过组织部门任命，基本上都是事业编制或者行政编制。（当然，除了少数聘任的） 再说银行，现在正进行银行系统的改制。也可以说，银行是具有企业性质的，但是银行里面的工作人员（除了临时工），大部分也是事业编制，而银行的领导，从中央到地方，都是组织部门任命的，基本也都是行政编制。 再说企业，比如说烟草公司、旅游公司（少数地方还叫旅游局）、石油公司，这类企业也比较特殊，特殊在哪里呢，就是他们在市场没有全部放开的情况下也具备一定类似行政职能的职能，所以，这些公司里面的领导层，也几乎全是行政编制或者事业编制。 最后再重申一点，事业编制的虽然是干部，但肯定不是公务员，行政编制的也不一定是公务员；真正的公务员只是具有行政编制的一部分。因此说，公务员队伍是一个相当数量不是很大的队伍。 而真正队伍庞大的是具有事业编制的工作人员！这些人员领的是职称工资，具有本科学历的，就是拿初级职称工资，而中级、高级职能通过考试、评议也能容易获得，所以说事业单位工作人员的工资相对比较高。 而真正具有公务员身份的人，拿的是职级工资，同样是本科学历，如果不是领导干部，就得能科员或者办事员工资，那样工资就很低了。与事业单位（包括教师）相比，那些具有中级支撑的就相当与公务员里的正科级领导干部，具有高级职称的就拿公务员里的县处级工资。因此说，一个地方，能拿到县处级工资的公务员只有3个（县长、书记、政协主席），而事业单位就数量很多，高级教师有10来个、高级农艺师、会计师、经济师都很多。而大部分的公务员都是比不上事业单位工作人员的。

美国联邦公务员实行公开招聘、择优录取制度。联邦政府各部门预先将招聘职位在互联网上公布，申请者可以根据各部门的需要向有关部门提出申请。 申请公务员的条件很多，但根本的一条必须是美国公民。报名后，录用单位根据职位的需要和报考者的具体情况进行考核。根据联邦政府的规定，在考核的过程中，除了退伍军人外，其他的报考人员一律平等。在同等的条件下，录用部门将优先考虑退伍军人的申请，但在任何情况下，录用部门不得将个人的好恶、党派之见和同被录用者个人关系作为录用公务员的条件。此外，申请人受教育情况和工作经历都可能作为录用的依据。 申请人一旦被政府部门录用，申请人必须履行公务员宣誓的程序。申请人将按人事管理总署的规定，表达效忠政府、捍卫宪法、恪尽职守、同国内外敌人进行斗争的决心。被录用为公务员和履行宣誓程序后，新录用的公务员要有一年的试用期。试用期结束时，所在部门要对其进行考核，决定是否可以转为正式公务员。 法律规定，公务员在执行公务时一定要依法办事和履行宣誓誓词。此外，为规范公务员的行为，联邦人事管理总署还对公务员的行为准则作出了明确的规定，但是在这些规定中更多地强调哪些方面公务员必须做到，而不是规定哪些事情公务员不能做。联邦政府的公务员首要责任就是要维护美国宪法的严肃性和将公务员的誓词落实到实际行动中。此外，联邦人事管理总署还对公务员如何对待政府部门外的收入、礼品、旅行、政府资金、党派政治活动以及社交活动等问题作出明确的规定，要求公务员在工作中严格执行。 美联邦政府对公务员实行严格的考核，奖罚分明。胜任工作的公务员可以晋升提职，对不胜任或者工作失误的公务员可以提醒和警告，但处罚的情况要依据工作失误的程度和应负有的责任确定。如政府在调查中认为公务员工作的失误非领导的责任，那么将要根据情节轻重受到处分，可以受到降职和降薪，甚至除名的处分。情节最为严重如触犯刑律的要追查刑事责任。 联邦人事管理总署在公务员犯了错误后一般不要求公务员本人引咎辞职，更不要求某一个集体引咎辞职。但作为个人，公务员犯了错误后可以自己提出引咎辞职的申请，所在部门领导将根据其错误，决定继续留用或者同意辞职。作为政府中的一个部门或者一个领导班子出现问题后，政府并未作出明确的规定。政府在公务员录用、考核、提升、停职、降职和除名的问题上都是针对个人的行为，而不是针对集体的行为。如果公务员犯了错误，所在部门追查的是个人责任和个别领导的责任，而非集体的责任。

美国实行的不是“取仕于民”的政策，而是“任人惟亲”的举荐制度。美国的绝大部分政客、政府职员来自于任命。美国各州、市在完成了州长、市长选举后，州长和市长都会大规模任亲信担任要职。所以美国的公务员是不需要考试的。

公务员（Civil servants），全称为国家公务员，是各国负责统筹管理经济社会秩序和国家公共资源，维护国家法律规定，贯彻执行相关义务的公职人员。在中国，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员包括的职业有五大类，这五大类分别为政府组织部门；党委机关；人大、政协机关；群团机关；公检法司部门。职位划分：综合管理类、专业技术类、行政执法类等类别报考基本要求：（一）具有中华人民共和国国籍；（二）18周岁以上、35周岁以下，应届毕业硕士研究生和博士研究生（非在职）年龄可放宽到40周岁以下；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体条件；（六）具有符合职位要求的工作能力；（七）具有大专以上文化程度；（八）具备部门规定的拟任职位所要求的其他资格条件。公务员考试一般流程为：公告发布、网上报名(提交报考申请、报名资格网上初审、体能测评、网上缴费确认等)、打印准考证、笔试、查成绩、调剂、递补、资格复审、面试、体检和考察、公示和审批。

公务员考试科目：

1. 《行政职业能力测验》

行政职业能力测验包括资料分析、判断推理以及言语表达等方面。

2. 《申论》

申论考察的是从事机关单位所具备的基本能力。

考试过程：考试包括笔试和面试，笔试一般都统一命制试卷、统一考试时间，并统一组织阅卷评分。对笔试合格的考生，依笔试成绩高低顺序，按招考职位拟录用人数1：3的比例由人事部门确定面试对象，面试时间会有差异，届时会有通知，并在相关网站公布。公务员省考国考资源汇总百度云网盘资源下载

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最近有些读者提出了一些与美国政党有关的问题，比如“美国政党有没有党籍、入党宣誓、党费、禁止退党等问题？平时政党由什么机构运作？”“美国的政党会追究‘叛党者’么？入党时会宣誓‘永不叛党’么？”“美国的政党有党章么？”现在就向读者介绍一些美国政党的基本常识。简单地说来，美国的政党，无论是两大党的民主党还是共和党，或者是只有数千人的小党美国共产党，都是有党章的，但却没有入党宣誓、永不叛党、按时交党费、过组织生活等规定，党员也没有义务以自己的生命来保守党的秘密，更不会因为改变自己的信仰而被指为“叛徒”。参加政党采取来去自由的原则，随时可以退党或加入其他政党，完全没有组织考察、批准一说。此外，政党并非权力机构，不可强迫党员退党或不许退党，也不可对党员采取强制措施。政党为何要有党章？除了方便政党运作与管理外，与免税也有关系。根据宪法，结社自由是人民神圣不可侵犯的民主权利，结社的时候有无章程，原本不是结社的必要条件，没有章程也可以结社。但是，各种团体，包括政治、宗教、文化、经济、社会联谊等，如果要想获得政府免税优待的话，就必须向政府申请免税资格。在申请免税资格的时候，必须制定该团体的章程，让政府了解本团体的性质，看看这个团体是否以营利为目的；如果是非营利团体的话，还要审核该团体是否符合免税资格。正是这个原因，许多团体为了向政府申请免税资格，都制定了自己的章程，而政党制定的章程，也就称为党章了。由于美国的政党体制并非上下级关系，因此民主党与共和党不仅有全国性的党章，各个州、县、市的民主党与共和党还有自己各自的党章。以民主党为例，全国委员会的党章规定党的主要任务有两个，首先是推选总统、副总统候选人及帮助候选人赢得大选；其次是帮助各地民主党推选的候选人赢得各地的选举。各州民主党的党章则大同小异，主要是规定民主党管理层的组成、如何推举代表本州参加民主党全国委员会的代表等。显而易见，民主党（共和党也一样）成立的主要目的，就是要使得自己人赢得大选，包括白宫、国会以及各州州长、州议会及地方的选举。因此，在选举时，只要认同民主党的竞选目标、投民主党候选人的票，自动就成为民主党党员。在前两次的大选时，我投了一次票给共和党，另外一次则投给民主党，因此我先后成为共和党党员及民主党党员。不过，到现在为止我也没有弄清楚当我投了民主党的票后，我是否算是退出了共和党，也没有任何党的组织成员来找我。唯一感到自己还算是共和党成员的，就是一直收到来自共和党要求捐款的电邮，其中“我们”“我们”的语气，使人感到共和党还将我视为自己人。由此可见，加入政党的门槛是很低及宽松的，可以有许多方法，比如投票时在选民登记表上注明自己属于某个党，就自动成为该党党员，如果选票上没有政党选择这一栏，但投票给某个政党候选人的话，就会被该党视为党员。此外，网上登记也是成为党员的途径之一。民主党的入党网站，只要填写电子邮件信箱与邮政编码，就可以成为党员。此外，参加民主党的活动、捐款给民主党，都可以成为党员。对于绝大多数普通党员来说，入党就这么简单：不需介绍人、不必经过组织考察、也没有批准手续，更没有入党宣誓仪式。不过，一个政党要在社会中发挥巨大的功能，光靠普通党员的松散结构是不够，政党还需要许多活动积极分子以及组织管理机构，尤其是像民主党与共和党这样的大党，除了全国委员会统筹全国性选举事物外，各州与地方也都有自己的委员会负责指导本党在当地的运作，因此，各级党章中对党员资格没有什么要求，但却详细规范了如何选举、辞退专职党工的步骤。需要特别指出的是，无论是全国委员会还是州委员会或县市委员会，由于各有自己的章程，相互间不存在上下级的统属关系，在这些委员会中，有经过党员选举出的专职党工，比如全国委员会主席、秘书长、州委员会主席、财务部长等，各级党工只对本级委员会负责。

美国的党员是可以当公务员的。比如民主党党员和共和党党员都是有领导职位的。