四部委支持职业培训工作

国务院建立职业教育工作协调机制，统筹协调全国职业教育工作。国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。国务院教育行政部门、人力资源社会保障行政部门和其他有关部门在国务院规定的职责范围内，分别负责有关的职业教育工作。省、自治区、直辖市人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导，明确设区的市、县级人民政府职业教育具体工作职责，统筹协调职业教育发展，组织开展督导评估。县级以上地方人民政府有关部门应当加强沟通配合，共同推进职业教育工作。国家鼓励发展多种层次和形式的职业教育，推进多元办学，支持社会力量广泛、平等参与职业教育。国家发挥企业的重要办学主体作用，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育。有关行业主管部门、工会和中华职业教育社等群团组织、行业组织、企业、事业单位等应当依法履行实施职业教育的义务，参与、支持或者开展职业教育。实施职业教育应当根据经济社会发展需要，结合职业分类、职业标准、职业发展需求，制定教育标准或者培训方案，实行学历证书及其他学业证书、培训证书、职业资格证书和职业技能等级证书制度。国家实行劳动者在就业前或者上岗前接受必要的职业教育的制度。国家采取措施，提高技术技能人才的社会地位和待遇，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。国家对在职业教育工作中做出显著成绩的单位和个人按照有关规定给予表彰、奖励。每年5月的第二周为职业教育活动周。法律依据：《中华人民共和国职业教育法》第八条国务院建立职业教育工作协调机制，统筹协调全国职业教育工作。国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。国务院教育行政部门、人力资源社会保障行政部门和其他有关部门在国务院规定的职责范围内，分别负责有关的职业教育工作。省、自治区、直辖市人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导，明确设区的市、县级人民政府职业教育具体工作职责，统筹协调职业教育发展，组织开展督导评估。县级以上地方人民政府有关部门应当加强沟通配合，共同推进职业教育工作。第九条国家鼓励发展多种层次和形式的职业教育，推进多元办学，支持社会力量广泛、平等参与职业教育。国家发挥企业的重要办学主体作用，推动企业深度参与职业教育，鼓励企业举办高质量职业教育。有关行业主管部门、工会和中华职业教育社等群团组织、行业组织、企业、事业单位等应当依法履行实施职业教育的义务，参与、支持或者开展职业教育。第十条国家采取措施，大力发展技工教育，全面提高产业工人素质。国家采取措施，支持举办面向农村的职业教育，组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训，培养高素质乡村振兴人才。国家采取措施，扶持革命老区、民族地区、边远地区、欠发达地区职业教育的发展。国家采取措施，组织各类转岗、再就业、失业人员以及特殊人群等接受各种形式的职业教育，扶持残疾人职业教育的发展。国家保障妇女平等接受职业教育的权利。

“十四五”期间将进一步壮大高技能人才

“十四五”期间将进一步壮大高技能人才，就业新的增长点和新就业形态也在不断发展变化中，迫切需要劳动者提升人力资本和专业技能。“十四五”期间将进一步壮大高技能人才。

据中央广播电视总台中国之声《新闻和报纸摘要》报道，人社部、教育部、国家发展改革委、财政部等部门近日研究编制了《“十四五”职业技能培训规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确2021到2025年的具体目标为：组织实施政府补贴性职业技能培训7500万人次以上。

当前，我国高技能人才总量已超过5000万人。“十四五”时期，就业新的增长点和新就业形态不断发展变化，迫切需要劳动者提升人力资本和专业技能。《规划》提出，到2025年，要实现终身职业技能培训制度更加完善，创新型、应用型、技能型人才队伍不断发展壮大等主要目标。

人社部副部长汤涛：具体目标是组织实施政府补贴性培训达7500万人次以上，其中农民工职业技能培训3000万人次以上；新增取得职业资格证书或职业技能等级证书的人员要达到4000万人次以上，其中能够达到高级技工、技师、高级技师的高技能人才要达到800万人次以上；新增公共实训基地200个。

针对劳动者不愿当工人，技能成才、技能就业吸引力不足的问题，人社部职业能力建设司司长刘康回应，要打破目前的“天花板”“隐形门”。

刘康：探索拓展技能人才“新八级”职业技能等级制度；技能人才和专技人才等相应人才可以贯通发展；健全技能人才评价体系。与此同时，对开展学徒培训的企业给予相应的职业培训补贴，推动后辈技能人才的成长。

作为我国首次编制的国家级职业技能培训五年专项规划，《“十四五”职业技能培训规划》（以下简称《规划》）近日公布。《规划》有何亮点？未来职业技能培训的目标和重点是什么？怎样完善技术工人职业发展通道、提高技能人才的待遇水平？在1月7日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，有关部门负责人介绍了《规划》有关情况，并释放了一系列重要信号。

高层次技能人才培训成“重中之重”

数据显示，“十三五”时期，全国共组织开展补贴性职业技能培训近1亿人次；其中培训企业职工超过3000万人次，农民工超过4000万人次，贫困劳动力超过900万人次。技工教育每年输送毕业生能够达到100万以上，开展职业技能培训超过400万以上。全国技能人才总量超过2亿人，高技能人才总量已超过5000万人。

人力资源和社会保障部副部长汤涛介绍，“十四五”时期，就业新的增长点和新就业形态也在不断发展变化中，迫切需要劳动者提升人力资本和专业技能。与此同时，职业培训也面临一些新的挑战。一是技能人才培养不适应产业转型升级和技术进步的要求；二是 “就业难”和“招工难”两难并存；三是培训基础能力薄弱。

作为我国首次编制的国家级职业技能培训五年专项规划，《规划》提出，到2025年，组织实施政府补贴性培训达7500万人次以上，其中农民工职业技能培训3000万人次以上；新增取得职业资格证书或职业技能等级证书的人员要达到4000万人次以上，其中能够达到高级技工、技师、高级技师的高技能人才要达到800万人次以上；新增公共实训基地200个。

《规划》提出五方面重点任务：一是健全完善终身职业技能培训体系。二是培训的供给能力要提升。三是提高职业技能培训质量。四是加强职业技能培训标准化建设。五是完善技能人才的职业发展通道，加强技能人才的评价、激励和保障工作。

汤涛表示，下一步将加大投入力度。多方筹集资金，做好培训资金的保障工作，健全市场化投入机制，鼓励社会资本投入。统筹利用好就业补助资金，失业保险基金和已有的职业培训资金，包括已有的职业技能培训专项行动专账的.结余资金，按规定对符合条件的参训人员给予培训补贴、技能提升补贴和相关的生活补贴。

“要把高层次技能人才的培训作为‘十四五’的重中之重。”汤涛强调，目前制造业、企业对技工、技师的需求非常急迫，很多企业在实施新技术的时候都面临高层次技能人才短缺、招工紧缺的问题，将指导各地根据国家发展先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等需求，动态调整培训专业设置补贴项目，提升培训层次，为企业培养更多技能型、应用型和创新型的技能人才。

完善技能人才职业发展通道

如何进一步激发技能劳动者参与职业培训的内生动力，提升技能就业、技能成才的吸引力？

人力资源和社会保障部职业能力建设司司长刘康介绍，为了不断壮大创新型、应用型、技能型的技能人才队伍，《规划》专门就完善技能人才职业发展通道提出了明确要求。

一是完善技术工人的整个职业发展通道。要打破目前的“天花板”“隐形门”，形成技能人才的纵向职业技能等级阶梯，探索拓展技能人才“新八级”职业技能等级制度；横向是技能人才和专技人才等相应的人才可以贯通发展。

二是完善技能人才的评价体系。健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重工匠精神和职业道德养成的技能人才评价体系。全面推行企业技能人才自主评价，并且要将评价结果和使用、待遇挂钩。

三是提高技能人才的待遇水平。推动《技能人才薪酬分配指引》这个重要文件落实、落地落企，引导企业建立健全符合技能人才特点的工资分配制度；推动企业建立工资正常增长机制，探索技能激励办法。

四是加强对技能人才的表彰激励。完善以国家奖励为导向、用人单位奖励为主体的技能人才表彰奖励体系。加大对高技能人才在各级各类表彰当中的倾斜力度。要做好“中华技能大奖”、“全国技术能手”评选表彰，而且要给他们更高的待遇。

五是广泛开展职业技能竞赛。要为技能人才搭建展示精湛技艺的平台，促进技能人才实现技能成才、技能报国，为他们创造出彩的机会。

与此同时，推动中国特色企业新型学徒制，就是通过校企合作、工学交替等方式，对开展学徒培训的企业给予相应的职业培训补贴，推动后辈技能人才的成长。

首次提出产训结合 促进高质量就业

开展职业技能培训的关键就是要千方百计提高职业技能培训质量，真正通过高质量培训促进高质量就业，推动高质量发展。

国家发展改革委就业收入分配和消费司司长哈增友表示，《规划》坚持问题导向和目标导向相结合，紧紧牵住提高培训质量这个“牛鼻子”，首次提出产训结合的理念和举措。就是紧紧围绕产业发展需求和企业自身生产经营需要搞培训，核心要义就是要切实提高培训的精准性和有效性。

哈增友表示，下一步，国家发展改革委将与有关部门按照产训结合理念，从供需两端精准发力，推动培训规划落到实处，取得实效。

从供给侧角度讲，主要是推动职业技能培训扩容提质。对企业来说，重在发挥培训主体作用。作为政府部门，要充分尊重企业意愿，帮助企业落实好开展培训的税收优惠政策和相关补贴政策，真正支持企业开展多层次、大规模的岗前培训、在岗培训、稳岗培训和转岗培训。同时，支持行业龙头企业、大型企业建立自己的职工培训机构，面向本单位的企业职工，包括产业链中关联度比较高的中小微企业的职工开展培训。

对院校来讲，重在提高培训内容的针对性。支持引导一万多所职业院校和技工院校充分发挥自身的师资优势，持续提升培训内容与企业需求的契合度，推动产教融合、校企合作真正落地见效。下一步一定要加大院校面向企业职工、重点就业群体的开放度。

对各类培训机构来说，重在健康有序发展。将为各类培训机构开展正常的职业技能培训提供全方位服务，同时也将加速推进规范化管理。

对各类公共实训基地来说，重在发挥基础支撑作用。将进一步完善行业企业、技工院校、职业院校、各类培训机构，利用公共实训基地开展培训的相关制度，推动培训资源进一步实现共建共享。要提升高校毕业生、农民工、退役军人等重点就业群体共享公共培训资源的可及性和便利度。

从需求侧角度讲，主要是充分调动广大劳动者参加职业技能培训的积极性和主动性，这里面关键要做到“两个有”，第一个是个人有意愿，第二个是政府有实招。

“持续增加职业技能培训投入，切实提高广大技能劳动者的待遇水平，推动更多技能劳动者早日跨入中等收入群体行列。”哈增友说。

近日，《“十四五”职业技能培训规划》正式印发，对未来我国职业技能培训工作提出新要求、作出新部署。

“十四五”时期我国职业技能培训发展的目标和重点是什么？如何适应新经济新业态新模式？有哪些创新举措？7日，国新办举行国务院政策例行吹风会，回应社会关切。

1月7日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，人力资源和社会保障部副部长汤涛、国家发展改革委就业收入分配和消费司司长哈增友、人力资源和社会保障部职业能力建设司司长刘康介绍《“十四五”职业技能培训规划》有关情况，并答记者问。新华社发（刘健摄）

明确未来目标，重视落实落地

“规划提出到2025年要实现终身职业技能培训制度更加完善，共建共享职业技能培训体系更加健全，创新型、应用型、技能型人才队伍不断发展壮大，职业技能培训服务更加有效等四个主要目标。”人力资源社会保障部副部长汤涛说。

会上，汤涛给出了未来具体目标的一组数据：

——组织实施政府补贴性培训7500万人次以上，其中农民工职业技能培训3000万人次以上；

——新增取得职业资格证书或职业技能等级证书人员4000万人次以上，其中能够达到高级技工、技师、高级技师的高技能人才达到800万人次以上；

——新增公共实训基地200个。

同时，规划提出了五个方面重点任务，包括健全完善终身职业技能培训体系、提升培训供给能力、提高职业技能培训质量、加强职业技能培训标准化建设、完善技能人才的职业发展通道。

方向明确，重在落实。汤涛表示，要加大加强统筹规划和组织领导，同时多方筹集资金，健全市场化投入机制，鼓励社会资本投入，并统筹利用好就业补助资金。

同“十三五”时期相比，“十四五”时期培训人次减少了很多。“质量上的不同并不意味着培训量的减少和培训规模的缩小，最主要的是要把高层次技能人才的培训作为‘十四五’的重中之重。”汤涛认为，目前制造业、企业对技工、技师的需求非常急迫，很多企业面临高层次技能人才短缺、招工紧缺的问题。为此，将指导各地根据国家发展需求，动态调整培训专业设置补贴项目，提升培训层次，为企业培养更多技能人才。

新经济有新助力，“老问题”走新路径

以大数据、物联网等为代表的新经济不断向各个行业领域渗透，吸纳了大量就业人员，如何在职业培训中加快“数字步伐”？人力资源社会保障部职业能力司司长刘康给出了五个方面的“助力”：

——修订职业分类大典，对数字技能类职业要特别进行标注，积极开发数字技能类新职业，制定数字技能类职业的职业标准和评价规范。

——发布培训标准和课程方案，加大数字技能相关职业技能培训教材开发力度，组织开发数字技能通用素质培训教材。

——推进数字技能相关职业技能等级认定工作，引入数字技术，创新评价方式。

——指导各地在开展各类比赛时把数字技能类职业作为相应内容加以推进，全面推动数字技能提升。

——培育一批具有数字技能培养优势的高技能人才培训基地和技能大师工作室，遴选培育一批数字技能培训优质职业院校，打造一批功能突出、资源共享的区域性数字技能公共实训基地。

新经济有新助力，“老问题”也有新路径。针对不少劳动者不愿当工人，技能成才、技能就业吸引力不足的情况，刘康表示，要形成技能人才纵向职业技能等级阶梯，探索拓展技能人才“新八级”职业技能等级制度，并形成技能人才和专技人才等相应人才横向贯通发展的路径。

完善技能人才评价体系、提高技能人才待遇水平、加强对技能人才的表彰激励、广泛开展职业技能竞赛、推动中国特色企业新型学徒制……一系列助推技能人才发展的“大礼包”正在陆续推出，促进技能人才实现技能成才、技能报国的梦想。

让职业技能培训真正扩容提质

此次印发的规划明确提出进一步拓展技术工人的职业发展通道。

“有的人30岁、40岁已经是高级技师了，等他到50岁以后，他的职业不能进一步提升，往上发展要捅破这个‘天花板’，让他往特级技师、甚至更高的层级发展。”汤涛说。

在提升培训供给能力方面，汤涛表示，以前职业技能培训工作，低端培训较多，中端和高端培训较少，要鼓励更多培训机构、职业院校、企业参与更高质量的职业技能培训中。

适应产业发展，高质量推动“产训结合”促进产业链和职业技能培训链的有效衔接，也是规划的一个亮点。

国家发展改革委就业收入分配和消费司司长哈增友介绍，规划首次提出了产训结合的理念和举措。“产训结合，就是紧紧围绕产业发展需求和企业自身生产经营需要搞培训，核心要义就是要切实提高培训的精准性和有效性。”

“十四五”期间，职业技能培训能否真正扩容提质，重在发挥好企业的培训主体作用，提高院校培训内容的针对性，各类培训机构重在健康有序发展，发挥各类公共实训基地基础支撑作用。

哈增友表示，政府部门要大力营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会导向，切实提高广大技能劳动者的待遇水平；广大劳动者要踏踏实实参与到职业技能培训中，努力钻研，掌握就业创业的真本领，端上勤劳创新致富的“金饭碗”。