经济师地方政府举债

县级地方不能举债，举债的规定如下：
1、只有省、自治区、直辖市等省一级才有权通过发行地方债券进行举债；
2、经批准的省、自治区、直辖市预算中必需的建设投资的部分资金，可以在确定的限额内，通过发行地方债券以举借债务的方式筹措；
3、允许地方以单独出资或与社会资本共同出资方式设立各类投资基金，依法实行规范的市场化运作，按照利益共享、风险共担的原则，引导社会资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，可适当让利；
4、地方不得以借贷资金出资设立各类投资基金，出资的各类投资基金等方式违法违规变相举债。
地方债指有财政收入的地方及地方公共机构发行的债券，是地方根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证。它是作为地方筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方预算，由地方安排调度。地方债券是地方根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集资金的债务凭证，是指有财政收入的地方及地方公共机构发行的债券。
同发行的国债一样，地方债券一般也是以当地的税收能力作为还本付息的担保。地方财政普遍存在一定的缺口，而且随着经济的下滑，其税收收入以及出卖土地等预算外收入均明显下降，这对地方债券的安全性造成了一定的影响。
【法律依据】
《地方债务信息公开办法》第二条 本办法适用于县级以上各级门地方债务信息公开工作。本办法所称地方债务包括地方一般债务和地方专项债务；地方债务信息包括预决算公开范围的地方债务限额、余额等信息以及预决算公开范围之外的地方债券发行、存续期、重大事项等相关信息；重大事项是指可能引起地方一般债券、专项债券投资价值发生增减变化，影响投资者合法权益的相关事项。

中国财政科学研究所所长贾康日前表示,目前中国性债务中最主要的风险,在于地方隐性负债。解决债务问题,要有堵有疏、疏堵结合。数据显示，2022年末，全国地方债务的债务率为86%，根据2022年预算安排，全国债务余额达到7多万亿元。从显性债务视角考察我国债务率，整体上仍处于安全可控水平。虽然在体制上，对地方负所有责任，但在经济层面上，和地方之间处于由主导的经济分权进程中，赋予地方较充分的经济发展自主权，目前地方在事权上有一定的事权，所以对地方的债务可以不承担全部责任，所以这具有体制性的合理性。对地方债务违约“不救助”“不兜底”，必须从体制上切断这种信用担保链条，彻底改变以往暗箱操作为特征的债务解决方式。地方债务形成原因我国地方负债过高成因比较复杂，有着特定的历史背景。其主要原因有财税体制、考核制度和宏观经济政策等几个方面。（一）分税制改革后各级间事权和财权高度不匹配 2022年实行分税制改革后，地方财政所占全国总财政收入的比例不断下降，造成地方事权和财权高度不对称，地方财政收支严重失衡，导致了地方财政状况不断恶化。而《预算法》又规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和另有规定外，地方不得发行地方债券”。这就使得地方无法在体制内寻求收支缺口的弥补途径，于是转向体制外，扩大预算外收入和举债成为地方缓解收支矛盾的主要途径，而在国家对预算外收入和收费进行约束后，举债成为地方更易于操作的工具被广泛使用，导致地方债务大量积累。（二）不恰当的政绩观部分地方官员对政绩工程的热衷，是推动地方债务的又一重要原因。中国目前实行的地方经济绩效考核模式，决定了地方领导为了升迁，往往通过地区经济发展成绩来谋求晋升资本。而拉动经济增长最好的方式，就是加大投资，在预算资金有限的情况下，举债投资就成为地方的重要方式。在以GDP增长论政绩的推动下，地方不顾地方偿债能力和负债结构争相举债，使地方债务规模不断上升。（三）地方财政制度不健全地方财政制度不健全，也是地方债务规模不断扩大的原因。地方财政制度不健全，主要体现在分散、缺失以及多头方面。缺乏统一的债务机制，各自为政、多头，给债务信息统计、债务控制、债务资金使用效率以及债务等方面带来了严重问题，进而造成债务存量不清、权责不明、规模失控。目前很多部门都拥有预算外收支，这些并没有纳入一般预算范围中，门很难对这些收支进行统筹和规划。由于这些部门拥有财政收支权，也就可以像门那样，通过举债来调节财政收支。这些具有财政收入和财政行为的部门在资金紧缺时，往往绕开门的而进行举债，致使债务不断增加。财政主体的多元化，使得地方债务比较散乱，加重了统计和的难度。长期看防范与化解地方债务风险的途径化解地方债务要着眼长远，这就必须建立地方债务长效机制，包括完善的分税制度、严格的债务约束机制、健全的债务风险预警机制、完善的债务机制等。只有从多方位、全过程地对地方债务实施有效，才能力求实现标本兼治。 1、完善分税制财政体制。解决地方债务问题，根本是要推进财税体制改革，完善分税制财政体制。根据财权与事权必须统一的原则，应合理划分各级之间的财权。我国目前共有28个税种，而要将这28个税种分到五级并形成与各级事权相对应的稳定的财权，是非常困难的，这就需要减少层次，按照、省、县三级分税。的税收应以增值税、消费税和关税为主，省级税收应以营业税为主，县级税收应以财产税为主。同时，还应扩大地方的税种选择权、税率调整权。此外，应规范和完善转移支付制度，实现地方事权与财权的对称，充分发挥转移支付在防范与化解债务中的重要作用。 2、强化地方债务约束机制。建立地方债务约束机制是加强地方债务的重要手段之一。为确保地方债务按期还本付息，地方各级门应通过年度预算安排、财政结余调剂以及债务投资项目收益的一定比例的划转等途径，建立财政偿债基金，用于各种地方债务的偿还。考虑到偿债的长期性，偿债基金一旦建立，就应保持其稳定性，年度预算安排要作为固定支出项目，每年都应有所增长。对有经济效益和偿还能力的项目，门应对其经营效益情况进行监控，专设偿债基金账户，统一由门负责还本付息。建立地方财政偿债机制，把偿债基金纳入年度财政预算，不仅有利于消除目前地方财政因年度突然激增的债务支出所造成的地方预算难以有效执行的弊端，而且有利于保证财政偿债有稳定的资金来源，严格控制新的财政债务的增加。 3、建立债务风险预警机制。债务风险预警机制是防范地方财政风险的前提。建立一种预警机制以记录和评估地方财政风险是非常重要的，这个机制可被用于对地方财政状况的评级，并作为对地方进行干涉和紧急财政援助的信息基础。这点可以参照国外经验，特别是模式，模式更确切地讲就是俄亥俄州模式。该州建立了一个名为“地方财政监控计划”的体系，由州审计局负责执行，并在《地方财政紧急状态法》中详尽规定了这个监控体系的操作程序。它对地方进行财政核查，以确定地方财政是否已接近紧急状况。对照我国现有体制，首先，应建立规范充分的地方债务信息公开披露制度，地方不仅要定期向上级和当地汇报，还要通过新闻媒体向社会公众披露。其次，应尽快建立地方债务风险预警指标体系，这些指标应主要包括地方财政自给率、地方财政可用财力比例、债务依存度、债务负担率、债务偿还率、内外债比率，以及借新还旧债务额占债务总额比重等，同时应设定合理的债务安全线和风险指标控制范围，科学划分地方财政风险信号类别，以便于地方及时了解和全面掌握债务风险程度，并及时采取措施防范、控制和化解债务风险。 4、统一地方债务。地方应设立债务委员会，并将所有债务，包括直接显性债务、直接隐性债务、或有显性债务、或有隐性债务等，一律纳入门统一，由各级门按照国家规定的统一口径具体负责债务的统计、举债的控制、债务资金的使用和偿还等全过程的和监控，变债务的“分权”为“集权”，把债务全面置于各级完全能够控制的“笼子”里。地方债务形成原因我国地方负债过高成因比较复杂，有着特定的历史背景。其主要原因有财税体制、考核制度和宏观经济政策等几个方面。（一）分税制改革后各级间事权和财权高度不匹配 2022年实行分税制改革后，地方财政所占全国总财政收入的比例不断下降，造成地方事权和财权高度不对称，地方财政收支严重失衡，导致了地方财政状况不断恶化。而《预算法》又规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和另有规定外，地方不得发行地方债券”。这就使得地方无法在体制内寻求收支缺口的弥补途径，于是转向体制外，扩大预算外收入和举债成为地方缓解收支矛盾的主要途径，而在国家对预算外收入和收费进行约束后，举债成为地方更易于操作的工具被广泛使用，导致地方债务大量积累。（二）不恰当的政绩观部分地方官员对政绩工程的热衷，是推动地方债务的又一重要原因。中国目前实行的地方经济绩效考核模式，决定了地方领导为了升迁，往往通过地区经济发展成绩来谋求晋升资本。而拉动经济增长最好的方式，就是加大投资，在预算资金有限的情况下，举债投资就成为地方的重要方式。在以GDP增长论政绩的推动下，地方不顾地方偿债能力和负债结构争相举债，使地方债务规模不断上升。（三）地方财政制度不健全地方财政制度不健全，也是地方债务规模不断扩大的原因。地方财政制度不健全，主要体现在分散、缺失以及多头方面。缺乏统一的债务机制，各自为政、多头，给债务信息统计、债务控制、债务资金使用效率以及债务等方面带来了严重问题，进而造成债务存量不清、权责不明、规模失控。目前很多部门都拥有预算外收支，这些并没有纳入一般预算范围中，门很难对这些收支进行统筹和规划。由于这些部门拥有财政收支权，也就可以像门那样，通过举债来调节财政收支。这些具有财政收入和财政行为的部门在资金紧缺时，往往绕开门的而进行举债，致使债务不断增加。财政主体的多元化，使得地方债务比较散乱，加重了统计和的难度。长期看防范与化解地方债务风险的途径化解地方债务要着眼长远，这就必须建立地方债务长效机制，包括完善的分税制度、严格的债务约束机制、健全的债务风险预警机制、完善的债务机制等。只有从多方位、全过程地对地方债务实施有效，才能力求实现标本兼治。 1、完善分税制财政体制。解决地方债务问题，根本是要推进财税体制改革，完善分税制财政体制。根据财权与事权必须统一的原则，应合理划分各级之间的财权。我国目前共有28个税种，而要将这28个税种分到五级并形成与各级事权相对应的稳定的财权，是非常困难的，这就需要减少层次，按照、省、县三级分税。的税收应以增值税、消费税和关税为主，省级税收应以营业税为主，县级税收应以财产税为主。同时，还应扩大地方的税种选择权、税率调整权。此外，应规范和完善转移支付制度，实现地方事权与财权的对称，充分发挥转移支付在防范与化解债务中的重要作用。 2、强化地方债务约束机制。建立地方债务约束机制是加强地方债务的重要手段之一。为确保地方债务按期还本付息，地方各级门应通过年度预算安排、财政结余调剂以及债务投资项目收益的一定比例的划转等途径，建立财政偿债基金，用于各种地方债务的偿还。考虑到偿债的长期性，偿债基金一旦建立，就应保持其稳定性，年度预算安排要作为固定支出项目，每年都应有所增长。对有经济效益和偿还能力的项目，门应对其经营效益情况进行监控，专设偿债基金账户，统一由门负责还本付息。建立地方财政偿债机制，把偿债基金纳入年度财政预算，不仅有利于消除目前地方财政因年度突然激增的债务支出所造成的地方预算难以有效执行的弊端，而且有利于保证财政偿债有稳定的资金来源，严格控制新的财政债务的增加。 3、建立债务风险预警机制。债务风险预警机制是防范地方财政风险的前提。建立一种预警机制以记录和评估地方财政风险是非常重要的，这个机制可被用于对地方财政状况的评级，并作为对地方进行干涉和紧急财政援助的信息基础。这点可以参照国外经验，特别是模式，模式更确切地讲就是俄亥俄州模式。该州建立了一个名为“地方财政监控计划”的体系，由州审计局负责执行，并在《地方财政紧急状态法》中详尽规定了这个监控体系的操作程序。它对地方进行财政核查，以确定地方财政是否已接近紧急状况。对照我国现有体制，首先，应建立规范充分的地方债务信息公开披露制度，地方不仅要定期向上级和当地汇报，还要通过新闻媒体向社会公众披露。其次，应尽快建立地方债务风险预警指标体系，这些指标应主要包括地方财政自给率、地方财政可用财力比例、债务依存度、债务负担率、债务偿还率、内外债比率，以及借新还旧债务额占债务总额比重等，同时应设定合理的债务安全线和风险指标控制范围，科学划分地方财政风险信号类别，以便于地方及时了解和全面掌握债务风险程度，并及时采取措施防范、控制和化解债务风险。 4、统一地方债务。地方应设立债务委员会，并将所有债务，包括直接显性债务、直接隐性债务、或有显性债务、或有隐性债务等，一律纳入门统一，由各级门按照国家规定的统一口径具体负责债务的统计、举债的控制、债务资金的使用和偿还等全过程的和监控，变债务的“分权”为“集权”，把债务全面置于各级完全能够控制的“笼子”里。

债务率（Foreign De Ratio）是外债余额与出口收入的比率。

债务（亦称公债）是指在国内外发行的债券或向外国和银行借款所形成的债务。具体是指凭借其信誉，作为债务人与债权人之间按照有偿原则发生信用关系来筹集财政资金的一种信用方式。

也是调度社会资金，弥补财政赤字，并借以调控经济运行的一种特殊分配方式。债务是整个社会债务的重要组成部分。

债务（de）分为债务和地方债务。债务即国债，是为筹集财政资金而举借的一种债务。

除举债之外，不少国家有财政收入的地方及地方公共机构也举借债务，即地方债务。由于中国地方尚不能举债，因此中国的债务即为国债。

扩展资料：

债务作为一种财政分配的特殊形式，与财政分配的其他形式相比较，有其特殊性：

双重性

债务收入是财政收入的特殊形式，其收入列入预算，由统一安排支出，还本付息由预算列支，是财政分配的特殊形式，属于财政范畴。但债务又是利用信用形式，按照信贷原则，以偿还为条件的资金分配，属于信用范畴。因而债务具有财政与信用的双重属性。

信誉性

债务的发行主体是，是社会政治经济活动的主导者和者，具有极高的社会地位及权威性。债务的发行是以信誉和国家资产作担保，因此，具有较高的信誉。

灵活性

债务是根据某一预算年度或某一时期的经济和社会发展对财政资金的需求而发行的，其发行规模和范围，偿还期限和形式都可以灵活调剂，只要经过批准就可以。

而收入的其他形式，如税收和利润上缴收入，则要根据法律规定和财政体制的确定，获得固定收入，不太可能大幅度调整变化。相比之下，国债更具有灵活性。

有偿性

财政收入的其他形式，或是凭借政治权力强制取得，或是凭借财产权利参与收益分配获得，都是无偿的。但债务是利用信用形式，按照信贷原则，到期需要偿付本金和利息的有偿分配，与债券持有人之间是债权与债务关系。

参考资料来源：百度百科—债务

参考资料来源：百度百科—债务率

地方举债可以优化地方财政收支，发挥地方在经济发展中促进资源配置优化的作用。有利于地方发挥财政作用，改善民生，促进公平和稳定地方经济增长。

主要体现在定义、形式以及作用的不同。
两种主要区别如下：
定义不同
债务是指在国内外发行的债券或向外国和银行借款所形成的债务；隐性债务是指在计划经济时期下，劳动者个人对养老保险不作任何投保，养老金由国家承诺。
形式不同
债务是债券形式或者是借款形式；隐性债务则是国家对个人养老金的偿还。
作用不同
债务分为债务和地方债务；隐性债务主要有“老人”的隐性债务和“中人”的隐性债务。
【拓展资料】
隐性债务是指在法定债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务，主要包括：国有企事业单位等替举借，由提供担保或财政资金支持偿还的债务；在设立投资基金、购买服务等过程中，通过约定回购投资本金、承诺保底收益等形成的中长期支出事项债务、承担未来支付义务的棚改购买方服务等。总体来看，区别于纳入预算的债务限额内债务的，在其以外的所有违规举债或担保行为，就属于增加隐性债务的行为。
显性债务就是债务，是指法规允许、相对规范的地方债，（如地方债）和以非债券形式存在的债务包括融资平台公司债务中由财政负责偿还的部分；以及部门和机构、事业单位、国有企业、公用事业单位的举债。而一般债务是由财政一般公共预算作为偿还来源的一类债务。
需要关注的是，在存量中，地方会将部分隐性债务为企业债务，以减轻的偿债压力，这会显著增加投资回收风险。